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1中外公共管理比较研究——中国人民大学2003级MPA赴澳洲文化交流情况报告为了深入学习和了解澳大利亚、新西兰公共管理的体制、模式和经验，开阔视野，加深对公共管理理论知识的理解，提高我院MPA学员的对外交流能力，在各相关单位的大力支持下，按照中国人民大学公共管理学院“中外公共管理比较”课题交流项目的计划安排，由公共管理学院王玉清、彭晓妍老师以及10名2003级MPA学员组成的考察团于2004年9月10日至24日赴澳大利亚和新西兰进行了为期14天的学习考察和文化交流。本次考察团一行先后到达了澳大利亚的布里斯班、悉尼、堪培拉、墨尔本以及新西兰第一大城市奥克兰、罗托鲁阿等六个城市，学员们亲眼看到了这些城市的整齐合理的规划布局，亲身感受到了人与自然和谐共处的环境氛围，亲耳听到不同种族不同背景的人们用不同的语言亲切交流，不仅增长了见识，开阔了眼界，同时也学到了新知识，得到了新启发。在澳大利亚，学员们分别走访了昆士兰大学、澳洲国立大学、莫纳什大学和堪培拉大学等几所在公共管理领域较有影响的院校，听取了几位教授学者所作的有关卫生医疗、环境保护、福利保障、财政税收制度、教育培训以及第二、第三产业发展的相关报告，并有幸和这几所大学的部分师生进行了面对面的交流，受益颇多。通过考察和交流，学员们对澳大利亚、新西兰的公共管理的体制、模式有了更直观的认识和了解，在对中、澳、新三地公共管理政策和执行的相关层面进行学习和比较的同时，对所学的公共管理理论知识有了更深层次的理解和把握。更有意义的是，学员们有机会从不同的视角和侧面对公共管理的相关问题进行更深入的思考，2如何借鉴先进的经验改进我们的公共管理，如何提高我们的政府治理水平使我们的城市更美、生活质量更高，人与人、人与自然、人与社会应如何更和谐融合相处……等等。虽然短短的十几天不可能把澳大利亚和新西兰可借鉴的东西都看全，也没有机会把脑海中的这些问题逐个理清楚想清楚问清楚，但这些天的所见所闻已足以引发我们的深层思索，给予我们更多启迪，这也可以说是这次澳洲之行的最大的收获了。下面把这次学习考察和文化交流活动的情况分专题汇报如下：一、澳大利亚和新西兰概况(一)澳大利亚位于南半球，1770年成为英国的殖民地，1901年由六个州共同组成澳大利亚联邦，是英联邦国家，只有100多年的建国史。澳大利亚国土面积为769万平方公里，居世界第六位，70%为干旱或半干旱地带，年平均降雨量为465毫米;现有人口1900多万，英国和其他欧洲国家移民后裔占91.%，华人占3.5%，其他国家移民占3%，土著居民占2%；澳大利亚有丰富的矿产资源，铅、镍、银、钽、铀、锌储量居世界首位，是氧化铝、黄金、天然气的主要出口国;全国海岸线长达36735公里，海洋资源丰富，是世界主要的水产品生产国;农牧业十分发达，农牧业用地占国土面积的59%，是世界上最大的羊毛和牛肉出口国。70年代以来，澳大利亚对经济结构进行了战略性调整，确立了“充分就业、物价稳定、国际收支平衡、缩小贫富差距和可持续发展”五大经济政策，国民经济得到健康快速的发展。2000年，澳大利亚GDP为6320亿澳元，人均3.3万澳元(1澳元约相当于6元人民币)，GDP增长率为4.4%，通货膨胀率为5.8%，失业率为6.6%。一、二、三产业占GDP的比重分别为17.7%、14.3%和68%，第三产业十分发达。1972年中澳建交以来，双方交往频繁，贸易额由1973年的311亿澳元增加到2000年的125亿澳元。目前中国是澳大利亚的第三大贸易伙伴，澳大利亚是中国的第八大贸易伙伴。澳大利亚的公共行政管理系统主要沿袭英美模式。英国女王是澳大利亚正式的女王，联邦总督和六个州的总督是女王的代表。联邦和州均实行两院制的议会制度。联邦参议院有76席，任期六年;联邦众议院148席，任期三年。在众议院中议席占多数的党或多党联盟组成政府，提出总理和各部部长人选。国家实行联邦政府、州政府和地方政府三级管理。