关于农村集体经济创新发展模式来自xx镇的调研报告xxxx年x月x日至x日,由xx省农业农村厅、xx农业大学等单位组成的调研组一行x人,赴xx省xx县xx镇就发展新型农村集体经济的情况进行调研。调研组认为,xx镇党委、镇政府组织创办集体经济组织联合社,采用“土地驿站”模式推进土地适度规模经营、发展集体经济的做法,充分发挥了“基层党委责任主体、农民集体权利主体、种粮大户生产主体、集体组织经营主体”等发展主体的积极性和主动性,形成了“乡镇党委主导、集体组织自愿,整合乡村资源、强化双层经营,链接多元主体、维护各方权益,经营项目稳健、经营效果显著”的特点,是一种新型集体经济发展模式,是推进农业现代化的有益探索,经过机制和制度的完善,能够在一定范围内进行试点推广。一、xx镇“土地驿站”模式的基本经验xx县xx镇为平原农业大镇,辖xx个行政村,总人口x.xx万人,耕地面积x.xx万亩。近年来,xx镇立足农业大镇实际,围绕“农”字做文章,以镇集体经济组织为主导、村集体经济组织为主体,发挥镇、村两级农村集体经济组织“统”的功能,建立“土地驿站”以储备土地经营权,盘活农村土地资源,畅通生产环节,激活生产要素,开展农业社会化服务,推进了土地适度规模经营,促进了粮食增产、农民增收和农村集体经济发展,在全面推进乡村振兴中充分彰显了集体力量。截至xxxx年x月底,xx镇的“土地驿站”储备土地已达x.x万亩,最大连片面积xxxx亩,最小连片面积xxx亩,年底目标是达x万亩。xxxx年,集体经济收入增加xxx万元。xx镇股份经济合作联合社(以下简称镇联合社)自有土地xxx亩,拥有小麦收割机xx台、履带收割机x台、圆捆打捆机x台、抓草机x台、挖掘机x台、无人植保机x台、自走式穗茎兼玉米收获机x台等价值xxx万元的农用机械。(一)成立合作联社,夯实统一经营组织基础xxxx年,xx镇完成了农村集体产权制度改革,全镇xx个行政村全部成立村股份经济合作社(以下简称村合作社)。在此基础上,镇政府以自有xxx亩土地和xxx余万元价值设备为基础,以村合作社自愿加入为原则,成立了镇联合社。目前,全镇xx个村合作社全部加入镇联合社,成为镇联合社集体股东,为依托村集体经济组织推进土地适度规模经营、发展集体经济奠定了坚实的组织基础(附组织架构图)。(二)建立“土地驿站”,创造适度规模经营条件依托xx个村合作社,以耕地承包经营权自愿回流集体为原则,以镇联合社统一组织调度为核心,建立合作联社土地临时储备站(即“土地驿站”),作为村合作社土地流转服务平台,由村合作社整合农村土地资源,实行规模化、集约化、专业化、市场化经营。目前,xx个村合作社利用“土地驿站”储备集中连片土地x.x万亩。其中,最大连片面积xxxx亩,最小连片面积xxx亩。(三)成立运营团队,构建合作基础运营工作机制一是组建运营机构。镇联合社拥有村级集体股东xx个,组建了包括x个综合服务公司、x个片区子公司、x个服务队以及x个专业培训机构的综合型服务平台。组建了农机专业合作社和对外业务部,分片区开展经营服务,重点服务“土地驿站”,在农闲时节外出开展农机作业,增加集体经济收入。二是建立运营机制。“土地驿站”模式就是由镇政府、镇联合社和村合作社对各村农户的土地确立一个合理的流转价格,按照依法、自愿、有偿的原则,接受农户的经营权进入“土地驿站”进行储备,待达到一定规模之后进行成方划片,由村合作社采取多种形式开展适度规模经营活动。三是组建服务团队。镇联合社组建农业机械化服务、土地托管及流转服务、养殖专业服务、农业废弃物综合利用服务、农业实用技术服务、农产品供销服务、劳动力输出服务、金融服务等x个服务团队,开展全产业链的统一对接订单、种植方案、农机调配、农资供应、产品销售等服务,覆盖农业生产全过程,提高了农业生产组织化程度。(四)开展经营服务,建立统一经营服务体系一是统一农资供应。由镇联合社牵头,以全镇x.xx万亩耕地为谈判条件对接农资企业,以低于市场价格统一购买化肥、种子等生产资料。xxxx年以来,先后与ss等优质化肥种子企业合作,累计统购化肥xxxx吨、种子xxx吨,减少群众支出xxx.x万元,增加村集体经济收入xxx.x万元。