沈阳市地方税务局苏家屯分局

1沈阳市地方税务局苏家屯分局2008年上半年工作总结2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是中国的奥运年，是市局确定的“基础建设年”，是实施“两基”建设三年规划的第一年，2008年，必将是不平凡的一年。上半年，分局认真贯彻执行市局税务工作会议精神，以“基础建设年”为主线，认真推进“两基”建设，全面提高管理水平；以税费征收为中心，推进依法治税，推进科学化、精细化、人性化征管，做到应收尽收；认真实施以人为本、育人强局方略，提高队伍的整体素质，调动干部职工爱岗敬业、无私奉献的主观能动性，各方面工作迈上新台阶，圆满完成了各项工作任务，取得明显成效。一、税费收入大幅增长，服务经济发展能力明显提高截止6月10日，分局全口径税收完成25,172万元(含契税和耕地占用税)，完成必保任务的43.13%，同比增长66.65%，增收10，049万元。其中，省级一般预算收入完成21，348万元，完成全年必保计划的41.16%，同比增长67.94%，增收8，636万元，区库收入完成17,366万元，完成必保任务的40.36%，同比增长74.23%，增收7，399万元。组织各项社保费征收9，814万元，完成全年计划的50.82%，同比增长30.66%，增收2，303万元。代征河道费2502万元，工会经费510万元。各项指标均达到历史最高水平。上半年税费收入大幅增长，客观原因在于：一是制造业、建筑业和房地产业三个重点行业税收增长较大，累计收入11,499万元，同比增长57%，占税收总额的48%。自2007年开始，区委、区政府加大了对基础设施建设的投入，下大力气进行拆迁、安置动迁户等工作，使得开发公司、建筑公司可以顺利进场、施工，形成新税源增收1000余万元。同时，存量房的销售和新开商品房预售，增加了税收收入约1,700万元。二是除资源税外其他税种均实现了不同程度的增长。增收前三位的是营业税、个人所得税和土地使用税。其中土地使用税入库4675万元，同比增收3046万元，主要因素是沈阳中广北京影视城从今年正常经营纳税，并将以往陈欠1469万元一次补清。三是契税和耕地占用税的划转实现增收。1-5月共征收契税3053万元，比去年同期划转前增长50.8%，增收1，029万元；耕地占用税30万元，同比下降80%，减收120万元，增减相抵，增收909万元。税费收入再创新高，还在于分局组织收入采取了以下做法：一是统一思想，狠抓落实。年初，分局召开各种会议，分析税收收入任务面临的困难和问题，研讨全年工作思路，3动员全局干部职工积极为税收工作出点子，全局上下形成了“抓认识，促收入”的良好局面。在此基础上，做到三个加强：加强税收收入工作的领导和考核，制定收入目标，层层分解任务，实行税收任务“一票否决”制；加强税收工作的组织协调，坚持每月进行收入调度和督促，及时分析税收增减因素；加强督查督办，建立主管局长、办公室、科所长三级负责的督查督办制度，围绕目标任务和中心工作进行督促检查，按月考核，按季督查。“三加强”的落实，有效确保了征收任务的完成。二是强化税源监控管理。随着“金税三期”的运行，税收管理员大部分时间在单位集中办公，工作重点放在了分析纳税人的申报表和财务报表等相关资料上，对纳税人生产经营情况、税负变化等情况了解少了。针对这种情况，分局通过“三严格”的措施，强化税源管理：严格建立税源信息资料库，从纳税户税务登记开始，全过程进行监控，把以税收征管为主的静态监控与以税务人员为主的动态监控相结合；严格户籍管理，利用“金税三期”软件，掌控户籍管理信息，建立健全户籍管理档案，及时归纳、整理和分析户籍管理的各类动态信息；严格重点税源管理，实行三级监控、双重管理、独立档案体系，即：局、所、员共同监控，税务所实施细节管理，税源监控科负责宏观管理，建立重点税源的独立管理档案，形成对重点税源企业的纳税分析及预测报告。上4半年，45户重点税源户纳税11，725万元，占税收总额,48.9%，同比增长85%。