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燃油税所谓燃油税，即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。燃油税是对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。燃油税开征体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。目的在于更好实现资源的合理使用，有助于节能减排。开征此税不是我国的首创，当今世界许多国家都开征了燃油税。“燃油税”的历史背景早在1994年，有关部门就正式提出开征燃油税的动议。1997年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定。从1997年全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费到2004年11月《收费公路管理条例》正式施行，开征燃油税在7年间时隐时现。自1998年国家提出拟开征燃油税以来，社会各界十分关注。2001年，考虑到当时国际市场原油价格较高，为稳定国内油品市场，避免增加企业事业单位和人民群众负担，国务院决定分步实施改革方案。改革的第一步是从2001年1月1日起，先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费；第二步是根据国际市场原油价格变动情况，择机出台燃油税，取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。美国征收燃油税的税率是30%，日本是120%，德国是260%，法国是300%。网上展开问卷调查：利：一、燃油税预期引动买家成品油市场回暖自燃油税将开征的消息传出以来，疲软已久的国内成品油市场终于出现一轮显著异动。本报记者11月21日从业内获悉，受燃油税消息刺激，目前国内大部分地区的成品油买家需求回暖，看跌心态减弱，询购增加，带动沿海地区的华北、华东、山东地炼汽柴油价格不同程度上扬。分析师指出，在国际原油价格持续疲软的情况下，国内拟推燃油税的表态可能是消化此前高价库存的一帖良方。首先，燃油税未推之前，这种市场预期可刺激终端需求重新释放，帮助炼厂消耗库存产品，获得更多的周转资金；其次，燃油税一旦推出，将稳定成品油市场价格，地炼届时将重新采购低价原料以获得利润空间。在前期亏损填平后，炼厂现金流有望渐渐畅通，并进入正常的炼油进程。二、燃油税开征对行业和企业影响几许？虽然燃油税至今仍未正式出台，但其实施只是早晚问题。燃油税一旦实施，将对行业和企业产生深远的影响：优化汽车消费结构、促进小排量车发展、促进柴油车发展、促进油品质量提高、促进企业技术更新、促进客车发展、有利于“环境公平”原则……1.优化汽车消费结构这两年汽车市场的一大怪现象，莫过于汽车排量越来越大了。有人说历史遗留的官作风影响着消费者的选择，也有人认为，因为没有限制，消费者在选择汽车时毫不顾忌能源、资源的浪费。如果实施燃油税，消费者买车时恐怕就要算计算计了。有观点认为，燃油税实施会制约汽车消费，因为汽车的使用成本高了。原来用车的成本就是油费、养路费、车船使用税，4.2升的车和1.0升的车除了油费不同，其他费用都一样。但实施燃油税后，使用成本就和汽车的油耗成正比了。其实，实施燃油税在短期内会影响一部分消费，但并不会造成汽车销售总量的下降。相反，实施燃油税可以起到优化汽车消费结构的作用。“但是，大排量车有它的消费群体，一些企业、机关还是会需要大排量车的，大多数情况下，能够买得起大排量车的人也能用得起。”张抗洪认为，每种类型的车都有它固定的消费群体，实施燃油税并不会影响汽车销售总量，直接的影响是，能够优化汽车消费结构。2.限制措施早取消小排量车春天到“征收燃油税无疑代表小排量车的春天到了。”哈飞汽车销售公司副总经理张抗洪自信地说：“和大排量车相比，小排量车带来的好处显而易见。”北京、上海等很多城市都对小排量车有不同的限制，限制的理由都是小排量车造成交通拥堵。