二是统一订单种植。采取“镇联合社+村合作社+农民专业合作社+农户”的模式,推广优质小麦订单种植。镇联合社与农家福种植农民专业合作社等龙头企业签订协议,实施优质小麦种植推广。xxxx年以来,全镇累计种植优质小麦x.x万亩,减少生产支出xxx万元,增加村集体经济收入xx万元。xxxx年x月x日,镇联合社和xx荒集团达成初步协议,计划订单种植x万亩高产玉米。所有种子由xx荒免费提供,并高于市场价x.xx元统一收购,每亩可增加村集体经济收入xx元。三是统一农机服务。机械化服务团队整合收割机、打捆机、播种机等大型农用机械xxx台,组合农机手xxx名,为群众和“土地驿站”经营的耕地提供机械化服务。xxxx年以来,实施秸秆打捆及综合利用x万亩,减少群众支出xx万元,增加村集体经济收入xx万元。xxxx年,镇联合社开展机械社会化服务,减少群众支出xx万元,增加村集体经济收入xx万余元。同时,利用农作物成熟时间差,镇联合社在商丘、周口等地开展机械收割作业,以工代练、服务生产,增加村集体经济收入。四是统一废弃物资源化利用。采取“政府主导、合作社配合、企业经营、农户参与”的多赢模式,推进秸秆回收综合利用,实现了秸秆回收利用项目化,生态效益、经济效益、社会效益同步提高。xxxx年,全镇回收秸秆xxxxx吨。镇联合社与xx绿源生物科技开发有限公司合作,镇联合社以厂房、电力设施等出资,xx绿源生物科技开发有限公司以资金、生产设备、辅助设备等出资,双方按照x:x的比例持股和利润分成,总投资xxxx万元建设废弃物处理厂,用以处理秸秆、杂草、废木料、棍棒等农村生产生活垃圾,生产生物质燃料,变废为宝,提高效益,美化农村环境。(五)加强经营管理,不断提高土地经营效益一是实现了适度规模经营。在已有的储备土地达到一定规模后,村合作社将连片成方土地以xxx~xxx亩作为一个网格进行划分,根据实际情况确定流转经营、自主经营、股份合作经营x种经营方式,助推适度规模经营。当前,网格式经营土地达x.x万亩,占全域耕地的xx.xx%。其中,农户自主经营xxxx亩,种粮大户或农民专业合作社流转经营xxxxx亩,村集体经济组织股份合作经营xxxx亩,分别占网格式经营土地总量的xx.xx%、xx.xx%和xx.x%。二是促进了现代农业发展。“土地驿站”助推了土地规模化、集约化经营,为引进现代产业发展项目奠定了坚实基础。全镇已经初步建成中药材基地xxxx亩、绿化苗木xxxx亩、食用菌xxx亩、芦笋等经济作物xxxx亩,优势特色种植成效显著。xxxx年xxxx亩高标准农田建设项目落地xx镇,xxxx年拟实施x.xx万亩耕地土地平整及高标准农田核心区提质改造项目,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,提高产出效益。三是实现了农民的节本增收。“土地驿站”模式使得农户土地流转由自发盲目流转到规范有序流转,土地流转费由亩均xxx元提高到xxx元。镇联合社积极争取上级农业优惠政策,开展多种形式的社会化服务,“土地驿站”经营主体每亩节约生产支出xxx元,有效提高了经营主体种粮积极性。同时,解放农村劳动力x万人,增加务工收入x.x亿元。四是增强了集体经济实力。镇、村集体经济组织通过农业社会化服务增加了集体收入。xxxx年,镇联合社生产服务营业额xxxx万元,利润xxx.x万元。向xx个村合作社分红xxx万元,平均每个村增加集体收入x万元。村合作社通过统一经营服务可获得x万~xx万元收入,xx个村全部实现有集体收入。其中,年收入xx万元以上的村xx个,年收入x万元以上的村xx个。二、xx镇“土地驿站”模式的优点与不足(一)“土地驿站”模式的优点一是发挥了党委的领导作用,扛牢了镇、村两级主体责任。