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建立基层地税机关工作落实机制的经验总结落实和执行上级各项工作部署，是基层地税机关的主要任务和职责。近年来，我地税局从基层地税工作抓起，从分解、量化工作目标入手，加强过程督导，狠抓绩效考核，在不断总结经验和教训的过程中，我们逐步建立了事前筹划、事中监督和事后评估环环相扣的行政管理运转模式，有力促进了各项工作的贯彻落实，对推动税收管理和行政管理水平不断提升起到了巨大的推动作用。如何建立基层地税机关工作落实机制，一、细化工作任务，做好事前筹划做好谋篇布局，是落实税收各项工作的基本前提。我们通过建立和完善税收工作的规划、细化制度，明确责任和目标，为各项工作的落实打好基础。（一）建立税收工作规划制度。加强对税收各项工作的统筹规划，明确工作思路，制定工作计划。一是长期规划。对重大工作、长期性工作，通过制定长期工作规划，确立方向和目标，分阶段组织实施。例如，对于学习型地税机关建设，制定了《*市地税系统****－****年学习型机关创建规划》，明确了全市地税系统创建学习型机关的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和方法步骤；再如，对于教育培训工作，通过制定《全市地税系统十一五干部教育培训规划》，对十一五期间干部教育培训工作作出统一部署。二是年度计划。每年年初，根据上级地税机关的年度工作部署和自身工作实际，制定年度工作任务和工作目标。把年度工作任务和目标全部分解落实到具体的责任单位、岗位和个人，明确完成时限、阶段目标以及责任承担方式。例如，****年，我们制定了全市地税系统重点工作**项、争创目标*个、创新项目**个，并将全年工作细分为***个具体工作目标；****年，把全年工作任务分解为**类***项具体工作目标，落实到机关科室，再由机关科室分解落实到具体的岗位和责任人，使各项工作任务有了明确的工作要求和责任主体。三是日常计划。年度工作计划一般要分阶段实施，以确保工作任务的落实运转顺畅，节奏有序。一方面，机关要对主要工作进行分阶段实施，一般以季度为时间单位制定阶段性工作目标，指导机关科室和基层单位抓好落实；另一方面，机关科室和基层单位要依据自身职责做好季度、月度工作计划，报分管领导审批后执行。（二）细化税收工作目标。年度税收工作任务确定后，及时建立税收工作指标体系，并参照上级要求和上年实际完成情况，确定各项工作指标的目标、分值以及考核标准、考核方式方法等，便于实施绩效考核。例如，****年，市局制定的绩效考核指标达到***个，其中，系统绩效考核指标***个，机关绩效考核指标***个，基本涵盖了税收执法、税收管理以及机关行政管理的方方面面。在指标目标的设计上，根据今年省局考核指标的变化以及全市上年实际完成情况，对指标目标进行上调。例如，把“违章案件文书按期送达率”等执法类指标的目标由****年的**％调整为***％。绩效考核指标体系建立后，各责任科室对各自负责的指标进一步明确数据来源、计算口径以及计分标准，并按照内部职责分工把指标落实到具体的管理岗位和个人。（三）分解日常工作决策事项。在日常工作中，产生临时性、偶然性的工作任务是不可避免的。这些日常工作，一般通过党组会、局长办公会、局务会形成决议。对于这些决策事项，通过梳理和细化，逐一明确质量要求、完成时限以及反馈时限，分解到具体的分管领导、责任单位，再由责任单位落实到具体的责任人；督办部门通过督查督办的方式，对各项工作进行督促检查。二、强化过程控制，抓好事中管理现代绩效管理理论认为，优质绩效的获得，必然依赖对工作过程的有效操控和驾驭，在严格的监督督促中实现既定目标。我们通过建立日常督导、日常检查以及信息发布制度，对执行过程实施有效的控制和管理，以促进各项工作落到实处。（一）建立日常督导制度。成立专门的督办机构，负责对日常工作和决策事项的督查督办。