洋山保税港区通关操作

1洋山保税港区通关操作指南上海口岸工作领导小组办公室编二〇〇五年十二月2上海口岸办主任徐逸波主持通报会王杰副关长介绍海关通关模式毛永林副局长介绍检验检疫政策须知3张振明副总站长介绍边检报检须知张云龙副局长介绍海事口岸管理须知上海海关代表介绍海关通关须知港务国际集团代表介绍进出港操作指南企业代表就有关问题提出咨询查验单位代表解答企业提问4序时值岁末，作为国务院批准的中国第一个保税港区——洋山保税港区将正式开港运作。开港后它将享受保税区、出口加工区相关税收和外汇管理政策，并将充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。这是上海国际航运中心建设的一个新突破，也是各口岸单位和相关企业精诚合作、共同努力的成果，更是上海口岸通关环境不断完善的又一重要举措。洋山保税港区的优势功能要发挥，洋山保税港区通关模式必须有新的创新和突破。切实做到“手续更简便、流程更优化、服务更完善、监管更科学、通关更快速”，这是时代对口岸通关工作提出的新要求，也是我们口岸工作者义不容辞的职责。实行全新的通关模式对企业、查验单位和口岸管理部门来说是一个全新的课题，开港初期可能会遇到各种新问题。为方便企业报检报关，确保港区顺畅运行，口岸办在组织召开洋山保税港区通关模式情况通报会基础上，将上海海关、检验检疫局、边检总站、海事局及港务集团有关便捷通关的政策和操作须知汇编成册，供企业参阅。愿《操作指南》成为企业快速报检报关的助手，成为企业口岸通关的良师益友。并愿《操作指南》成为企业与口岸单位加强联系、共同优化通关环境的桥梁和纽带。上海口岸办党组书记、主任徐逸波二00五年十二月5目录编者的话.................................................6第一部分关于优化洋山保税港区通关环境的若干意见..........7一、简化通关手续.......................................7二、优化查验流程.......................................7三、完善服务功能.......................................8四、加强科学监管.......................................8五、健全工作机制.......................................9第二部分上海海关关于洋山海关通关监管作业流程的公告.....10一、进口..............................................10二、出口..............................................11三、转关运输..........................................11第三部分办理检验检疫手续须知...........................13一、报检资格规定......................................13二、法律法规规定必须实施出入境检验检疫的范围..........13三、法定出入境检验检疫对象的报检规定..................10第四部分办理边防检查手续须知...........................21一、办理船舶出入境(港)边防检查手续须知................21二、申办《登轮许可证》须知............................22三、申办《搭靠外轮许可证》须知........................25四、登陆人员须知......................................27五、登轮人员须知......................................27六、进出口岸区域须知..................................28第五部分海事局洋山港口岸管理须知.......................29一、船舶监督..........................................29二、通航管理..........................................33三、危管防污..........................................49第六部分洋山深水港区码头服务指南.......................75一、航线调动计划......................................75二、集装箱码头业务受理点..............................75三、集装箱码头相关业务及注意事项......................76四、主要收费标准......................................78五、其它..............................................79第七部分附件..........................................806编者的话建设洋山深水港区和洋山保税港区，是党中央国务院为将上海建成国际航运中心而制定的重大国家战略。自2002年6月正式开工建设以来，全体建设者通力协作，科学施工、连续作战，确保了工程项目按时按质顺利推进。目前一期工程已全面建成，并于2005年11月25日和11月29日分别接受了中央联合验收组对洋山深水港区对外开放及洋山保税港区的正式验收。