“土地驿站”模式是镇党委、镇政府在xx县农业农村局指导下勇于担当、主动作为的积极探索;是镇、村党组织坚持以经济建设为中心,落实“党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导”“加快推进农业农村现代化,持续增加农民收入,不断满足群众对美好生活的需要”“因地制宜推动发展壮大集体经济,领导和支持集体经济组织管理集体资产”的具体体现;是“协调利益关系,组织生产服务和集体资源合理开发,确保集体资产保值增值,确保农民受益”的生动实践。二是顺应了农业现代化要求,推进了土地适度规模经营。“土地流转和多种形式规模经营,是发展现代农业的必由之路,也是农村改革的基本方向。”“土地驿站”模式是顺应农业现代化的需要、推进土地适度规模经营的有益尝试。从乡(镇)层面对土地、机械等资源和资产进行整合组织和规模化、集约化、专业化、市场化经营,实现经营效益的提升,对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农业转型升级具有积极作用。三是克服了“统”弱“分”强的缺点,完善了农村双层经营机制。改革开放xx多年来,我国绝大多数农村在“分”的经营上取得了喜人成绩,但是在“统”的经营上出现了严重弱化的现象。xx镇联合社采用“土地驿站”模式对土地进行统一经营,并组建了农机专业合作社和对外业务部,统一农资供应、统一订单种植、统一农机服务、统一废弃物资源化利用,克服了“统”弱的缺点,完善了双层经营机制,促进了现代农业发展。四是尊重了资产所有者权利,弥补了土地产权配置缺陷。按照“三权分置”制度的要求,农村土地的产权可细分为所有权、承包权和经营权,当前改革的目的在于巩固集体所有权、稳定农户承包权和放活经营权。在农业税取消以后,农村集体的土地所有权权益基本失去了应有保障,在产权配置上出现了所有者主体虚置的问题。“土地驿站”模式弥补了这个缺陷,镇、村集体经济组织成为明确的代理人,对集体资产进行统一经营,农村土地集体所有的权益得到了利益上的体现。五是链接了相关主体利益,实现了多元合作共建共营。xx镇联合社积极发挥引导作用,通过村集体经济组织把农户联合起来之后,又由镇联合社牵头,充分利用所有者权能,与国有企业、民营企业、农民专业合作社、种田大户等多元经济主体进行联合,共建形成农业产业化联合体,并通过租金、利息、服务费、保险费和股金分成等形式,平衡和调节各相关主体的利益分配,实现了多元合作共营、风险成本共担和利益收入共享。六是提高了基层组织信誉,拓展了集体经营空间。xx镇“土地驿站”模式的建立与运行,不仅强化了基层党组织的主心骨作用,提高了村“两委”在群众中的威信,而且使得集体经济组织作为一个特殊法人的市场信誉有所提高,使之成为独立的市场主体变为可能。同时,也为国有资本、金融资本和社会资本的进入创造了有利条件,提高了财政资金、国有资本、社会资本、金融资本形成良性闭环的可能性,拓展了集体经营空间。(二)“土地驿站”模式的不足一是需要进一步优化治理结构。对照“构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制”的要求,“土地驿站”模式在治理结构等方面还存在着一定的问题。这是由于该模式涉及的经营主体较多,相互关系较为复杂,除了镇联合社与综合服务公司、镇联合社与八大团队之间的关系,集体经济组织与农民专业合作社、种粮大户和普通农户之间的关系也需要进一步理顺。否则,其内部管理费用和外部交易成本都比较高。二是需要创新集体经济实现形式。目前,xx镇集体经济实现形式主要包括土地租赁、生产服务和居间服务等方面,比较单一。如何创新实现形式,更好地吸纳财政资金并及时转化为资产和资本,吸纳更多的社会资本和金融资本在乡村投入,进一步拓展集体经济发展的空间,增强集体经济发展的后劲,还有待在实践中积极探索。三是需要进一步完善收入分配机制。集体经济的发展离不开各种要素的投入,包括人力、土地、资本、技术、信息、管理等方面,这些要素需要根据其地位和作用参与经营收入的分配,尤其是作为主要生产资料的农村土地的所有权和承包权、各种人员直接的劳动投入等。这些要素是价值创造的根本,需要在收入分配体系中占主体地位,需要在经营收入的分配中优先考虑,以建立完善科学的收入分配体系。四是