澳大利亚议会和联邦政府负责处理涉及全国利益的事务;六个州的议会和政府在国家的法律框架下独立处理本州范围内的公共事务;约有900个城市、镇和郡，地方政府的职责主要是负责城市的规划、基础设施建设和维护、公共设施的管理等公共事务。(二)新西兰位于南半球太平洋的西南部，由南、北两岛及诸小岛组成，国土面积268,021平方公里。新西兰境内多火山和温泉，自然景观优美。新西兰属温带海洋性气候，季节与北半球相反。新西兰人口约380万，欧洲移民后裔占总人口80%，土著居民毛利人占14.5%，华侨和华裔占2.2%。官方语言为英语和毛利语。70%的居民信奉基督教和天主教。农牧业在新西兰国民经济中占重要地位，全国2/3的土地适宜农牧，畜牧业发达，有牛800多万头，羊5300多万只。年产肉类100万吨，羊毛30万吨。盛产肉类、黄油、乳酪、羊毛等，是世界最大的肉类和乳制品的输出者之一。农作物有小麦、大麦、燕麦、新西兰麻和水果等。工业以农畜产品加工为主，产品主要供出口。畜产品的出口占出口总值的80-85%。新西兰是英联邦成员国之一，采用君主立宪制，国家元首是英国女王伊丽沙白二世。女王在新西兰的代表是总督，任期五年。政府采用议会制。立法机构是议院，每三年举行一次。政府首脑为总理，由议院多数党领袖担任。4二、关于公共行政管理澳大利亚和新西兰的公共行政管理是建立在资本主义的政治、经济、法律制度和文化基础之上的，从根本上说是为了维护资产阶级利益集团的利益和资本主义国家的政治经济秩序的。但是，他们许多公共行政管理理念和管理方式确实值得我们学习和借鉴。(一)先进的管理理念。澳大利亚作为一个具有多元文化的移民国家，按照自己的国情，确立了一系列行之有效的管理理念。一是以人为本的理念。澳大利亚各级政府坚持把尊重人、关心人、理解人贯穿在政府的行政行为和管理行为之中。政府的职能首先是规划、建设好城市，为群众工作生活创造最佳的环境，提供完善的功能设施;其次就是解决与老百姓的日常生活息息相关的事。议会争论最激烈的问题，政府花时间最多的问题，是诸如机场噪音、老年人权益保障、救济金发放标准等老百姓关心的实际问题。人作为唯一的、本原的服务对象在政府工作中摆在了很高的位置。二是民主法制的理念。政府在制定政策的过程中非常注意听取群众的意见，并将群众的意见作为出台法律法规、形成决策的依据。如墨尔本市为解决郊区建房乱占土地问题，准备用20-30年时间将郊区50万人口往市区集中。为使这一措施得到老百姓的认同，政府花了几年时间，采取15种方式，反复听取意见，让群众参与决策，不断按照群众的意见修正实施方案，使政府的意志与群众的愿望趋于一致。这一举措，群众比较满意，因为政府听取了群众的意见；政府也比较满意，因为根据群众的意见，可以把事情办得更好。类似这样的事情，在澳大利亚绝对不会采取行政命令或强制措施处理，一定要得到群众的认可后才付诸实施。虽然周期较长，但效果好，遗留问题少。由于政府制定的政策、作出的决策都来自于群众，这就为法律法规和政策规定的实施5创造了良好的条件，依法办事也就有了广泛的群众基础。三是市场取舍的理念。澳大利亚有着十分成熟和规范的市场经济体系，市场在资源配置中起着决定性的作用。政府的责任是制定游戏规则、规范市场秩序、实施市场监管。企业经营什么、如何经营、盈亏与否都是由市场作出取舍，政府不承担任何义务和责任。此外，政府本身的运作也尽可能采取市场化的形式进行，用管理企业的方式管理政府。许多过去由国家经营的行业，如航空、邮电、电力都采取合同方式实行市场化运作，提高了效益，节约了成本。四是公开公平的理念。澳大利亚提出“政府与公民是伙伴”的口号，无论是政府机构还是议会，其工作运行都是公开透明的。公民可以自由地进入参众两院旁听议员们的辩论。除涉及国家机密的内容，公民可以在网上查到政府的各种信息。为体现社会公平，国家制定了一系列调节分配、扶持弱者的政策。各阶层、各种族的公民都享有平等的政治权力，同时也承担着同样的社会义务。(二）合理的政府定位。