其中，房地产业和建安业完成税收6,472万元，占税收总量的28%。三是清欠压欠，确保应收尽收。针对各类欠税始终不能杜绝的问题，分局坚持“三结合”的办法，防止税款流失：坚持防压结合，利用金税三期的监控功能，通过申报窗口把关和税管员逐户监控，加强对申报核算依据、申报税种税率、申报后缴税的全过程监控，有效避免了新欠；坚持征收与清欠相结合，把清欠计划下达给各税务所，落实到相关税管员个人，征收与清欠同重同缴；坚持公告曝光与以票控欠相结合，对欠税企业进行公告曝光，跟踪管理，加大社会监督力度，同时，在销售发票和代开发票环节严格把关，以票控税，以票控欠，确保应收尽收。上半年，清欠538万元，其中陈欠266万元。四是强化社会综合治税。积极与区委、区政府领导沟通,争取支持,并由税源管理科制定社会综合治税方案,与公安、工商、国税等单位建立工作联系，努力使分局社会综合治税工作进入制度化、规范化轨道。上半年，分局依据社会综合治税网络，加强了薄弱环节的税收管理，如在一些行业的税收征管上，借助国税部门的数据信息，利用金税三期中“国地税数据互联”模块，及时根据国税定税情况，调整共管户定额。目前，一个覆盖面广，互动性强的综合治税网络初步5形成，为组织收入工作提供强有力的社会保障。五是强化社保费等非税收入的征缴。分局坚持“税费并重、税费统征”一体化管理，税费统征、统查、统收，完善户管制，强化目标考核和过错追究制度，大力清收欠费，实施部门联动控管，社保费入库率比去年同期大幅度提高，养老保险征收面明显扩大。二、精细管理持续加强，税收征管质量效能明显改善。分局按照精细化、科学化、规范化管理的要求，努力夯实征管基础工作和制度建设，规范税收管理日常工作，严格税收执法过错责任追究，做到以岗定责、严格考核、奖惩分明，调动和发挥税收管理员工作积极性，有效促进了征管水平的整体提升。一是加强“两基”建设。年初，分局制定了《“两基”建设工作三年规划》和《“两基”建设工作实施方案》，对两基建设的目标任务、实施步骤作出安排部署；完善了《税收管理员目标管理考核方案》和《稽查员积分制》，将工作效能与政绩考核挂钩，保证制度的落实，从根本上解决税收管理员“疏于管理，淡化责任”的问题，规范税务人员的执法行为，为全年税费征收任务的完成提供了制度保证。两基建设，核心在基层。为切实加强基础建设，改善基层办税环境和服务水平，针对“两基”建设中存在的问题，分局在市局征管示范所――沙河所召开了工作现场会，总结推广两基建6设的经验和做法，为征管资料规范化、制度化管理，为促进税源管理精细化和税收分析准确能力的不断提高打下了坚实基础，达到了以点带面、典型引路的目的，提出了“打牢征管基础，提升管理质量，完善基层建设，提高服务水平，建设高廉队伍，完成税费任务”的目标。同时，为继续开展创建征管示范所活动，分局不断加大资金投入，改善税务所的硬件设施和工作环境，先后投入600余万元，购置、新建浑南、城郊两个税务所办公楼，预计下半年即可投入使用；投入100余万元，为各税务所购置传真机、激光打印机等办公设施，更新了厨房设备，排除了水、电、气等安全隐患，提高了各所的办税环境和服务水平。二是落实个体业户纳税“双委托”制度。由于金融网点大多分布在市区及乡镇驻地，因此分局首批确定城郊、浑南两个具备条件的区内所为试点单位推行双委托工作，5个农村所暂不实行。分局在实地考察并认真调研的基础上，制定了《双委托缴纳工作实施方案》，由综合一科具体指导实施，并确定专人负责督导和协调。首先对税管员进行了岗前培训，确保了每一位管理员都能够熟练掌握“双委托”模块的使用，同时采取上门宣讲、集中辅导等形式广泛宣传，使纳税人了解“双委托”的工作流程和缴纳方法，了解双委托的优越性，消除纳税人担心被多扣税、重复扣税、随意扣税的顾虑，引导他们积极参与搞好工作。其次，两个所对符合双7委托条件的个体工商户进行了摸底归拢，逐一登记归档，同时建立与银行的协作机制，及时沟通、反馈信息，引导双委托户做好与各商业银行《委托扣税协议书》的签订工作。