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财政篇第五章国家预算主要内容预算管理体制预算外资金国家预算第一节国家预算国家预算的含义、原则和组成国家预算的分类国家预算的编制、审批、执行和决算我国国家预算的改革一、国家预算的含义、原则和组成（一）国家预算的含义国家预算，也称为政府预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。（二）国家预算的原则国家预算的原则公开性可靠性完整性统一性年度性（三）国家预算的组成国家预算的组成是指国家预算的组织结构，可以从纵向和横向两方面来了解。凡是一级政权都应有一级财政，有一级财政就要相应建立一级预算。1.纵向政府预算中央预算地方预算省（自治区、直辖市）预算市（自治州）预算县（自治县、旗）预算乡（民族乡、镇）预算2.横向一级预算具体可分为总预算、本级预算和单位预算。本级预算下级总预算各部门单位预算各级主管部门所属行政事业单位预算汇编一总级预算随着社会经济生活和财政活动逐步复杂化、预算政策多样化、预算制度的复杂化，预算出现了更多的形式。为进一步认识和研究政府预算，依据不同的标准对政府预算进行分类，划分出不同的类别。二、国家预算的分类(一)按预算编制的形式分类单式预算复式预算单式预算是将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。复式预算把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。(二)按预算编制的方法分类零基预算增量预算零基预算是指在编制预算时，财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础。增量预算是指在编制预算时，财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。(三)按预算分级管理的要求分类中央预算地方预算中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组成。地方预算是由地方各级政府预算组成，包括本级各部门（含直属单位）的预算及下级政府向上级政府上解的收入、上级政府对下级政府的返还或给予补助的数额。(四)按预算支出分类汇总依据的不同分类功能预算部门预算功能预算是一种不分组织单位和开支对象，而是按照政府的概括目标或职能对开支进行分类的预算方法。部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出的预算，即一个部门一本预算。三、国家预算的编制、审批、执行和决算（一）国家预算的编制和审批国家预算的编制是政府预算周期的起点，各级政府预算在各级政府的领导下，由各级财政部门负责组织编制。（二）国家预算的执行国家预算的执行是指各级政府依照立法机构批准的预算方案，组织筹集预算收入、安排和使用预算支出的活动与过程。其内容包括：1．组织预算收入2.拨付预算支出3.预算调整（三）国家预算的决算国家决算是指经过法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，包括报表和文字说明两部分。四、我国国家预算的改革（一）部门预算1．传统的按功能编制预算的弊端（1）预算编制内容不完整（2）预算编制程度不细化（3）预算资金使用效益不高2．部门预算的内容部门预算是以部门为依托，反映部门所有收入和支出的预算。部门预算由政府各部门编制，各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。编制部门预算要求各部门按照财政部门的统一规定和标准表格，全面、系统、准确地将本部门一般预算收支情况、基金收支情况以及预算外收支情况等都编入部门预算，即部门的所有开支都要在预算中加以反映，预算中没有列出的项目不得开支。3．编制部门预算的重要意义（1）编制部门预算有利于提高国家预算透明度（2）编制部门预算有利于提高预算的管理水平（3）编制部门预算有利于社会监督（二）国库集中收付制度1．我国过去国库支付制度及其存在的问题（1）缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为；（2）财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益；（3）不利于预算管理制度的全面改革2．国库集中支付制度的内容（1）财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。（2）各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。（3）除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供货商。第二节预算外资金预算外资金的含义、性质和范围预算外资金的特点我国预算外资金的管理（一）预算外资金的含义及性质预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章，收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。预算外资金从性质上属于财政性资金。一、预算外资金的含义、性质和范围（二）预算外资金的范围1.地方财政部门组织和管理的预算外资金2.行政事业单位掌握的预算外资金3.其他预算外资金二、预算外资金的特点自主性专用性分散性灵活性（一）我国进行预算外资金管理的必要性预算外资金的设置，对于各地方、各部门和事业单位进行经济建设发挥了积极的作用。但是，预算外资金规模的不断扩大也带来了一些问题，具体体现在以下几个方面：1．扰乱了分配秩序2．影响了财政的宏观调控能力3．容易产生腐败行为三、预算外资金的管理（二）深化我国预算外资金管理的措施采取“收支两条线”管理1加强计划管理和预决算管理2推行税费改革3第三节预算管理体制预算管理体制的含义和内容我国预算管理体制的形式我国现行的预算管理体制一、预算管理体制的含义和内容（一）预算管理体制的含义预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度。预算管理体制的核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。预算管理体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。（二）预算管理体制的内容1预算管理主体和层次的规定2国家预算管理权限的划分3预算收支范围的划分4预算调节制度和方法二、我国预算管理体制的形式根据财力的集中与分散、财权的集权与分权的程度不同，可将我国预算管理体制大体上分为以下四种类型。（一）统收统支的预算管理体制（二）以中央集权为主，适当下放财权的预算管理体制（三）多种形式的预算包干体制（四）分税制分级预算管理体制三、我国现行的预算管理体制（一）分税制的含义分税制是在划分中央与地方政府事权的基础上，按税种划分各级政府财政收入的一种预算管理体制。分税制的内涵极为丰富，它包括分税、分权、分征、分管。（二）分税制的内容1．中央与地方的事权和支出划分2．中央与地方收入的划分3．中央财政对地方税收返还数额的确定4．原体制的处理（三）分税制的进一步完善进一步明确中央与地方政府事权的划分范围1进一步调整和规范预算收入的划分2实行规范的转移支付制度3完善地方税收体系4财政篇