大力推行督办制度，对党组会、局长办公会、局务会形成的决策事项，以及上级安排部署的重点工作，督办部门提出拟办意见，明确责任单位、质量要求以及完成时限和反馈时限，报分管领导审批后，向责任单位下达《督办通知单》，督促各单位按时完成。责任单位必须按时反馈工作完成进度，报告工作效果。督办部门建立《督办管理台账》，梳理、归并和登记各项决议，记录和反映各项工作的执行过程。督办工作与绩效考核工作紧密挂钩，对未能及时反馈工作进展情况、未能按时完成工作任务或工作质量没有达到逾期目标的，在绩效考核中予以相应的处理。（二）建立日常督促检查制度。对上级部署和本级研究决策的事项，开展经常性的督促检查，检验工作质量，防止弄虚作假。全局性、长期性的工作由督办部门或由督办部门协同主管单位开展检查，局部性、阶段性的工作由主管单位进行检查。检查的方式包括听取汇报、提取数据、调阅有关资料等。对重大决策事项、影响全局的重大事项、下级机关和群众反映的重大问题等，实行实地检查督导。对在督促检查中发现的问题，及时向承办单位提出整改意见；对散漫懈怠、工作进展缓慢或因工作失误造成重大影响的，及时汇报局长办公会研究处理意见。（三）建立信息发布制度。及时公开工作实施过程中的信息数据，通报工作完成进度和效果，督促各单位查找差距，弥补不足。一是及时发布绩效指标完成进度。对绩效考核中的所有机考类指标，按月自动提取月度完成数据，动态反映各级税务机关和工作人员的绩效实现过程，便于各级机关及时发现税收执法和管理中存在的差距，有针对性地制定工作措施，改进管理方式，提升工作质量。二是公开督办工作结果。定期通报督办事项的办理过程、办理结果以及办理质量，把各类督办事项置于群众监督之中，进一步加大了督促监督的力度。三是开展工作讲评。对重大工作、全局性的工作，深入开展讲评活动，适时分析工作中的不足，通报各单位工作进度和工作质量，督促工作顺利开展。去年以来，在税收分析预警系统推行、纳税评估系统推行等重大事项的实施中，分阶段开展讲评活动，通报各单位进展情况，分析矛盾和问题，使落实单位看到了差距，增强了动力，促进了推行工作的圆满完成。三、推行绩效考核，开展事后评估作为对工作事项的事后评价，绩效考核是对工作落实情况的最终管理环节。考核的目的，一方面是通过对“事”的评价进行对“人”的评价；另一方面，通过评价考核划分优劣，以激励先进，鞭策落后，从而进一步促进未来工作事项的落实。为了对税收工作落实情况进行客观评价，我们制定了系统、机关和机关工作人员三个绩效考核办法，分别用于对基层单位、内设科室和机关工作人员实施绩效考核。****年，依据绩效考核办法，开发运行了《税务工作评价系统》，以现有应用系统为主要数据来源，形成一套人机结合、适合各级税务机关应用的工作评价体系，对全系统的组织绩效和个人绩效进行公平、公正、公开的评价考核。（一）规范和统一指标的数据来源。在以前的绩效考核中，由于指标数据的提取由各单位自行操作，指标口径、数据来源和计算方法不统一、不规范，数据的真实性和时效性不能得到有效保障。《税务工作评价系统》对指标数据的来源作了规范和统一，直接从各应用系统（主要是综合征管软件）的后台数据库提取，指标口径和标准都是经过与相关业务部门充分对接后建立的，数据的来源和口径具有较强的确定性和唯一性，从而增强了考核数据的说服力。（二）建立科学的指标考核计分体系。指标数据获取后，按照统一的计分原则，在指标基本分的基础上按照实际完成的比例进行平滑、浮动计分。按照指标的目标属性，把考核指标划分为激励性指标（如企业所得税按期申报率，目标为**％）和控制性指标（如一般纳税人增值税当期零负申报率，目标为**％）两类，分别适用相反的计分标准。以激励性指标为例：其加分方式为“实际完成超过目标数为（*－目标）的*％，则加该指标基本分值的*.*％，加分最高上限为指标分值的**％”；其扣分方式为“实际完成低于目标数为（*－目标）的*％，则扣该指标基本分值的*％，扣完指标基本分值为止”。这一计分方式最大限度地统一了指标的计分幅度，使各类看似毫无关联的指标之间产生了对比依据，进而使看似不具有可比性的被考核对象（如不同的机关科室、不同的工作岗位）建立了可比性，最大限度地体现了绩效考核的公平、公正原则。