浅议基层税务机关的税收宣传

1浅议基层税务机关的税收宣传我们党和政府历来重视宣传工作，无论是峰火硝烟的战争岁月，还是社会主义和平建设年代，时时刻都把宣传工作放在一切行动的第一位，其意义就在于党的宣传工作是宣传党的路线、方针和政策的基本途径，是向人民群众传播国内外政治、经济、科技、文化、教育、社会生活等各方面的信息的重要途径，是实施党的领导的基本条件之一，宣传工作做得好会增强党和政府的影响力、号召力，会减少工作阻力，会给实际行动带来很大的帮助，切实推动工作的有效开展。而税收宣传是政府法制宣传的重要组成部分，多年来，基层税务机关一直十分重视税收宣传工作，税务人员把税收宣传当作工作职责的一部分，税务机关除了专门组织开展税收政宣传外，税收人员还在日常征收管理、税收检查中都不忘向纳税人宣传税法和税收政策。重视税收宣传工作，其意义在于：一是税收宣传是适应当今社会主义市场经济建设的需要，是依法治国和依法行政的内在要求。自一九七八改革开放以来，我们国家的政治、经济、文化等社会综合国力显著2增强，人们的物质生活水平大幅提升，同时，相应的人口素质也得到大幅提升，特别是法制建设越来越显重要，政府要依法行政，依法管理各项政府事务，老百姓要依法从事各项民事活动，法制成了人们越来越离不开的东西。当然，前提是根据社会的发展状况，制定出适合社会发展的法律制度，让人们去遵守，这就少不了法律的宣传普及，税收宣传是法制宣传普及的重要组成部分。二是税收宣传是法律规定税务部门的法定职责，《中华人民共和国税收征收管理法》第七条明确规定：税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。国家税务总局制定的《全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划》中的规划目标：到2012年末，初步形成以纳税人合理需求为导向，以持续提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，以办税服务厅、税务网站和纳税服务热线为平台，以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作为任务，以健全组织、完善制度、优化平台、提高能力、强化预算、细化考评为保障的“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务新格局。把税收宣传作一项重要纳税服务任务加以明确。由此可见，税收宣传是法律法规确定税务机关和税务人员的义不容辞的责任。第三，税收宣传是社会进步的迫切需要。从社会进步的过程看，社会越进步，法制程度就会越来越高，社会法制就会更加健3全。全社会公民纳税意识的明显提高，纳税人纳税遵从度的改善，是税务部门和税务工作者的辛苦努力的结果，这其中固然有基层税务机关和税务人员强化税收征管的因素，但也少不了大力开展税收宣传工作不可抹除的一份功劳。主动申报纳税成为纳税人的自觉行动与税务机关加大征收力度相比，无疑前者是我们最希望达到的境界，这就是我们所税的广大公民自觉遵从税法纳税，因从说税收宣传无论是过去、现在、还是将来，在社会发展进步中都是少不了的一项重要社会事项。第四，税收宣传工作是促进基层税务人员的自身素质提高的需要。普及税收知识，提高公民的自学纳税意识，这就要求税务人员自身必须有良好的综合素质，“打铁需要自身硬”、“工欲善其事，必先利其器”，只有高素质宣传人才有可能推出好的税收宣传作品，才有可能最大限度地发挥出税收宣传的效果。因此说，要求税收宣传工作达到的目标最终会使纳税人纳税意识增强和税务人员自身素质提高的双赢效果。税收宣传工作从总局到基层税务机关都十分重视，几十年来，各级税务机关投入了大力的人力、物力、财力，取得了十分显著的成效，税收宣传对净化税收环境，提高广大公民的依法纳税意识，提升纳税人的纳税遵从度起到了积极的推动作用。当然，税收宣传的效果离我们所期望的使税法深入人心，使所有纳税人自学自愿地遵章纳税的期望值还有一4定的距离。我们认为有必要对我国目前税务机关的税收宣传现状作认真的分析和总结，本文仅限于对基层税务机关(本文基层税务机关未作特别说明外均指县级税务机关)的税收宣传的现状和改进对策作初步探析。关于基层税务机关的税收宣传状况，本文拟从以下几方面加以阐述：一、税收宣传工作以传统方式方法为主。所谓传统方式方法，指的是我们基层税务机关几十年一直沿用的如报纸、电视、广播、标语、宣传栏、传单、手册等，这些是我们宣传中习惯采用，也是很容易做到的，不用专门培训就能掌握的方式方法。面对当今经济高速发展，信息迅速膨胀的现代社会，人们接受信息的方式早已发生重大的变化，人们已不再仅满足于过去已有的、传统的东西，而基层税务机关税收宣传还没迅速跟上时代发展的步伐，方式、方法、手段过于陈旧，迫切需要有一个大的改变。二、税收宣传内容不宽泛。税收宣传的内容应当包括所有涉及税收的信息，除了国家机密、商业秘密、个人隐私外，都应该是我们税收宣传的内容。现在的宣传重点是国家税收法律、法规、税收政策为主，兼有少量的做法事例。