为确保洋山深水港区开港及洋山保税港区正式启用后抵离港船舶和进出口货物安全、便捷、高效的通关运行，方便企业办理提发货通关手续，提高通关效率，形成国际一流的良好通关环境，上海口岸工作领导小组办公室于2005年11月18日召开洋山保税港区通关模式情况通报会，向企业通报洋山保税港区通关模式、通关流程和政策信息，以及保税港区正式启用前通关须知，方便企业开港后顺畅办理船舶报检和货物通关手续，深受企业欢迎。现根据企业要求，在口岸相关单位支持配合下，将洋山保税港区通关模式及操作须知汇编成册，供企业参阅。本汇编内容包括：上海口岸工作领导小组办公室《关于优化洋山保税港区通关环境的若干意见》，以及上海海关《关于洋山海关通关监管作业流程的公告》、上海出入境检验检疫局《办理检验检疫手续须知》、上海出入境边防检查总站《办理边防检查手续须知》、上海海事局《海事局洋山港口岸管理须知》、上海国际港务（集团）有限公司《洋山深水港区码头服务指南》。由于编写时间短，编者水平有限，编写的内容如有不当之处，恳请读者指正。7第一部分《关于优化洋山保税港区通关环境的若干意见》为加快推进上海国际航运中心建设，提高上海口岸国际竞争力，充分发挥洋山保税港区的优势和功能，按照“一线放开、二线管住、区内自由”的原则，运用先进科技手段，创新通关作业理念和模式，提高通关服务水平，优化通关环境，使洋山保税港区成为手续更简便、流程更优化、服务更完善、监管更科学、通关更快速的国际一流口岸。为此，口岸办会同口岸各查验单位就优化洋山保税港区的通关环境进行了专题研究，听取了各单位意见。综合了各单位提出的在保税港区的监管查验措施，形成如下若干意见。一、简化通关手续1、审批制改为备案制。改变目前在特殊监管区内企业实行的申报、审批、核销的监管模式，对在洋山保税港区内企业之间流转的货物，实行企业向海关备案制，简化企业报批手续。2、海关在市区航交所设点办理洋山口岸进口货物放行等手续。改变目前进口货物在航交所海关集中报关点及各企业主管地海关办结报关手续后，至各现场口岸办理放行手续的做法，企业可根据需要自行选择在航交所集中报关点或洋山海关现场办理放行手续。3、提高电讯检疫率。改变目前对靠泊锚地和码头的船舶必须登轮检疫的做法，对凡具备电讯检疫条件的入境船舶，一律实施电讯检疫，尽量减少靠泊登轮检疫和锚地检疫。二、优化查验流程4、二次移箱改为一次移箱。改变目前上海海港货物查验须“二次移箱”的传统做法（即货物从港区到堆场，然后再到查验区查验），对进入洋山保税港区的货物，按照检验检疫部门和海关部门的信息指令，货物一次运抵指定的查验场地进行查验。85、以票为单位监管改为以箱为单位监管。改变目前按报关货物“以票为单位”监管的模式，实行“以箱为单位”监管的模式，避免因查验而使整票货物滞留查验场地。6、先进港后报关改为先报关后进港。改变目前企业必须先将出口货物运抵指定港区，然后再报关的做法，从洋山保税港区出口的货物，企业可先向海关报关，然后将出口货物运抵洋山保税港区。三、完善服务功能7、实行“5+2天”的通关制度。洋山保税港区海关、检验检疫等口岸查验单位和相关单位，实行“5+2天”的通关制度，确保企业及时报检报关和提、发货。8、7天预报期改为3天预报期。改变目前实行的国际航行船舶必须提前7天向海事部门预申报的做法，进入洋山保税港区水域的国际航行船舶（载运危险货物船舶除外）提前3天向海事部门预申报。9、提供“一站式”办理船舶报检服务。即海关、检验检疫、海事、边检等口岸查验单位在洋山保税港区陆域设立国际航行船舶报检场所，实行“一站式”全天候工作制，集中办理国际航行船舶出入境报检手续。四、加强科学监管10、实施关港、检港信息共享。在洋山保税港区建立电子化的通关管理和政务管理系统，努力推进和实现港区与海关、检验检疫相关信息共享、信息联动。11、实施船舶报检电子化。依托上海口岸“大通关”电子平台，开发国际航行船舶报检系统，逐步推行和实现国际航行船舶报检电子化。12、实施通关电子化。积极推进洋山保税港区进口集装箱提货单电子化和“一单两报”试点，探索无纸化通关模式。13、运用非侵入性方式查验货物。海关部门借助H986（固定式集9装箱检查系统），运用非侵入性的检查手段，直接对交通运输工具运载的进出口货物实施检查，降低企业成本，提高查验效率。五、健全工作机制14、明确分工各司其职。口岸办要统筹协调优化洋山保税港区通关环境。洋山保税港区管理委员会要做好洋山保税港区日常通关的协调服务工作。口岸各查验单位要依法履行好各自职能，加强相互协作配合，积极推进落实优化洋山保税港区通关环境的各项措施。15、建立健全工作机制。建立健全洋山保税港区口岸管理工作机制，定期召开工作例会，沟通情况，及时协调解决通关工作中遇到的各种问题，研究口岸管理和通关过程中遇到的各类瓶颈问题，共同采取积极措施加以突破和解决。16、加强调研不断创新。洋山保税港区的口岸管理和通关工作是一项全新的课题，口岸管理部门和查验单位及相关部门要经常组织开展调查研究，善于发现新情况、研究新问题、提出新对策，不断创新工作思路、监管模式和服务措施，为提高上海口岸国际竞争力，加快推进上海国际航运中心建设做出积极贡献。另注：（1）为便于企业及时了解洋山港区口岸通关情况，可登录上海口岸办网址或上海洋山深水港区综合信息服务网，网址查询有关信息。（2）为便于对洋山保税港区口岸通关监管流程的了解，现将《洋山保税港区口岸进出口监管主要流程图》附后，见第七部分附件一、附件二。10第二部分上海海关关于洋山海关通关监管作业流程的公告中华人民共和国上海海关公告2005年第25号根据国务院设立洋山保税港区的批复和上海市委、市政府安排，11月25日和11月29日，洋山深水港和洋山保税港区先后通过海关总署、公安部、交通部、质检总局等国务院相关部委的验收，并将于12月10日正式开港运作。鉴于洋山深水港海关查验区与港区分离的特殊地理位置，为保障洋山保税港区正常运作，确保洋山保税港区出口货物进港退税政策有效实施，按照国家有关规定和上海市政府要求，上海海关根据现行海关通关监管规定对通关监管作业流程作了相应变更，制定了洋山保税港区通关监管作业流程，现将变更情况公告如下：一、进口鉴于