积极扩大有效投资 加快发展方式转变

积极扩大有效投资加快发展方式转变长沙市人民政府（2010年7月14日）尊敬的徐省长，各位领导：投资是拉动经济增长的重要支撑。近年来，我们坚持把扩大有效投资作为转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生的重要措施，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大决策，早谋划、早部署、早落实，促进投资规模持续增长、结构不断优化、效益日益提高。1－6月全市完成全社会固定资产投资1406.3亿元，增长31.2%。其中城镇固定资产投资1315.3亿元，增长36.3%，投资总量和项目资金到位均创历史新高。投资对经济增长的贡献率达60%，成为保持经济稳定增长、加快转变发展方式的重大引擎。主要抓了五个方面的工作：一、超前谋划项目。坚持把重大项目建设作为扩大有效投资的首要载体，精心谋划项目。超前储备项目。由投资主管部门牵头，建立统一的政府投资项目库，实施分类管理。年度重大政府投资项目一律从项目库中选取，对于经论证达不到政府投资建设条件的，定期进行清理。目前全市项目库项目滚动增加到1131个。科学安排项目。按照有利于产业升级、有利于长远发展、有利于改善民生和有利于生态环保的原则，重点向民生改善、产业发展和基础设施建设等领域倾斜，优化投资结构。优先实施拉动作用大，老百姓受益大的项目，加快实施战略性新兴产业项目，狠抓基础设施投资项目。全年计划重点项目476个，完成投资1598亿元。其中民生、产业、基础设施等3大重点领域投资分别占总量的22.66%、43.36%、33.98%。及早推介项目。紧跟国家、省投资政策、产业政策，加强项目对接，做好衔接协调工作。上半年刚过就着手谋划来年项目；临近年末，采取项目发布会、征询会、招商会等形式向社会推介项目。如2009年12月在北京举办知名企业合作发展座谈会，推介签约13个重点项目，引进资金90.4亿元。二、强化市场融资。在积极争取国家、省项目投资的同时，注重激活社会投资热情，建立多元立体的市场融资体系。激活民间社会资本。根据新36条编制民间投资项目计划，先后出台《进一步扩大招商引资的决定》、《长沙市中小企业融资办法》等相关政策措施，鼓励民间资本积极投身项目建设。上半年民间投资1003.16亿元，占全部固定资产投资的71.3%。加强融资平台建设。按照做实资产、做大规模、做强实力的思路，全面整合国有资源资产，集中打造先导投、城建投、环路投等政府融资平台，并灵活运用财政贴息、产业引导资金、资本金注入等多种手段提升平台融资能力。上半年，尽管国家投资政策发生了较大变化，城建投、先导投仍成功融资106亿元，保证了重大投资项目的顺利实施。建立多元融资体系。创新招商方式，优化招商环境，1—6月实际到位外资12.23亿美元。同时，通过启动地方产权交易市场建设，支持企业上市融资，扩大小额贷款公司试点，开展农村合作金融综合改革，创造条件发行中小企业集合债券和信托产品等方式，形成了立体多元的市场化融资格局。上半年全市500万元以上投资项目到位资金1168.41亿元，比完成投资多196.29亿元。三、全力推进建设。牢固树立抓投资必须抓项目建设，抓项目建设就是抓扩大投资的理念，集中精力抓重大项目建设。强化领导工作责任。明确要求全市各级各部门主要领导亲自抓项目建设，专题部署项目建设，研究解决困难问题。润儿书记经常到项目一线指导调研、现场办公；所有重大工程项目由市四大家34名领导直接联点，并按照分级服务、分类指导、分项落实的要求，强化工作责任。建立高效推进机制。对项目建设实行双月调度制度，定期举行项目建设调度会，跟踪了解项目进展情况，及时调处矛盾纠纷。特别重大的项目实行一事一调度，做到发现问题立即解决。推行政府投资公益性项目代建制，经营性和准经营性项目法人招标制。同时，把项目申报、落地情况和项目建设推进情况纳入全市绩效考核的重要内容，实行奖罚兑现，形成了上下联动、齐心协力抓项目建设的良好格局。持续开展“两帮两促”。突出重大项目建设和中小企业发展，从2008年开始，持续开展“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进民生改善，促进经济增长”的“两帮两促”活动，紧紧围绕建设融资、征地拆迁、审批服务等制约项目建设的重大瓶颈，开展一对一、面对面的帮扶。上半年，市级共解决各类问题589个，有力推进了项目建设。上半年，民生、工业、基础设施建设等重点领域完成投资62.54亿元、362.55亿元和195.32亿元，分别增长18.7%、47.1%和19%。四、实行全程监管。注重从项目立项、预算控制、工程建设到投资审计，建立全过程投资监管链条，确保有限的资金为群众办更多的事。科学决策投资。建什么、不建什么，先建什么、后建什么，怎样设计、怎样建设，都详细论证，并从多个比选方案优中选优，把投资放在最需要、最紧迫的领域，寻求最低成本解决方案。所有重大投资决策严格遵守集体议事和决策制度，全面实行重大投资项目风险评估、专家咨询评审和公示听证制度，促进科学、民主、公开决策。强化过程控制。成立政府投资管理局，出台《长沙市政府投资建设项目管理办法》，创新监管机制。严抓现场管理，从审批图纸、工程设计、工艺流程和措施计划，到工程竣工验收，做到紧密衔接、环环相扣，打造经得起历史检验的精品工程。严格项目概算和预算审核，设计概算超过投资估算10%的，须重新报批项目可行性研究报告，确保估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算。加强审计监督。成立投资审计局，按照初审统一购买社会中介机构服务、政府投资审计专业局进行复审和定审、重大政府投资项目全过程跟踪审计的模式，实行审计监督全程覆盖。2009年，审计工程项目1057个，核减资金18.4亿元。实行重大项目纪检派出制、一般项目纪检巡回制、工程质量终身负责制，并列出政府投资项目“黑名单”，落实责任追究，促进政府投资全程依法高效运行。五、优化投资服务。坚持以优化政府服务环境为切入，为创业者提供最好的投资创业环境。推行行政审批流程再造。从2008年开始，对全市行政审批单位优化行政审批流程，改分散审批为集中审批、串联审批为并联审批，实行行政审批一次性告知、超时和联合审批缺席默认制度。全市行政审批时限在2007年的基础上压缩60%以上，行政许可项目减少到197个。加快政务公开。创新政务中心工作模式，各单位在中心设首席代表常驻，赋予行政审批事项决定权、督办权，许多原来需要“东奔西跑”的事项，现在“一扇门”内就能办好。同时，加快电子审批网络建设，2009年市本级行政许可在线项目审批达到70%以上，今年可达100%。完善人本化柔性服务。对投资项目，凡是市里可控的，做到特事特办；凡是由上级审批的，积极协调做好工作，请求上级交叉作业，提前介入，加快项目进展。完善外来投资者定点就医等制度，建设国际学校、外来投资俱乐部，妥善解决外来投资者子女入学、就医等后顾之忧，凝聚广大投资者的人心和信心。投资决定发展的方向、水平和效益。我们将继续充分发挥投资对“调结构、转方式”的先导作用，不断完善投融资多元化机制，积极引导投资，为长沙又好又快、率先发展，为富民强省做出新贡献。