（三）建立满意度立体评价体系。在现代绩效管理理论体系中，对被考核对象的主观满意度评价仍然是实施绩效考核的重要组成部分。我们在降低主观评价权重的基础上，扩大了评价的范围，对被考核对象进行上级、平级、下级及外部的立体式满意度评价方式，可以基本反映各个层面对被考核对象的认同度。同时，由于评价过程全部利用该系统实行网上运转，自动汇总，大大提高了工作效率。（四）建立评价考核信息发布平台。评价考核结果的发布分三步走：首先，按月发布主要指标完成进度，将评价考核中的主要业务指标（月度指标），按月展示完成进度，动态反映各级税务机关和工作人员的绩效实现过程；其次，将评价考核结果进行预发布，被考核对象可以依据有关事实对考核结果进行申辩，由考核管理人员进行申辩调整；第三，申辩调整期结束后，正式发布考核结果。考核结果发布后，用户可按被考核人、考核项目、考核期等统计查询评价考核结果，或对指标进行下钻查询，涉及税收管理员的指标，可查询至基层税源管理单位直至税收管理员。（五）严格落实绩效考核奖惩制度。由于绩效评价考核结果更加客观、具体，更具有说服力，有力促进了绩效考核结果与公务员考核、干部奖惩、能级评定、评先树优的有机结合。对绩效考核结果的应用，主要体现在三个层面：一是领导层面。对单位的绩效考核，年度达标分为***分。对年度考核连续两年倒数第一名，且未达到达标分的单位主要领导和有关领导成员给予诫勉；连续三年倒数第一名的，根据干部管理权限，采取必要的组织措施。二是单位层面。对年度考核连续两年第一名的单位，经绩效考核委员会审定，给领导班子记集体三等功。对年度考核前三名的单位，经绩效考核委员会审定，表彰为系统绩效考核成绩优异单位，并进行奖励。先进领导班子和文明建设先进局从绩效考核成绩前四名中产生。三是个人层面。机关工作人员年度绩效考核成绩列本单位最后一名的，取消年度“人民满意的公务员”、“文明税务工作者”等荣誉称号的评选资格。机关工作人员年度绩效考核成绩与个人业务能级评定挂钩，在业务能级评定中占**％。四、建立工作落实机制取得的成效对税务机关行政执法、税收管理和内部行政管理实施无缝隙、不间断的监控管理，有效保证了税收各项工作的高效运转，提高了各级机关的落实力和执行力，为提高税收管理水平、增强依法行政能力奠定了良好的基础。（一）机关执行力显著增强。完善的工作落实机制，建立了对每一工作事项事前、事中、事后进行全程跟踪监控的完整的管理链条，为及时、准确、高效地执行各项工作部署提供了可靠保障。由于各环节的工作职责以制度方式相对固定下来，在督促、检查、评估措施的作用下，各项工作运转流畅，稳妥高效，有效防止了漏办、延办等现象的发生，促进了工作质量的提高。****年以来，市局共对***余项决策事项进行了细化、分解和督办，确保了各项日常工作的全面落实。（二）组织绩效逐年提高。绩效考核制度的实施，使税收各项工作在量化、细化、标准化的基础上，得到客观公正的效果评价。绩效考核结果被广泛应用在评先树优、公务员考核、干部奖惩和任用以及能级评定工作中，有效调动了各级机关和广大干部加强绩效管理、提高绩效水平的积极性，全市绩效指标的完成水平不断提高。****年-****年，在省局目标管理考核中，我市分别有**个、*个、*个指标未能完成省局下达的目标；****年，全部指标都达到或超过了省局下达的工作目标。为了进一步提高绩效水平，我们逐年提高绩效指标的目标值，****年制定的绩效指标中有**个指标的目标值在****年的基础上作了上调，有**个指标的目标值高于省局下达的目标。（三）促进了创新机制的建立和完善。为了鼓励管理创新，我们制定了创新与优秀工作成果奖评审奖励办法，不断完善创新管理机制。对创新工作实行项目管理制度，在年初研究确定创新项目，随同年度工作重点和各项目标任务一起下发，统一管理。在项目实施过程中加强督促督导，在绩效考核中充分体现创新工作的优势地位，有力地推动了税收工作创新，促使各单位创造性地开展工作。****年，为了按期完成《税收