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我国综合保税区预研究2013年4月9日我国综合保税区简介特点、优点、缺点我国对外开放的经济性区域演变过程第一次全球产业转移钢铁、纺织等传统产业从美国向日本西德转移第二次全球产业转移农动密集型产业从日本西德等国向新兴工业化国家转移第三次全球产业转移发达国家发展知识密集型产业技术密集型产业向新兴工业化国家转移第四次全球产业转移发达国家向发展中国家同时转移劳动密集型产业、资本技术双密集产业、高技术产品生产过程中的某个工序。计划经济不参与国际经济活动改革开放逐步参与国际经济活动改革开放进一步深化局部、个别领域参与全球经济体系WTO过渡期多层次参与国际分工调整对外开放战略全方位参与全球化经济特区经济技术开发区高新技术产业开发区保税区保税仓库出口监管仓库保税区依托发展阶段保税物流园区多元发展阶段综合保税区整合发展阶段1961197119791981198419881990199120012005全球产业转移中国对外开放的历程2006至现在保税仓库出口监管仓出口加工区保税区保税物流中心综合保税区保税港区自由贸易区自由港阶段一阶段二阶段三阶段四阶段五保税物流园区国际中转国际采购分销配送仓储物流对外贸易检测及售后服务商品展示产品研发加工制造港口作业仓储物流仓储物流商品展示加工制造对外贸易国际中转国际采购分销配送仓储物流对外贸易商品展示加工制造综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。概念辨析综合保税区保税港区自由港综合保税区内没有港口，需要实施区港联动；保税港区内有港口，属于区港一体化。但综合保税区也能开展口岸作业业务，海关、商检等部门在园区内查验货物后，可在任何口岸（海港或空港）转关出口，无须再开箱查验。不同区域的政策特点功能及自由度保税区出口加工区保税物流园区综合保税区自由贸易区域海关特殊监管区保税港区主要功能概述综合保税区是以虚拟港口为依托，设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，它整合了海关特殊监管区域的所有功能政策。企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还可以开展对外贸易等业务。这将有力推动中国加工贸易转型升级。保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、保税区、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等多项功能。综合保税区和保税港区，是中国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。1、保税仓储与物流保税仓储物流衍生出的进出口分拨功能是综合保税区的特色功能，向前延伸提供进出口贸易代理的金融服务，向后延伸提供集装箱堆场服务和运输配送服务。区内仓储物流企业利用综合保税区政策的便利积极与商业、金融业、会展业等相关行业合作成为综合保税区内仓储业拓展增值服务的重要方向。2、国际转口贸易功能国外企业在综合保税区内可以从事交易、订货等经营活动。内陆地区的综合保税区，尤其是地处边境地区的综合保税区可利用我国综合保税区的政策优势和国内发达的交通网络，增加对周边国家外贸货物的吸引力，扩大影响范围。主要功能分析3、国际采购、分销与配送功能内货物进区退税，并可以在综合保税区内进行出售前的简单加工，然后享受区内通关的“一站式”服务向国际市场分销;进口的保税货物同样可以简单加工后返销到国外，若销售到国内需办理进口手续。区内入驻的企业可以开展进出口贸易、区内企业之间的贸易以及区内企业和境外企业之间的贸易。另外，海关对综合保税区内的企业实施“分批出去，集中报关”的通关政策。这就使得综合保税区的配送功能更加符合现代物流发展的特点。而且综合保税区内同时聚集了国际和国内物流企业，为企业寻求高效率、低成本的国际物流配送方案提供了现实可能性。4、国际中转功能综合保税区由于地处内陆地区和港口城市相比在国际中转上有先天的劣势，但其更接近消费市场和资源腹地，以及人力成本、上地成本较低等比较优势的存在。使得综合保税区可以发展成为一个很好的国际货物中转平台。5、研发、加工制造功能综合保税区的优惠政策必将极大吸引生产要素在区内外集聚，活跃的经济活动必然会吸引大量的高端人才。使得综合保税区不仅是商品聚集区更是企业、人才的高度聚集区。例如，苏州综合保税区与西安交通大学合作设立西安交通大学苏州工业园研究院。为综合保税区内企业输送高层次人才，也提高了产、学、研的效率和水平。国内外企业可以将自己的研发部门搬进综合保税区为研发、制造一体化创造有利条件。6、检测、检验和售后服务综合保税区对区内货物无限期的保税政策使得跨国公司可以把一些零部件长期储存在综合保税区内，以便随时响应售后服务部门的需求。7、港口通关功能与进出口有关的报关、报检等业务部门会相继入驻综合保税区。从目前综合保税区的运作情况来看，这些部门的办公地方会集中在一个大楼，为企业的进出口提供“一站式”的服务。8、商品展示功能综合保税区内可常年免税展示。综合保税区就可以利用商品常年免税的优势开展国际商品的展示、展销。可在综合保税区建设专业交易市场，把综合保税区建成“永不落幕的国际展览会”。综合保税区功能优势保税区出口加工区保税物流园区综合保税区保税仓储物流国际贸易国际采购国际分销与配送研发、加工、制造检测和售后服务维修国际中转功能商品展示港口通关备注从功能上讲，综合保税区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区各项功能。具备不具备•综合保税区享有的税收优惠政策，简单来说可以归结为：进口保税，出口退税，区内自由：–进口保税：对综合保税区与境外之间进出的货物实行备案制管理，对从境外进入综合保税区的货物予以保税；–出口退税：区外货物进入综合保税区的，按照货物出口的有关规定办理缴税手续，并签发用于出口退税的出口货物报关单证明联；–区内自由：综合保税区内货物可以自由流转，区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度。