江西省国税系统推行能级管理的若干思考

南昌大学硕士学位论文江西省国税系统推行能级管理的若干思考姓名：赵小冬申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：何筠20071106江西省国税系统推行能级管理的若干思考作者：赵小冬学位授予单位：南昌大学相似文献(10条)1.学位论文李纯基层税务部门人力资源管理改革—精细化管理体系分析2007随着知识经济时代的到来和世界范围内公共部门人力资源管理改革的兴起，我国税务部门的人力资源管理也正在经历一场深刻的变革。而在这场变革中，由于基层税务部门是国家财税收入的组织机构，担负着执行国家税收法律法规、实施有效征管以保证国家财政收入、服务纳税人、监控社会经济运行等多项重要职能，因此，当前，如何尽快提升基层税务部门人力资源能力建设和管理水平，已成为我国税务部门人力资源管理改革所面临的一项极为紧迫的任务。目前，我国基层税务部门的人事制度改革的现状是，改革仍然停留在传统的人事管理层面，还没有形成比较成熟的现代人力资源管理理念和模式。特别是在税务的征、管、查分离后，一些基层税务部门的机构设置、职能配备不规范、组织体系不够完善，基层税收人员职责分工不够明确，责任落实不到位，激励约束机制不健全等问题比较突出。近年来，我国学术界和税务部门的有关人员虽然开展了一些针对各级税务部门人事制度改革的研究，但把人作为一种资源，从现代人力资源管理学角度进行研究的却不多见。为此，本文尝试运用公共部门人力资源管理和精细化管理的相关理论和方法，借鉴发达国家和地区的先进经验，对基层税务部门人力资源管理的现状、困境和出路作一些理性的探讨，提出应用性对策，以期对我国当前的税务部门人力资源管理改革有所助益。国家税务局将基层税务部门的定义为：基层税务部门是直接负责税收征收管理(包括稽查等)和为纳税人服务的一线单位，是做好各项税收工作的基础。因此，顾名思义，所谓基层税务部门的人力资源管理就是指依照宪法和有关法律，运用科学的开发战略，建立整套开发机制，对基层税务部门的人力资源进行系统地选拔和培养、考评和配置、激励和保障等相关过程的系列管理活动，其目标是调动人力资源的积极性，提高工作能力，改善服务质量。税务部门的传统人事管理与现代人力资源管理有着对应的经济形态、管理理念以及管理职能等方面的不同。以将传统的人事管理转化为现代人力资源管理为目标的税务部门人力资源管理改革，应始终坚持经济、效率、效能和公平的价值取向。发达国家和地区税务部门以注重绩效产出、人本管理、培训开发、奖惩结合、公共服务意识培养等为共同特点的人力资源管理改革，给我国税务部门人力资源开发途径的拓展与完善带来了诸如实行分类分层管理、注重工作分析、强调绩效考核的功能以及重视培训开发的作用等方面的有益的启示。从我国税务部门人力资源管理的现状来看，改革基本上是由公务员制度的实施、税收征管体制的运行等外部因素被动推进的，虽然取得了一定的成绩，如税务人力资源的学历和素质得到了很大提高，干部人事管理也日趋规范化，税务人员的培训体系初步形成以及基层税务干部职工的工作生活环境大为改善培训制度渐成体系，但是问题同样比较突出，如机构设置分权以治、减而不精，培训工作重学历轻能力、求短效轻长效，制度建设传统与现代并存、东方与西方杂交，资源配置结构性矛盾突出、流动渠道不畅以及价值取向个人大于集体、索取先于奉献等问题已经严重制约了税务部门人力资源的发展。这些问题的形成有客观的原因，如国税、地税部门分设，法制建设滞后，政府职能错位等，也有税务人事管理本身的原因如人力资源管理的观念误区，运行误区和发展误区等。解决当前税务部门人力资源管理中存在的问题，改革势在必行。而改革成功的出路或关键就在于推行人力资源精细化管理。为此，本文从精细化管理的内涵出发，着重阐述了税务部门推行人力资源精细化管理的必要性与可行性，提出了税务部门人力资源精细化管理的目标，即取得税务人员最大使用价值、充分发挥税务人员最大的主观能动性以及大大降低人力资源使用成本。