抓投资调结构促增长保民生

抓投资调结构促增长保民生在应对挑战中推进沁阳经济社会发展新跨越——陈敬如同志在市委五届六次全体（扩大）会议上的报告（2009年2月10日）同志们：这次市委全会是在宏观经济环境发生重大变化、发展面临重大挑战的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会和省市全会精神，回顾总结工作，分析当前形势，安排部署今年和今后一个时期工作，动员全市上下进一步坚定信心，积极应对，抢抓机遇，迎难奋进，抓投资、调结构、促增长、保民生，在应对挑战中推进沁阳经济社会发展新跨越。下面，根据常委会研究的意见，我讲五个问题：一、倍加珍惜沁阳经济社会发展来之不易的成绩近年来，面对国家宏观政策不断调整、县域经济竞争日趋加剧、国际金融危机日益蔓延等复杂局面，我们坚持以科学发展观统揽全局，正确判断形势，牢牢把握机遇，克难攻坚，开拓进取，全市呈现出经济繁荣、民生改善、社会稳定、政通人和的良好局面。（一）经济运行质量明显提高，综合实力稳步提升。全市经济连年高速增长，经济指标屡创新高。2008年，全市地区生产总值预计完成190亿元，规模以上工业增加值完成93.3亿元，全社会固定资产投资完成101.8亿元，地方财政收入完成6.1亿元，其中一般预算收入完成5.8亿元，主要经济指标均创历史最好水平，增幅处在省市前列，其中国税增幅位居全省十强县第一位。（二）工业经济快速推进，发展活力不断增强。强力实施“530”和“双十”工程，率先在全省推出高含金量的“十二条”，成功举办河南沁阳银企洽谈会，工业强市进程明显加快。招商引资、项目建设和园区建设取得重大突破。神火、昊华、晋煤、东阿等全国知名企业落户沁阳，铝电集团、沁澳铝业实现战略重组，一批投资超亿元、超十亿元的大项目开工建设，中电投2×60万千瓦发电机组、晋煤集团煤化工、广东兴发铝业高档铝型材、芬欧汇川非木浆造纸等战略项目进展顺利。“两区四带”建设加快推进，沁北工业集聚区被列入首批省级产业集聚区。六大主导产业初具规模。煤化工、电动车、新能源等新兴产业蓬勃发展，昊华“双二十”顺利达产；电动车用蓄电池和轮毂产量居全国首位；太阳能玻璃产能及深加工能力分别达到1000万平方米、300万平方米；风电机罩和塔架批量生产，1.5兆瓦叶片试制成功。铝及铝深加工、造纸机械及造纸、玻璃钢等传统产业优化升级步伐加快，电解铝产能达到18万吨，深加工能力达到10万吨；造纸机械产业被确定为全省重点扶持的八大装备制造业集群之一；我市被全国玻璃钢协会命名为玻璃钢科技创新示范市。骨干企业发展壮大。全市限上工业企业达到185家，纳税超百万元企业突破100家，超千万元企业10家；屹峰、思可达分别入选全省百户重点工业企业和50户高成长企业，崇义轻工、永威、思可达、沁菱、天益化工进入焦作市创新能力50强。2008年，第二产业占GDP比重预计达到68.4%，二产税收占全市税收比重达到69.5%，工业对经济增长的贡献率攀升至82%。（三）农村经济全面发展，新农村建设迈出坚实步伐。全面落实各项惠农政策，农民种粮积极性高涨，粮食生产连年丰收，被确定为国家优质粮食产业工程项目市和国家粮食战略工程高产巩固区。农业产业化进程进一步加快，市重点农业龙头企业达到7家，农民专业合作社达到180家，农民人均纯收入达到6392元，林业、畜牧业、农机等工作取得新突破，跻身首批“全国玉米机械化收获试点县”。农村改革不断深化，建立了全省首家县级土地流转中心，敲响了“中国农村土地承包经营权拍卖第一槌”，得到了胡锦涛总书记和省、市主要领导的充分肯定。新农村建设扎实推进，顺利完成49个焦作市级试点村及218个重点村的建设任务，荣获全省新农村建设先进市。在全省首家实现村村建成“农民体育健身工程”目标，圆满完成有线电视“百村万户”工程，水利建设夺得省“红旗渠精神杯”14连冠。（四）城市面貌发生显著变化，第三产业日趋繁荣。连续两年规划建设城建“310”工程，城建综合投入近20亿元，完成了太行景观大道、怀府路和覃怀路西延、滨河公园等重点工程，开工建设了亚星盛世家园、清华园、锦绣江南等房地产开发项目，加快了新区建设步伐。