外商避税何以大行其道

外商避税何以大行其道(2002-11-5)再一次见到瑞士华侨赖柯琴明女士是在事发地河北承德市，时间是今年10月21日傍晚，当地已是寒气袭人，赖女士骑着一辆自行车刚从承德市外经委催问事情进展回来，一脸的疲惫与无奈。此前的8月末，她第一次到河北省会石家庄反映情况见到记者时，一讲到在承德投资被骗和自身陷入困境，她只能掩面而泣往事不堪回首，从1998年来承德市投资到如今这般遭遇，5年来，从抱着热切期望来河北投资置业到连续被坑骗到身陷泥潭，她说，一切恍若恶梦中一般。避税黑洞有多大截至2001年底，中国累计已批准外商投资企业有38万多户，其中开业投资的近25万户，实际利用外商额已达3700多亿美元。有关部门统计，截至今年5月1日，外商投资企业年度所得税汇算清缴表明，外商投资企业亏损面在1988年-1993年约占35％至40％，在1994年-1995年已达50％至60％，在1996年-2000年平均达60％至65％。国家税务总局反避税工作处负责人分析认为，亏损的外商投资企业中，有的是正常经营性亏损，但占相当数量的是外商投资者利用转让定价等手段，人为导致企业亏损，即通过各种避税手法，转移利润，虚亏实盈。转让定价则是一些比较大的外资企业逃税的主要办法，主要是对购进的原材料采取抬高报价和对销售的产品采取压低报价的办法，来减少账面利润甚至使账面利润为负数，从而达到逃税、避税的目的。此法主要表现为人为提高设备、原材料、零部件的价格，劳务费用的价格，无形资产的价格以及融通资金的利率，压低产(商)品的出口价格等，占避税总额的60％。另一种避税则是利用资本化避税。外商的资本金不到位或少到位，而生产经营所需资金则靠向境外关联企业高息贷款，增大在华企业的利息负担，导致利润流进外商腰包；此外，还有外商利用税收法规不完善和税收征管不严密进行避税，专门钻中国法律法规的空子，达到逃税避税的目的。按照经营常规和常识，发现亏损应停止投资或改变经营方向，可是，如今却出现了外商企业报亏越来越大，投资热情却越来越高，亏损额越大生产规模反而越大的令人费解的奇怪现象，这类外商约占到1／3左右。还有的搞假合资，大做无本生意，或者等到证照手续齐全后，再私下抽走资金，搞假验资等，从中得到低税赋好处，中方支付外商避税的“手续费”，等于变相地合伙侵吞国家税款。更有甚者搞所谓的“裂变”；一厂变多厂，大厂变小厂，同区域一人办几个厂，或者在全国同时开办几家同类新厂，办厂的真实目的就是尽量避税。避税何以行其道在长江三角洲地区，许多人会对一些外资企业究竟属于哪个地方投资感到困惑，他们的投资方往往标明是英属维尔京群岛等地方的公司。而实际上，这些公司许多是由台商所投资控股。台湾为何要老远跑到这些小地方注册公司并借助名义到内地投资？知情人士指出，台商此举是一箭双雕，既可绕开台湾当局对台商投资内地的限制，又可利用国际避税来进行避税。无独有偶，近年来，合资企业纷纷改为外商独资。在外商谋求独资的背后，专家指出，除政策产生变化、外商已经熟悉国内情况等多种因素外，能够更加方便、隐蔽地进行避税也是一个重要的原因。现金交易是个体户、繁荣企业和中小外资企业偷漏税的最主要办法。在珠江三角洲有着非常完善的产业链，每个企业都有很多供应商，供应商之间竞争激烈、服务到家，大到机器设备，小到一把扫帚，只要打个电话都有人送货上门且可以赊销，然后按期，主要是按月结算。上下游企业为了逃税和降低进货成本(供应商的报价一般为不含税的价格，含税则分增值税发票和普通发票加价)，一般都选择现金结算，几十万现金开车过去拿走就算。除非直接面对正规商场的消费品或比较正规企业的中间产品，一般都不会开发票，发货时有送货单，收款时凭对方签收的送货单和己方财务开出的收据就可以收回货款。外商避税何以大行其道？据分析，造成这种状况的主要有以下几个因素：一是税法不健全。据了解，目前，美国、日本、香港等国家和地区，对于反避税的法律法规较为全面，制定的规则也很细致，而中国虽有《外商投资企业所得税法》等也反映了反避税的意图，但税制不健全的漏洞仍然存在。二是管理不完善。由于外商生产经营的各个环节几乎与政府各职能部门都有关联，并与避税问题有着千丝万缕的联系，但各部门经常是“一家一把号，各吹各的调”，再加上一些地方政府领导要政绩，捞资本，好摆功，不顾国家法律法规，提出什么“遇到红灯绕道走”，为外商逃避提供条件，管理部门两头难，只好睁只眼闭只眼，生怕被扣上不支持地方经济发展、吓跑外商的帽子。工商、经贸委、外经委、发展委、环保、质监、海关等勉为其难，仅靠税务部门一家单位作战，管理上的漏洞太多，顾不过来。三是征管不到位。事实上除非有人举报且有确凿的证据，一般税务部门都不会查这些企业。据知情人士介绍，因为税务部门是层层下达征税任务的，只要能够完成任务，谁也不愿意去查企业，不愿意得罪人。