然后，本文重点论述了税务部门人力资源精细化管理的主要内容和基本框架的构建，并就具体实施提出了应遵循的若干具体要求。在上述论述的基础上，本文得出了以下主要结论：1、基层税务人力资源的精细化管理是税收管理精细化的基础，关系到国家税收事业的成败。2、在基层税务部门推行人力资源精细化管理，就目前来说，不但必需，而且可行。3、基层税务部门人力资源精细化管理的成功与否，根本在制度，关键在考核，成败在落实。4、人力资源的精细化管理必须有社会支持系统和组织机构的改革相配合才能实现。2.学位论文张凯人力资源语境下税务部门的激励机制探究2004从传统的人事行政角度来讲,激励机制通常是干部队伍建设的重要内容.税务部门在干部队伍的激励机制建设上积累了不少经验,干部队伍建设的成效也是很明显的,为充分履行税收职责提供了坚强有力的队伍保障和强大的智力支持.但也还存在着不少问题,激励机制不健全,不能充分调动广大税务干部的积极性.本文认为,必须引入现代人力资源管理的理念,对税务部门传统的人事行政进行改革,在人力资源管理的语境下,从正视和满足税务干部的需求出发,结合税务部门实际,建立健全人力资源管理的激励机制.本文阐述了税务部门人力资源的优点和特点,以及税务人力资源管理存在的问题,分析了税务部门公务员激励机制的主要措施、存在的不足以及根源.基于对激励理论的正确认识,现代人力资源管理与传统人事行政的区别,在税务部门的人事行政中必须引入现代人力资源管理理论,建立健全激励机制:一是正视税务干部作为经济人的需求,建立健全以薪酬体系为核心的经济激励,满足税务部门公务员的经济利益需求.二是正视税务干部作为社会人的需求,坚持以人为本,强化政治激励和组织文化激励,促进税务干部全面发展.论文的最后一章,总结分析铜陵市地税系统干部队伍建设的基本情况,并针对激励机制建设存在的问题,提出了应对措施.3.学位论文胡春税务部门能级管理体系的整合与重塑2005能级管理是我国税务系统在人力资源管理上一种创新。从1998年底南京市地方税务局率先推行能级管理改革以来，能级管理被逐步引入到全国其他地区的国税和地税系统，在国内税务系统掀起了能级管理改革试点的热潮，在实践中也取得了巨大的改革成效。但是，能级管理的理论研究非常匮乏，相关的文章很少，而且大部分都是纪实报道。同时，在实践中，能级管理在模式、流程、方法等方面也存在诸多问题，能级管理尚处于摸索阶段。为此，对能级管理的进行系统研究具有重要的理论意义和现实意义。本文在回顾和剖析税务部门能级管理改革实践的基础上，运用现代绩效管理等公共管理理论，试图从理论和实践操作两个层面构建税务部门能级管理体系。全文共分为三个部分：第一部分：税务部门能级管理的一般理论分析。主要介绍了能本理念的兴起，并界定与能级管理几个相关概念的内涵，分析了税务部门能级管理改革的作用和意义，以及税务部门能级管理改革的背景。第二部分：税务部门能级管理改革的实践探索。这部分首先介绍了各地税务部门能级管理改革的实践模式，然后阐述了税务部门能级管理改革的成效和经验启示，最后剖析了税务部门能级管理改革存在的问题。第三部分：税务部门能级管理体系的构建。这部分从理论和实践操作层面入手，通过设计能力定级、岗位价值分析、绩效管理和能级运用四大系统以构建一个系统、规范的新型能级管理体系。4.期刊论文何刚.朱珂以现代人力资源管理理念指导完善我国税务人力资源体系-时代经贸（学术版）2007,5(4)税务部门承担着为国家组织财税收入、服务纳税人的重要职能,职能的能否充分履行,很大程度上依耐于税务部门的人力资源条件.当前,我国税务部门的人力资源管理体系并不健全,现代人力资源管理理念在税务部门的人力资源管理中并未得到充分体现.本文从理论上对构建我国科学合理的税务部门人力资源体系提出了自己的观点.5.学位论文胡海峰基层税务部门以能级为中心人力资源管理研究2006随着我国政府改革的不断深入,政府部门的绩效管理受到了社会各界的极大重视,但由于政府部门的自身特点,其服务意识与服务质量存在一定的问题.