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第五章水土保持工程建设投资控制工程建设项目的投资控制，贯穿于建设的各个阶段。投资控制的目的，是使项目的总投资小于或等于计划投资，并能确保资金的合理使用，使资金和资源得到最有效的利用。第一节投资与投资控制一、投资与基本建设投资是指投资主体为了特定的目的、以达到预期收益的价值垫付行为。投资种类:按投资途径和方式分为直接投资和间接投资;按形成资产的性质分固定资产投资和流动资产投资;按时间长短分为长期投资和短期投资。直接投资是指投资者将货币资金直接投入投资项目，形成实物资产或者购买现有企业的投资，通过直接投资，投资者便可以拥有全部或一定数量的企业资产及经营的所有权，直接进行或参与投资的经验管理。间接投资是指投资者以其资本购买公司债券、金融债券或公司股票等，各种有价证券，以预期获取一定收益的投资。直接投资与间接投资二者有着实质性的区别：直接投资是资金所有者和资金使用者的合一，是资产所有权和资产经营权的统一，一般是生产事业，会形成实物资产；间接投资是资金所有者和资金使用者的分解，是资产所有权和资产经营权的分离，投资者对企业资产及其经营没有直接的所有权和控制权，其目的只是为了取得其资本收益或保值。固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。流动资产是指在生产经营过程中经常改变其存在状态，在一定营业周期内变现或耗用的资产，包括:货币资金、短期投资、应收及预付款项、待摊费用等等工程建设项目投资一般是指，进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。基本建设是指固定资产的建设，即建筑、安装和购置固定资立的活动及其与之相关的工作。建筑安装工程是基本建设的组成部分，是工程建设通过勘测、设计、施工等生产性活动创造的建筑产品，包括建筑工程和安装工程两部分。设备工器具的购置，由建设单位项目的需要向制造行业采购或自制达到固定资产标准的机电设备、工具、器具等的工作。其他基建工作，不属于上述两项的基建工作，如勘测、设计、科学实验、征地移民、水库清理、水土保持、施工队伍转移、生产准备等工作。工程造价第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需一次性费用总和。工程造价第二种含义是指工程承发包价格。水利工程项目投资是指水利工程达到设计效益时所需的全部建设资金，它包括规划、勘测、设计、科研等必要的前期费用，它是反映工程规模的综合性指标。水利工程造价是指在工程项目总投资中扣除回收金额、应核销投资和与本工程无直接关系的转出投资后的余额。静态投资是指以某一基准年、月的建设要素的单价为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。动态投资是指完成一个建设项目预计所需投资的总和，包括静态投资、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税、涨价预备费、新开征税费以及汇率变动部分。水土保持工程成本：水土保持工程成本也称建筑成本或施工成本，是指施工单位在创造生产的过程中为评价本企业生产利润的一种造价指标，可以说是施工单位在建筑安装施工过程中支付的生产费用的总额。工程成本可分为人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费、施工管理费五项。我国现行投资构成和工程造价的构成：建设项目总投资固定资产设备及工器具购置费建筑安装工程费用工程建设其他费用预备费直接工程费间接费计划利润税金基本预备费涨价预备费建设期贷款利息固定资产投资方向调节税投资（即工程造价）二、工程造价的计价特点（一）单件性计价（二）多次性计价（三）按工程构成的分部组合计价可行性研究报告——投资估算决策阶段设计阶段建设阶段初步设计——设计概算招标设计——标底施工招标技术设计——修正概算施工图设计——施工图预算建设实施竣工验收——竣工决算投标报价合同价工程款结算价三、投资控制的内容（一）工程建设投资控制原理把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，消除决算超预算、预算超概算以及概算超投资估算的投资失控现象，以保证项目投资目标的实现。