天然气利用、污水处理厂、垃圾处理场等建成投用，文化艺术中心、常付路一级公路、沁河特大桥、东环路改造等加快推进，城市综合承载能力不断提升。护城河和小官河得到有效治理，以全省第一名的成绩高分入围中国优秀旅游城市，顺利通过省级卫生城市复查，连续三年被国家授予生态环境保护优秀奖，城市人居环境不断优化。顺利完成了神农谷精品线路、神农泉水系等景区建设工程，神农文化园、丹河峡谷神仙洞等重点项目快速推进，成功举办两届全国群众健身登山比赛、全省神农祭拜大典等主题活动，旅游业的知名度和影响力大幅提升。商贸、餐饮、物流等服务业快速发展，“万村千乡”市场工程和家电下乡试点工作走在全省前列。2008年，预计全社会消费品零售总额达到33.8亿元，第三产业增加值突破50亿元。（五）民生不断改善，社会大局和谐稳定。坚持以人为本，以民为先，认真办理“十件实事”，努力使发展成果惠及更多群众。“就学”条件明显改善，一中、科技学院新校区一期工程建成投用，普通高招本科上线率、职专对口高招、中招各项指标均居焦作各县市首位，荣获全省十大义务教育均衡发展先进市和全省两基工作先进集体。“就业”形势保持稳定，每年新增城镇就业岗位9000余个，劳务输出2万余人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。“就医”水平显著提高，完成了7所乡镇卫生院等国债项目和90个村级卫生所标准化建设，新农合、城镇医疗保险、城乡医疗救助等工作扎实推进。“社会保障”体系进一步健全，农村低保扩面提标工作圆满完成，劳动保险扩面征缴进展顺利，社会保险覆盖面不断扩大，实现了应保尽保。大力加强社会治安防控体系建设，深入开展打击“两抢一盗”专项斗争，“平安沁阳”创建成效显著，连续三年荣获“全省平安建设先进市”称号，并被推荐为全国平安建设先进市；扎实开展“书记市长大接访”、“访民情、解民忧、帮民富”等活动，化解债务，扶贫帮困，一大批信访难点问题得到妥善解决，获得省信访稳定工作先进市和省群众工作“四无”先进市；食品药品监管和生产安全管理进一步加强，杜绝了重特大安全事故和群体性事件的发生，确保了全市社会大局稳定。（六）党的建设不断加强，各级党组织的凝聚力和战斗力稳步提高。以开展“讲正气、树新风”主题教育、“三新”大讨论等活动为契机，在全市上下掀起了新一轮思想解放的热潮，各级领导班子和干部队伍整体素质明显提高。积极探索干部选拔任用新机制，2007年以来通过公开选拔等方式，共调整科级领导干部47名，其中提拔23人，树立了凭实绩、看能力、靠素质选用干部的用人导向。实施“强基富民工程”和“三力工程”，推行“三票评议”，增强了各级党组织的凝聚力、公信力和执行力。圆满完成第六届村级组织换届，积极推进“大学生村干部”计划，基层党组织战斗力得到新提高。围绕“廉洁兴市”，推行“三规范”、“三个面对面”和“四议两公开”等制度，党风廉政建设和反腐败工作不断加强。全力支持人大、政协开展工作，充分发挥其依法监督、政治协商、参政议政职能。宣传、统战、武装、工青妇、老干部等工作都取得了新成绩。这些成绩的取得，得到了上级党委政府的充分肯定，得到了全市人民的认可和拥护。我市先后荣获全国科技进步先进市、全国中小城市百强、全国最具区域带动力中小城市百强、省基层组织建设先进市、省计划生育优质服务先进市等数百项焦作市级以上荣誉。全省县域经济发展大会、全省农村基层党风廉政建设会议等现场会先后在我市召开，三门峡、周口、济源、兰考、沈丘、淮滨等多个地级市及县市到我市参观学习，华建敏、贾春旺、陈全国、叶冬松等领导莅沁视察，对各项工作给予高度评价。这些成绩的取得，实属来之不易。这是市委、市政府科学谋划、坚强领导的结果，是各级党组织和党员干部群策群力、扎实苦干的结果，是全市人民开拓奋进、共同努力的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界积极参与、倾力支持的结果！