澳大利亚政府虽然也承担规范市场、管理社会事务等职能，但从实质上讲，其功能定位还是在“服务”两个字上。一方面，由于政府承担的责任与其职能是相对应的，即有限责任而非无限责任，因而有更多的时间和精力放到提供服务上;另一方面，由于市场在社会经济事务中起到了主导性作用，因此政府在许多方面不作为、少作为反而对市场发育起到了保护和促进作用。澳大利亚政府在提供服务方面范围之广、内容之多、质量之高非常值得我们学习。维多利亚州创新、工业与地区发展部高级执行官莱斯·特瑞欧先生向我们介绍，中小企业对维多利亚的经济发展有很大作用。维多利亚州为保护中小企业发展，24年前专门成立了创新、工业与地区发展部，现有45名雇员，政府每年拨款400万澳元作为工作经费。这个部门的主要职责是为公民开办、发展中小企业提供咨6询服务。其服务方式就是通过一条免费电话专线、四个咨询网站和一个由退休人员组成的顾问团为中小企业提供帮助。企业通过这些渠道可以十分便捷、全面地了解各方面的信息，避免决策失误。2001年，这个部门大约接到了250万次咨询电话，其中一半来自现有的中小企业，一半来自希望开办中小企业的人。政府开展这项服务，非常好地解决了中小企业由于掌握信息不及时、不准确、调查论证不充分和对有关法规不了解所造成的投资失误，大大降低了中小企业失败率，深受群众欢迎。(三)健全的保障体系。澳大利亚是一个典型的福利国家，是世界上社会福利最好的国家之一。公民从出生到死亡可以享受名目繁多的福利津贴。如失业救济金、养老金、分娩津贴、托儿津贴、房租津贴、边远地区津贴等等。公务员的福利待遇也是十分优厚的，这也是政府机关能够吸引人才、留住人才的重要原因。一般公务员年薪与大公司职员相仿，约为3.6万澳元。公务员有正常的工资晋级渠道，养老金优于企业。各部门在工资发放、休假时限等方面都有一定的自主权。由于有健全的社会保障体系，公民没有后顾之忧，其创造性可以得到更好地发挥，同时吸引了大量的海外人才。近几年来，澳大利亚政府调整了移民政策，限制投亲靠友的一般性移民，鼓励自费赴澳求学的技术移民。这样，国家不仅不用花钱培养人才，反而可以通过扩大教育产业，增加收入，改善人口结构，提高国民素质，可谓一举多得。新西兰的社会福利制度由来以久。早在一八九八年为保障老年人的生活就已引入了养老金制度。一九三八年，工党政府通过了《社会保障法案1938》（SocialSecurityAct1938），从而建立了新西兰健全而全面的社会福利政策。该法案为全民提供收入补助（IncomeSupport）和健康福利7（HealthBenefits）。包括对疾病、失业、孤儿等的救济、社会紧急援助和普遍的退休金政策。此后的六十年来，新西兰政府不断发展和完善其社会福利制度。一九四六年引入了家庭福利（FamilyBenefit）政策，为失业和低收入家庭提供生活保障。一九七三年针对单亲家庭引入了家庭计划福利（DomesticPurposesBenefit）。一九七五年引入了残疾人社会津贴政策。一九九四至一九九五年度，政府用于社会福利的支出约为九十亿（新西兰元），其中53%用于养老金，14%用于失业救济，14%用于家庭计划福利，8%用于疾病补助。各种社会福利的受益人共达八十余万。平均每个社会福利受益人领取一万多新西兰元。一个一对夫妻和一个孩子的无收入家庭一年可领取大约两万多新西兰元的收入补助（包括住房补贴和子女抚养补贴等）。近年，政府又引入了针对失业人士的职业训练福利（TrainingBenefit）和寻找工作津贴（JobSearchAllowance），政府对长期失业者提供免费的职业技术培训，或者由政府资助接受教育。对于持绿卡的新移民，在新西兰定居两年后即可享受失业救济金，定居10年且满65岁以上可以享受政府养老金。(四)有效的内部监督机制。在澳大利亚，政府接受监督是天经地义、顺理成章的事。来自政府外部的监督，主要有法律监督、舆论监督、群众监督。而来自内部的监督主要有三种。一是行政申诉。行政申诉是指公民认为政府部门的有关决定对自己是不公平的、非法的，或者决定的