（二）工程建设投资控制目标的设置投资估算是进行初步设计的建设项目投资控制目标，它是建设项目投资的最高限额；设计概算是技术设计和施工图设计的投资控制目标；设计预算或工程合同价是工程实施阶段投资控制的目标。（三）建设前期是项目投资控制的重点阶段可行性研究初设技设施设施工可能节约投资的比例95~100%75~95%35~75%10~35%10%珠海机场：超前之痛从珠海市内到机场一个半钟头路程，高等级八车道的路，车辆绝少，珠海人把它当学车的试车道。珠江三角洲地区空域是世界上最复杂、最繁忙的空域之一，在珠海机场兴建之前，这里已有香港启德、广州白云和深圳黄田三个国际机场和湛江、梅县、佛山、汕头等小型军民两用型机场。珠海机场之后，又有澳门机场和香港新机场相继建成。决策前珠海机场航空客货流量及收入预测报告认为：珠海机场未来的15年里旅客人数将从1996年的73万增加至2011年的1121万，航空货运量也将从1996年的12000吨增加到2011年的224200吨，预计2011年机场收入为10.16亿元人民币。结果实际数字是：珠海机场投入运营五年后的2000年，经营收入1.0836亿元，客运量为57.9万人次；货运量9454吨，连预测的1996年的水准都达不到。珠海机场的跑道原设计是3000米，后来施工过程中不顾规划人员的劝阻，改成3600米，后来又改成4000米。候机楼原本设计只有20000-25000平米，考虑到施工误差可能会达到30000平米，施工过程中又从30000扩到50000，再到60000，再到80000平米，到最后竣工时候机楼达到92800平米，超过原计划几乎四倍。结果一个预计投资15亿的机场，预算直至20多亿、30多亿、60多亿，最后连建设者都不知道有多少了。95.6亿的投资总额。1998年香港梁振英测量行给珠海机场的评估现值是110亿元人民币。1997年5月31日深圳机场集团上市时评估后的净资产只有区区2.97亿元。客运量与货运量均超过珠海机场数十倍的澳门机场，75亿人民币。大坝是军事对抗中的主要目标之一，也是恐怖分子破坏和要挟的主要目标之一水库大坝是现代军事对抗中的主要打击目标之一，在古代战争中，筑坝壅水，破坝放水，水淹敌军，这样的战例也不少。军事另眼看三峡：三峡工程的安全问题，三峡工程在两岸军事对峙或可能对抗中的作用，一直是三峡工程决策中的最重要的因素之一。六十年代关于三峡大坝工程人防安全问题,１９５８年中共中央成都会议决定兴建三峡工程，要实现毛泽东的“高峡出平湖”的宏愿。１９５９年开始规划，同时也开始对三峡大坝人防安全问题的研究。依照战争需要，寻找一处易于躲避敌机轰炸，而又能够布置足够防空力量的坝址，大坝必须能够承受五千万吨炸药的轰炸。至１９６１年三峡工程因经济困难被迫下马，负责三峡工程的长江水利委员会面临解体.研究结果是在三峡石牌建大坝。石牌坝址位于三峡的腹地，山势险要，江面狭窄，不利于敌机轰炸，周围地区可以布置大量防空力量，以保大坝安全。具体方案则采用定向爆破，将坝址周围的山体填入江中，在江上筑成一座人工大山，山体中再筑大坝，这样敌方五千万吨炸药炸弹扔过来，也不过只炸了一块山体，而山中的大坝则是安全无事。再在大坝上游十公里处修一座水下大坝。万一山中的大坝被毁，水下大坝还能阻挡江流，减少受害程度。三峡大坝的人防方案在经济上是不可行的。坝址位于三峡的腹地，许多水能不能被利用，于发电不利；江面狭窄，不利于发电机厂房和溢洪道的布置，于工程不利；江中筑山，山中筑坝，长江航运中断，于交通不利。江中山、山中坝、坝后坝、水底坝的造价是多少并不在研究任务之内.三峡大坝人防安全问题研究得出：结论是：不具备绝对的力量保护三峡大坝。