目前已有1800户双委托业户办理了银行卡，等待验证。三是逐步完善征管质量考核制度。分局将税收征管质量考核内容列入到《税收征管业务操作流程》中，重新制定了绩效考核评分制度和评分方案，明确划分各税务所的职责，明确任务以及考核项目，使税务所工作有目标，责任落实到人。同时把各部门的征管质量指标完成情况定期进行通报，考核结果与评先奖优、竞岗晋职挂钩。征管质量考核指标达不到考核标准的，取消年终评先资格。建立了征管质量预防、监控制度，防止征管质量滑坡。全局各业务部门在分工明确、责任清晰的前提下，加强协作、上下联动，提高了征管质量和效率。登记率、入库率、滞纳金加收率、处罚率、逾期申报处罚率均有所提升。征管质量考核也督促了税收管理员制度的落实，各项征管指标的细化、硬化考核，为管理员税源管理提供了详细的行为指南及标准，较好地督促了税收管理员制度的落实，有效解决了“淡化责任，疏于管理”的问题。四是做好年收入12万元以上的个税自行申报工作。分局总结去年好的经验和做法，继续强化此项工作。专门成立了以主管局长为组长的领导小组，统筹布置，明确重点。首先，组织干部学习省、市局关于年所得12万元以上自行申8报的政策文件，熟练掌握相应政策和计算口径，明确了审核受理的具体要求和办法。并通过有线电视、宣传横幅、短信群发、大厅公告等方式多方位宣传提醒，使12万元以上自行申报成为纳税人的共识。其次，根据“金税三期”掌控的信息，做好个体工商户、个人独资企业主等的自行申报，对一些高收入行业、高收入人群，如房地产、建安业等纳税大户，采取上门走访、讲清政策的措施，促使其纳税。第三，办税服务厅设立专门申报窗口，指定专人受理申报。在工作日午休时间及双休日安排专人值班，确保全天候受理。对重点企业实行上门辅导填表，现场受理申报。上半年，共受理55家企业153人，缴纳税款796.6万元。五是加强户籍管理和个税核定工作。加强户籍的日常管理监控工作，及时核实户籍、及时确认行业、及时认定经营规模，对未登记、未换登记证、恶意走逃和假停业的，及时调查、查处，确保户籍管理严密有效，防止税款流失；认真执行市局关于税收“双定”工作规定并按照本局“双定”工作的相关要求，成立“双定”工作调查组对纳税户税收定额进行确认，各税务所之间互通信息，密切配合，经过宣传发动、典型调查、重新核定、调整定额和下达定额五个阶段的工作，分局在5月底就将全部需要重新“双定”或调整定额的个体户进行了认定，没有纳税户对分局“双定”提出异议。三、稽查工作持续推进，规范执法观念明显增强。9一是建立首查责任制。今年，分局提高了考核标准，将考核指标进一步细化、逐步从流程管理考核向执法管理考核过渡，从行政目标、案件完成率、查处税额和查补比例4个方面进行考核，对稽查人员和检查科进行逐人逐项的考核评估，促进了稽查工作水平的提高，同时加强稽查管理，规范了稽查人员在稽查选案、检查、审理和执行4个工作环节的执法行为，促进了“以查促廉”目标的实现。二是推行案件分析制。分局要求稽查人员对查处的典型案件，进行认真剖析。通过案例分析，及时发现税收征管的薄弱环节，及时通过稽查建议或重大案情通报等形式提出针对性的完善征管措施的稽查建议，有效堵塞税收征管漏洞，充分发挥税务稽查对税源精细化管理的促进作用，同时，提高了稽查人员的查帐能力。三是落实稽查、征管互动机制。分局要求各税务所和税收管理员把征管的着眼点向申报前的核算过程前移，征管与稽查互动，发挥了稽查透视征管、指导征管、促进征管的功能。在明确划分征管与稽查部门职责的前提下，建立双方协调与衔接机制，实现了信息互通共享。落实查后反馈、建议等制度，畅通征管与稽查之间的信息渠道，对检查发现的税收征管漏洞和存在问题，及时反馈给征管和综合部门，提出可行性意见和建议，创造了征管、稽查部门互动促进的工作局面。10四是开展税收专项检查。按照“以查促管，以查促查”的稽查工作思路，采取实地稽查和调帐稽查相结合的方式，先后开展了对饮食娱乐业、非营利性医疗机构、社会力量办法等重点行业税收检查，共检查9