在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾近年来的发展实践，我们深深体会到，要推进我市经济社会的跨越式发展，加快建设富裕开放文明和谐的新沁阳，必须做到“六个始终坚持”，即：必须始终坚持发展第一要务不动摇，把心思放到干事创业上，精力用在发展中，努力形成想发展、谋发展、议发展、抓发展的浓厚氛围；必须始终坚持解放思想不停步，克服“小进即满、小富即安”思想，树立干大事、创大业意识，推动各项工作创一流、争先进；必须始终坚持科学决策不含糊，创造性地落实上级党委政府的安排部署，把握发展规律，走沁阳特色的科学发展之路；必须始终坚持改善民生不松劲，用发展的成果惠及全市人民，一心一意为群众办实事、办好事，让人民群众得到更多的实惠，以发展凝聚人心；必须始终坚持求真务实不懈怠，鼓实劲，出实招，求实效，改进作风抓落实，集中精力解难题，真抓实干促发展；必须始终坚持团结奋进不折腾，做到不争论、不内耗，全市一盘棋、上下一条心，和衷共济干事业，形成加快发展的强大合力。这“六个始终坚持”源于我们以往应对重大考验的艰苦实践，弥足珍贵，在今后的工作中必须继续坚持发扬。二、积极应对全球金融危机带来的挑战和机遇当前，由美国次贷危机引发的全球金融危机，来势猛、波及广、影响深。经济学中的“黑天鹅效应”告诉我们，宏观经济“大气候”有所波动，沁阳的“小气候”也必然受到影响，需要我们树立世界眼光，强化战略思维，认清大势，积极应对，牢牢把握发展的主动权。（一）深刻认识当前经济形势的严峻性和复杂性。从国际上看，金融危机对实体经济的冲击还在进一步扩大。据联合国有关部门预计，2008年世界经济仅增长2.5%，2009年世界经济增长可能下降为1%，其中发达国家将出现0.5%的负增长。从国内来看，世界金融危机对我国经济的影响还在不断加深。2008年我国GDP同比增长9%，增幅为近7年来最低；其中规模以上工业增加值同比增长12.9%，增速比上年回落5.6个百分点。经济下行趋势很明显，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。从省内来看，世界金融危机引发大规模的产业转移和行业兼并重组，带来区域发展的重新洗牌，县域发展面临不进则退、慢进亦退的严峻考验，我们当好焦作排头兵、全省争先进的压力越来越大。2008年，巩义市预计完成GDP345亿元、全社会固定资产投资160亿元、地方财政收入18.8亿元，均为我市相关经济指标的2倍左右。从我市来看，一是受金融危机影响，去年第四季度后，煤炭、电解铝、钢铁等行业效益出现了不同程度的下滑，20%的限额企业处于停产半停产状态，预计沁澳、昊华、碳素等骨干企业今年将减少税收1亿元以上，财政收支紧张的矛盾将会更加突出。二是由于市场信心不足，投资积极性受挫，一批重点项目进展缓慢。三是金融危机的影响，正由出口型城市向资源型城市、沿海向内地传导，对我市的后续影响可能进一步加剧。（二）充分认识目前面临的重大机遇。一是宏观政策带来的政策机遇。金融危机以来，国家迅速调转了宏观调控政策的方向。去年12月召开的中央经济工作会议，明确提出要“保增长、扩内需、调结构”，决定到2010年底安排投资1.18万亿元、带动社会总投资4万亿元，并陆续出台了提高出口退税率、下调金融机构存款准备金率、降低房地产交易税费等一系列刺激消费、拉动增长的政策措施。省、焦作市在政策措施方面也是“暖风频吹”，省委八届九次全会把“防冷消滞、保暖促长”作为经济工作的当务之急，决定加快实施“8511”投资促进计划，带动新开工项目总投资达到1万亿元。焦作市委九届七次全会也把调整结构、扩大投资作为今年经济工作的主线。国家、省、市一系列有力举措，不仅传递了强烈的“保增长”信号，有力地强化了发展预期，提振了发展信心，也为我们加强项目对接、调整转型、加快发展提供了看得见、摸得着的难得机遇。二是危机下蕴藏的市场机遇。此次金融危机中，发达国家是“爆发地”，“震中”在美国，我国作为波及地，又具有特殊的金融体制，居民高储蓄，流动性充足，内需潜力很大，我国发展的重要战略机遇期、长期向好的基本面，不会因为这场金融