其实，短期看，限制行为可以缓解交通压力，但长期带来的不是益处，而是更多的不利。张抗洪说，征收燃油税后，对小排量车的限制也就不攻自破了。“限制小排量得到了什么？交通拥堵缓解；失去了什么？消费者一味追求大排量、超豪华，对空气污染了，对原本短缺的能源浪费了，解决了一时的拥堵，却带来了更多的污染、浪费，得不偿失。”只为短期缓解交通拥堵，却不考虑长期带来的对环境和能源的危害，这种暂时性的缓解措施，之后带来的弊远远大于利。从城市发展考虑，宏观政策上限制小排量车是错误的，相反，从我国能源现状、环境状况考虑，鼓励小排量车发展才是对的。3.逼着油品质量提高柴油车机遇到“并不是实施了燃油税就能节约能源了，还有两个必要的前提：油品质量要提高，柴油车要推广。”业内专家杜芳慈说。现在，我国很多商用车都是汽油机，这源自于上世纪五十年代，当时的“一五”计划规定，汽车用汽油，农用车用柴油。但很多发达国家不是这样划分的，根据柴油发动机的特性，商用车都使用柴油，有些乘用车也使用柴油。因为当时我国没有柴油机技术，使用柴油噪声大、二氧化碳污染物排放高，所以，没有使用柴油做动力，很多汽车都是按照汽油机的特性开发的。“现在，我国的柴油技术水平提高了，不但可以在商用车上使用，也可以应用在乘用车上。使用柴油做动力比汽油省油，不但可以为消费者节约成本，还能对节约能源有很大好处。”杜芳慈认为，推广柴油车是方向。但是，目前在我国推广柴油车还有软肋，油品质量差阻碍了柴油车的发展。如果能够解决油品问题，再正确对待柴油车，一定程度上就能够节约能源。但不是这样就不用实施燃油税了，燃油税是国家用经济手段节油的措施，国家用强力、刚性的规定能够使人们贯彻得彻底，因此，“三管齐下”才能最有效地节约能源。国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁说：“到2010年，我国机动车燃油需求至少1.4亿吨；到2020年，至少2.5亿吨，在石油总消费量中占大部分。”因此，他认为动用价格杠杆，利用税收手段进行调节，征收燃油税是很必要的。4.促进企业技术更新燃油税的实施，无疑会对一些生产企业造成压力。比如生产SUV、皮卡和一些大排量、高油耗车的企业。清华大学汽车系庄人隽教授说，汽车的经济性、动力性、排放是相辅相成的，也是互相制约的，想满足动力性，这需要企业开发最佳状态的汽车。“征收燃油税的确对皮卡以及SUV生产企业造成一定的压力。”长城汽车宣传部部长商玉贵说。不过，他同时认为，换个角度看，这种压力对企业的发展能够起到推动作用，客观上促进SUV、皮卡生产企业不断提升技术、开发新产品来适应消费者的需求，形成多层次、多样化的产品结构。“可以说，燃油税的实施也是优胜劣汰的一种形式。”商玉贵说。5.开往“春天”的客车出于对能源的节约，燃油税的实施还会促进政府大力发展公交。对客车企业来说，他们的春天也将随之来到。“征收燃油税能为客车企业带来好机遇。”北京交通客车厂工程师杨长效说：“征收燃油税后，政府会大力发展公共交通事业，直接受益的就是客车企业，客车的需求量会跟着上涨。”如何把握这个机遇，成为客车企业需要考虑的问题。杨长效预测，今后柴油客车可能会因其燃油经济性特点越来越受到欢迎。目前，北京交通客车厂生产的几十种车型中有20%～30%是柴油客车。最近，他们专门针对征收燃油税的问题拟定了计划：今后逐步淘汰现有的汽油机车型。6.中国汽车工业要走可持续发展之路，需要由国家出台政策法规引导、限制高排放、高耗油的大排量车，鼓励消费者使用节能、环保的小排量汽车。要实现这一点，尽快出台燃油税是关键，当然，汽车企业应努力提高技术水平，生产质量更好、更节油的小排量车。7.实施燃油税，能够鼓励人们使用更加省油、环保的汽车。现在，我国征收养路费等费用，不利于发展小排量车，相反对大排量车有利。因为不管是大排量车还是小排量车，不管车上不上路，都得交养路费。如果实行“费改税”，把养路费折算到油价中，这样油价会上涨，消费者在购车时，就会更多地考虑油耗因素。为减少油耗，人们会尽量少用车，或者购买更节油的车。8.