主要税收政策综合保税区政策优惠保税区出口加工区保税物流园区综合保税区国内货物入区退税国外货物入区保税区内货物内销报关征税区内交易不缴纳增值税和消费税区内货物允许加工备注保税制度由保税区到综合保税区，开放层次越来越高、政策越来越优惠、功能越来越健全。享有不享有全国保税区的情况（现状，历史）数量，好的不好的发展格局进入21世纪，中国保税区发展有了新的特点。随着中国加入WTO，全国保税区形成区域性格局，南有以广州、深圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有以天津、大连，青岛为主的渤海湾区域，三个区域的保税区成为中国与世界进行交流的重要口岸，并形成独特的物流运作模式。功能保税区政策属于引进的概念，但是我们国家经常多年的实践和探索，融合了我国的实际情况，明确并完善了保税区的三大功能：第一，保税仓储和展示的功能，也就是利用保税区内的仓库进行货物存储和展示或者拆装、分装等商业性简单加工；第二，国际贸易的功能，利用保税区的区域优惠政策和毗邻港口，陆路口岸的交通枢纽优势开展国际贸易：第三，出口加工的功能，利用外资发展外向型经济，充分利用区域特殊的管理政策开展加工贸易，从而实现扩大出口；同时通过保税区的加工贸易也带动相关的国内产品出口，培育和发展了整个加工产业链。用一句话概括，保税区可以说是我国90年代以来经济发展腾飞的火车头。推动中国加工贸易转型升级机遇近年来，随着越来越多的跨国公司在中国投资，其产品在研制、生产、销售等环节需要高度的国际化。而原保税区由于缺乏物流功能，已经不能适应企业需求。依托港口，建设具备保税、物流、出口加工等多功能的保税港区（综合保税区），是企业的普遍要求。我国有综合保税区27家综合保税区实行最先进的管理模式，实行封闭式管理，综合保税区与中国关境内的其他地区之间，设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施。截止2012年9月22日，经国务院批准设立的综合保税区有27家，分别是：唐山曹妃甸综合保税区、淮安综合保税区、衡阳综合保税区、盐城综合保税区、无锡高新区综合保税区、济南综合保税区、沈阳综合保税区、长春兴隆综合保税区、潍坊综合保税区、成都综合保税区、苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、海南海口综合保税区、广西凭祥综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区、上海浦东机场综合保税区、江苏昆山综合保税区、重庆西永综合保税区、广州白云机场综合保税区、苏州高新技术产业开发区综合保税区、西安综合保税区、西安高新综合保税区、银川综合保税区、郑州新郑综合保税区，新疆阿拉山口综合保税区、武汉东湖综合保税区，山西太原武宿综合保税区，衡阳综合保税区。其中，苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、重庆西永综合保税区、郑州新郑综合保税区、广西凭祥综合保税区、昆山综合保税区、苏州高新区综合保税区、沈阳综合保税区等已封关运行。综合保税区类型批准年份名称保税区1990上海外高桥1991天津港，深圳沙头角，深圳福田1992大连，广州，厦门象屿，张家港，海口，宁波，福州，青岛1993汕头1996珠海，深圳盐田港综合保税区2006苏州工业园2008天津滨海新区、北京天竺、海南海口、广西凭祥2009黑龙江绥芬河、上海浦东机场、江苏昆山2010重庆西永、广州白云机场、苏州高新技术产业开发区、成都高新、河南新郑综合保税区保税区分布图保税区国内综合保税区综合保税区保税区分布图次序名录批复时间备注次序名录批复时间备注1苏州工业园综合保税区2006/12/17已封关9重庆西永综合保税区2010/2/15已验收2天津滨海新区综合保税区2008/3/10已封关10广州白云机场综合保税区2010/7/3——3北京天竺综合保税区2008/7/23已封关11苏州高新区综合保税区2010/8/25已验收4广西凭祥综合保税区2008/12/19——12成都高新综合保税区2010/10/18已验收5海南海口综合保税区2008/12/22已封关13郑州新郑综合保税区2010/10/24——6黑龙江绥芬河综合保税区2009/4已验收14山东潍坊综合保税区2011/1/25——7上海浦东机场综合保税区2009/6已验收15陕西西安综合保税区2011/2/14——8江苏昆山综合保税区2009/12已封关16——————我国问题加快立法已是重中之重。当务之急。一是随着开放的扩大，以及全国特殊监管区布局铺开与整合发展，特殊监管区依靠政策优惠吸引投资的作用进一步被弱化。二是综保区功能创新涉及多部门协调推进和配套政策深化难度加大，涉及行业管理体制和监管流程机制等深层次改革的制约依然突出。三是许多综合保税区相距中心城区较远，基础设施和服务配套建设欠账比较多，企业交通运输成本相对较高，区域周边辅助性业务设施，如集装箱提箱还箱场点缺乏，区域生活配套滞后，企业运作成本相对较高，影响区域发展竞争力的提升。（3）行业竞争日趋激烈截至2011年12月底，全国已有各类国家级开发区（包括出口加工区、保税港区以及综合保税区等）超过200家，大部分功能和政策趋同，总面积超过1,500平方公里，各开发区之间对有限招商资源的竞争将更加激烈。国内保税区的案例4个之后总结一下（共同点）苏州工业园综合保税区基本情况及功能苏州工业园综合保税区规划面积为5.28平方公里，分为东、西两个围网区。西区为原出口加工区A区，面积1.4平方公里。东区包括原保税物流中心（B型）0.5平方公里、出口加工区B区1.5平方公里及新开发建设的口岸作业区1.88平方公里。苏州综合保税区担负着为苏州工业园服务的任务，其功能定位于:为苏州制造企业