本文旨在通过实施以能级管理为中心的人力资源管理体系,在税务部门的人力资源管理领域,有选择的引入企业化的管理方式,提高其效率和服务质量.本文首先论述了研究背景、研究意义和研究的主要目的、内容以及四方国税局当前的人力资源管理现状；其次对人力资源规划有关内容进行了分析；再次对能级体系进行了概述,并研究了能力定级、能级运用和能级动态管理的有关内容；随后分析了职位体系、任用体系以及工作分析与职位设置、薪酬管理、绩效管理和培训发展的有关内容；最后是四方国税局实施以能级为中心的人力资源管理的案例介绍.6.期刊论文钟山现代人力资源培训和开发理论在税务部门的应用研究-中国乡镇企业会计2010,(3)一、引言随着知识经济及全球经济一体化的不断演进,知识、创新和持续学习能力已成为公共部门提高行政绩效的主要途径,并成为国家之间竞争优势的主要来源.作为知识及创新能力的载体,人的重要性已逐渐提上日程,人力资源管理也越来越受到公共部门的重视.7.学位论文王彦河北省衡水市国税局人力资源管理问题研究2006本文从人力资源与人力资源管理的一般理论入手，推及人力资源管理的含义及国税系统人力资源管理现状，并尝试从衡水市国税局人力资源管理的微观角度出发，对人力资源管理的理念变革、模式创新、规划再造、系统开放、绩效考核、薪酬管理等方面进行一系列的研究，构建了一个基于“胜任力”的、较系统的国税系统人力资源管理体系。8.期刊论文李昊浅论市级地税部门人力资源管理理念的完善路径-企业家天地(下半月版)2009,(2)近年来人力资源管理在全国各级税务部门得到广泛重视和应用,人力资源管理对推动税务工作发展和提升税务部门整体绩效水平起到了非常关键的作用.合理有效的人力资源管理可以促进税务部门加强对长效机制的建设,使税务人员的队伍管理正规化、标准化、制度化.9.学位论文曹卫军税务部门作业成本法(ABC)应用的规划与设计研究2008税务部门作为组织收入的重要部门履行着管理和服务纳税人的主要职责，在保障我国经济社会持续稳定的发展中发挥着重要作用。为了切实提高税务部门管理和服务纳税人的质量，国家税务总局提出要建立“高效、文明、廉洁、优质”的服务型税务机关，为此，税务部门必须要改变原来不计征税成本或忽视征税成本的观念，在履行管理和服务职能的过程中，加强征税成本核算意识，提高为纳税人服务的效率和质量。当前税务部门经费的核算遵循的是预算会计原则，按预算科目核算经费的收入和支出，目前实行的部门预算，也只能够从总量上来控制收支规模，在提高税务部门工作的效能上所起的作用甚小，更多的单位和部门都是在如何争取经费预算上下功夫，而没有去寻求一种科学合理的降低征税成本的制度和方法。这种思维定式已经妨碍了税务部门管理服务的效率和质量。当前税务部门的各项工作在按照国家税务总局提出的科学化和精细化的要求在不断的完善和落实，税务部门成本核算也一直是个棘手的问题，各级税务部门都习惯于算大账，但对每个环节发生的成本缺乏有效的反映和控制机制，从而导致过程控制失灵。如何有效地核算各个部门管理和服务纳税人的真实成本已经成为当前税务部门亟待解决的问题。国外已经建立了一套较为完善的成本核算体系，对政府部门的管理和服务成本进行核算，国内虽然有很多关于征税成本的研究成果，但目前还没有运用作业成本法(ActivityBasedCosting，ABC)对税务部门管理和服务纳税人的成本进行核算的研究。论文从税务部门管理和服务不同类型纳税人的角度出发，对作业成本法在税务部门的应用进行了规划与设计，结合税务部门的特点，试图寻找一种在税务部门履行管理和服务职能的同时能有效控制成本的方法，为税务部门科学合理的设置管理机构和调配人力资源提供决策依据。全文论述共分为五个部分：第一部分阐明了本文研究的意义和目的，简要说明了当前税务部门征税成本核算存在的主要问题，同时介绍了作业成本法的基本理论以及作业成本法在企业和政府组织中所起的作用。第二部分文献回顾主要对作业成本法国内外研究的现状进行了回顾。包括作业成本法在国内外企业和政府机构组织的研究现状。