征收燃油税对发展新能源汽车有利实施燃油税政策能起到以下积极作用：一是促使车主少用车，节省费用，这样对缓解交通拥堵能够起到一定作用；二是节油车和小排量车会成为消费者的首选车；三是所得税费可以用来补贴公交行业、出租车行业和公共事业；四是对主打节能、环保牌的新能源汽车的推广十分有利。实现节能减排、减少对石油依赖、发展新能源汽车，实施燃油税是非常好的方案。希望政府能够排除困难、扫清障碍，尽快实施该税收政策。值得关注的是，燃油税征收的不是油品燃料税，实际上是汽车使用税，将原由公路管理部门、交管部门收取的税费统一由税务部门来征收。这能有效解决多头管理的问题，但由于影响了一些部门的利益，遭到了很多人的反对。能否实施燃油税，如何协调各个部门的利益是关键。总的原则应该是，国家利益高于部门利益，绝对不能为了某些部门的利益，而放弃对全社会发展有益的做法。中国目前征收的养路费问题很多，应该尽快解决。比如，高速公路上收费站点过多，给车主造成过多负担，而且有的高速公路建设费用早已收讫，应该停止或减少收费了。利：1.公平，多用路者多交钱，少用路者少交钱；2.借助车主省钱的主观动机而达到节油的客观效果；3.引导车主尽量少出车，较少交通堵塞；4.保护公路，延长路面的使用寿命；5.减少了车主每年排队交费用的麻烦。弊：一、燃油税对中国的汽车市场负面影响作者：发布时间：2008-11-2015:37来源：奥杰汽车燃油税应从量计税，不应实行比例税率。征收然油税必须考虑到出租车司机、长途运输人员和农用车农民的利益。否则将直接对我国的运输业和农业现代化造成致命的打击，特别是农业，甚至将会出现农民放弃使用机械，转而使用牲口耕作的局面，现在的农用车将会退出市场。反方：反对实施燃油税全国政协委员、陕西省交通厅副厅长李晓东二、目前不适宜实施燃油税有很多人在呼吁政府实施燃油税。他们的出发点是好的，即希望通过征收燃油税，提高消费燃油的成本，从而控制石油使用量。但是，我国要征收燃油税，还有很多问题待解决。从现状看，我国还不太适合实施燃油税。首先，石油资源关系到社会各个方面，不仅涉及运输行业，还涉及其他非运输性行业，如航天、军事、农业、化纤工业等。汽车只是其中很小一部分。开征燃油税，实际上就是“动了”整个国家的价格体系，这就意味着要改变过去的分配规则。其次，燃油税的开征或上涨都会引发一轮涨价潮。再次，目前国际石油市场价格波动对我国影响还有限，但燃油税出台后，我们受国际市场影响加大，国际燃油市场价格一有变化，国内燃油税也跟着波动，不利于国家经济的稳定。燃油税涉及面太广了，如果仓促出台，并非好事。现阶段，我们不如采用稳妥、渐进的方式来加强管理、改进服务，在细节上做适当的调整，一步一步前进，而不是冒进。例如，养路费应根据排量大小、行驶距离等因素来分档征收。此外，虽暂时不能实施燃油税，但可通过宏观调控达到抑制高燃油消费、节约能源的目的。还有，提高国民素质、政府管理水平和技术装备等也十分关键。美国托莱多大学终身教授张洪延中国征收燃油税的条件尚未成熟目前，中国还不适合开征燃油税。油价上涨如此之快，再加征燃油税，老百姓可能难以接受。而且，中国实施燃油税的各项条件尚不成熟。美国能够实施燃油税，是以相当完善、高效的政府、社会管理体系为基础的。而我国目前的管理水平，还难以很好地应付燃油税开征后出现的一系列新问题。另外，我国市场不太规范，各地还存在一些黑加工炼油厂，对燃油增收高额税费的话，有可能导致黑市交易盛行。弊：1.当前油价过高，如果燃油税推出必然导致油价进一步提升，必然加重用油者的经济和心里负担，导致用油者难以接受；2.开征燃油税后必然停止养路费用的征收，其现有征收养路费用的人员必将从新安置就业岗位，难度较大；3.开征燃油税针对的目标群体更为明显了，有利于用车少的消费群体，但例如对城市出租汽车行业必然导致负担上升，最终打车的费用必然上升；4.燃油税在我国来说还属于一个新事物，还不能马上被多数人认可取得共识；三、反应不一作为私家车主，王先生最为关心的就是，实施燃油税后他的用车成本能不能增加。为此王先生算了一笔账：如果燃油价格在实施燃油税后上浮40％的话，以他自己的车为例，百公里油耗为6升，那么每年上路行驶1.2万公里左右以