人们能够接触到税收宣传内容显得枯燥、呆板，而当今时代的人们可以接触到的能够吸引人们的眼球的信息太多了，因此，这样的税收宣传难以吸引人们的眼球，激发不了人们的兴趣，5无法让大家产生共鸣，自然宣传的效果就会大打折扣。往往忙活了一笼烟，收获知多少，搞宣传的同志也是心知肚明的。三、税收宣传部门不统一，缺少明确、长远的规划。从了解的情况看，税收宣传一般由基层税务机关的办公室负责，而地方政府布置的法制宣传则由法制部门负责，造成宣传工作多头布置，宣传力量分散，实施部门往往难以适应。就拿宣传领导组织来说，就要成立好几个领导小组，其实，这些组织的人员构成无外乎还是那些人，组织的工作职责也没明显的差别。同样，也往往缺乏制定长远的、具体的规划，绝大多数时间是根据上面要求、部署开展各项宣传工作，被动式工作，主动性不够，多是应景之作，税收宣传工作具体要达到什么的目标，达到什么时候样的宣传效果显著，从事税收宣传工作的人员心里无一本账，无前瞻性。四、税收宣传经费预算少，资金投入少。从目前基层县级税务机关的经费拨付情况看，主要是上级税务机关层层下拨的经费，下拨经费数额难以满足推动税收征管工作开展的费用需要，很多基层税务机关经费收入仅能保持工薪、机构运转费用等方面支出，宣传费用数额少，预算比例低，实际工作中用于税收宣传的费用更是少之又少，宣传经费落实不到位，宣传人员即使是巧妇也难为无米之炊了。目前，事实上很多的人却以“偷税光荣、纳税可耻”的理念反其道而行之，因此，各级税务机关不仅税收征管任务繁6重，税收宣传工作也任重而道远，如何能够能税收宣传达到更好的宣传效果，进一步使依法纳税的理念深入人心，我们认为基层县级税务机关开展税收宣传要充分利用自己的优势，比如离纳税人距离近，能面对面交流，最了解纳税人的需求，等等，我们认为，基层税务机关要做好今后税收宣传工作，应从以下几个方面入手：一、提高认识，重视税收宣传工作。税收法律明确规定了税收宣传是税务机关和税务人员的职责和义务，国家税务总局在相关规划中也明确将税收征管和纳税服务作为税收工作两大主要内容，基于上述两点，基层税务机关的领导干部和税务人员要以税收宣传为已任，切实提高对税收宣传工作的认识，充分认识到税收宣传的现今税收法制建设工作中的重要性，以及对做好日常税收工作的巨大促进作用，真正重视税收宣传工作，不搞形式主义，不搞应景之作，扎实开展基层税务机关的税收宣传工作。二、统一设立宣传机构，大力培养宣传人才。当前，纳税服务是税收工作的两大重要内容之一，而税收宣传又是纳税服务一项重要工作。我们在基层税收部门重视税收征管的同时，千万不能忽视税收宣传工作，要把它摆在日常工作重要的位置上。诚然，依法开展税收宣传应是各级税务机关的常态化工作，同样开展税收宣传也应是我们每位税收工作人员的很重要工作事项，作为任何一个单位都应明确一个部门7部门和具体人员主管税收宣传工作，专事税收宣传（可以包含普法宣传事宜）的规划、统筹、部署、实施、总结、反馈。同样要加大对税收宣传人才的培养，如今从事税收咨询、服务引导、政策解答的人员的素质已不能适应日益繁重的税收宣传的需要，因此，我们在每年的税收岗位练兵中，不光要注重各项税收业务知识和操作技能的培训，还应把税收宣传方面的知识作为一项重要培训内容，以培训出大批适应现代税收工作的税收宣传人才。三、加大对税收宣传工作的资金投入。有种普遍的看法，税收宣传本来就不是立竿见影的事，是长期的工作，宣传多与少，区别不大，因此，一直以来，都是在低费用下开展税收宣传。诚然，税收宣传确实是一项长久的工作，但如果没有各级税务机关和广大税收人员的长期不懈的努力，怎么会有今天公民纳税意识的增强和纳税人税法遵从度大幅度提高。以此看来，基层税务机关在税收宣传资金投入上不但不能减少，反而应该有较大幅度的提高，在系统内预算资金不足，可以通过多种渠道筹集资金投入到税收宣传上面来。四、创新税收宣传的方式方法。在税收宣传中，传统的东西不能丢，并且要引入新的宣传方式，创新更多的宣传方法，不仅要进行平面宣传，更要注重立体宣传，针对这个问题要从四方面来说，一是拓宽税收宣传平台，不仅利用传统的如报纸、电视、宣传栏等平台开展宣传，同时还就充分利8用网络、短信等现代化平台来拓展宣传渠道；二是宣传形式上，不光用文件式宣传形式外，更多地用现实中发生的生动的事例，特别是用文艺作品形式来开展宣传尤其重要；三是针对宣传对象的不同，分层次体现特色宣传，比如，对小学生要以宣传税收意义为主，对职员要以宣传个人所得税为主，对厂长、经理要以宣传遵纪守法理念为主，等等，注重喜闻乐见，提高税收宣传工作的效果，力争深入人心；四是税收宣传是全社会的共同责任，要充分利用政府部门、社会力量参与税收宣传工作。我们要积极参与政府组织的大型综合性宣传活动，与媒体建立有效的合作机制，与相关职能部门协调搞好税收宣传活动。五、注重税收宣传效果的调查、考核、总结。我们往往只重视宣传工作本身，而常常忽视宣传工作的效果。对税收宣传效果好坏的了解，便于我们知道下一次开展同样税收宣传工作需要注重哪些细节，需要在哪些方面加以完善，避免盲目工作，花冤枉钱，力争把有限的资金用在刀刃上，因此说，注重及时了解宣传效果，把看似无形的东西加以具体量化，完善考核办法，加大考核力度，及时收集信息、总结经验，推广税收宣传工作中成功经验，对今后税收宣传更上一层楼是非常有必要的。