⒈敌方对三峡大坝打击是可能的；⒉敌方的打击既可能是核武器也可能是常规武器；⒊敌方的打击很可能是突然性的打击；⒋对三峡大坝，只能采取防御的手法；⒌三峡大坝被炸之后，造成的后果将是十分巨大的。自１９６３年起，毛泽东便放弃了他在五十年代初提出的三峡大坝方案。从那时起到１９７６年去世，毛泽东曾多次拒绝了兴建三峡工程的提议。人们认为，葛洲坝工程失事，对葛洲坝工程下游的荆江地区将造成灾难性的后果，武汉将危在旦夕，京广线至少要中断两个月。由此推论，葛洲坝上游的三峡大坝，一旦失事，后果将大大超过葛洲坝工程失事。１９９１年初，中国政协副主席，物理学教授钱伟长先生，《海湾战争的启示》。钱伟长先生在文章中谈了海湾战争和三峡大坝建设中的人防安全的关系。“在导弹的爆炸声中，出现了如何保护阿斯旺大坝的问题。从过去的历史上的经验来推理，阿斯旺大坝深处埃及腹地，一般战争无论如何涉及不了这个水坝的安危。但是这是导弹的时代，几百公里，上千公里对于飞毛腿导弹或其它现有种类的导弹而言，都是抬手可及的目标，而且还有各种洲际导弹，其射程所及已经无所谓前方与后方的区别了”。“我们绝不能花了几百亿或几千亿人民币来修一个世界上最大的水坝，给我们的子孙背上包袱，成为外部敌人敲榨勒索的筹码。这里启示我们，在和平还没有保障的国际形势下，三峡工程是千万不应上马的。”许多人一定相信，决定三峡大坝工程上马，人们一定找到了解决三峡人防的锦囊妙计。三峡工程论证报告中说，水库人防的最有效的措施，是临战前降低库水位进行运行。三峡大坝设有大批低高程大口径泄洪底孔，下游河道又有较大的泄水能力。根据军事部们专家的分析，现代战争有征候可察。临战前，最长只要七天即可将库水位下降到１４５米运行。此时水库的库容约此时水库的库容约为１７０亿立方米。即使大坝瞬时被毁，也只是从坝址到枝城１００公里河谷灾情较重，枝城以下大部分水体将沿主河槽下泄，少量水体进入分洪区内。溃坝洪水可控制在沙市以上局部地区，对江汉平原、洞庭湖区和武汉地区无大影响，不会造成全流域性的灾难。”其实，三峡工程论证什么锦囊妙计也没找到。其妙处就在于，在战争中，三峡水库客观上已不存在（水库中的水已放到低水位或放光），因为现代战争有征候可察。临战前，有七天时间可以放水；战争结束后，三峡水库又可蓄水发电.三峡水库放水至１４５米的低水位，其最直接的后果是三峡工程的发电量大为降低。同时长江航运将被迫中断。七天能将三峡水库的水位降到１４５米吗？有人推算正常情况下，放水将为下游制造一个人为的二十年一遇的洪水。如果此时长江正处在平均年的洪水期，放水将为下游制造一个人为的超百年一遇的洪水。如果此时长江正处在十年一遇的洪水期，放水将为下游制造一个人为的千年一遇的洪水。那么为什么三峡工程论证报告又得到这样的结论呢？这是因为工程论证报告把时间选在长江的非汛期。三峡工程大坝在结构上有致命的弱点，要用五千万吨当量的炸药才能造成三峡工程大溃坝的前提根本不成立。三峡工程升船机和船闸是三峡工程大坝人防安全的致命弱点。在三峡工程的大坝模型制作中，用了干式升船机的模型，也就是船只要在三峡大坝上空过坝，这样似乎对三峡大坝的结构没有任何影响，人大代表、政协委员、总书记、总理和部长们、将军和军事分析家们看到的都是这个模型。但是，长江是交通干流，三峡工程的升船机不是要提升一百五十吨的小船，而是要提升三千五百吨的大船。船只的提升高度是一百六十余米。这样的干式升船机，世界上没有，技术上也不可行。三峡工程的升船机后来采用湿式升船机，船只要在三峡大坝中间穿过。要破坏船闸钢门，并不需要五千万吨当量的炸药。只要这门受到轻微的损坏，强大的水压力就会摧毁一切，一切都由水来完成。例:某输气管线工程，在没有进行可行性研究的情况下动工兴建。当时主观预计天然气远景储量10万亿立方米，近期可采储量1万亿立方米，因此决定用新建管道输出，供外省市使用，工程总投资约180亿元。1975年开工后，修了近千公里公路，建成了制造大口径的钢管厂和其它一些辅助工程。结果由于天然气资源不落实，无气可输，终于被迫下马，已花费的3亿多元的投资不能发挥作用，原来指望输气管线供气的两个大化肥厂，也被迫改变原料路线，修改设备，降低产量，多花投资几千万元，损失很大。第三节投资控制的任务、内容与方法一、规划设