第5章财政投资支出

第五章财政投资性支出――购买性支出之二第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政用于“三农”的投入第四节财政投融资制度第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展(investmentandeconomydevelopment)二、政府（财政）投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围政府（财政）投资的概念政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。第一节财政投资支出的一般分析我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出(%)56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)第一节财政投资支出的一般分析项目私人投资财政投资投资目标追求利润最大化或股东利益最大化追求社会效益最大化投资领域市场化程度高、投资期短、见效快的项目。更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于大型项目和长期项目。资金来源自有资金及社会筹资，投资规模有限财政拨款，必要时可通过发债方式筹资，相对宽松（一）财政投资的特点第一节财政投资支出的一般分析（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位与作用1、政府投资在全社会固定资产投资中的地位取决于以下因素：（1）经济体制（2）经济发展阶段2、作用第一节财政投资支出的一般分析表5-2全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220054.618.24.572.720063.9316.473.6475.9620073.8815.283.4077.4320084.3514.462.9078.2920095.0715.711.8577.3820104.5515.400.2578.4020114.2913.391.4680.85（三）政府（财政）投资的决策标准1、资本―产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。2、资本―劳动力最大化标准，是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。资本―劳动比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。3、就业创造标准。是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质(thenatureofinfrastructures)二、基础设施投资的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界银行标志一、基础设施投资的性质（一）基础设施的涵义基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。（二）基础设施的分类狭义基础设施包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设（physicalinfrastructure）广义基础设施除包括狭义基础设施外，还包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业等社会性基础设施（socialinfrastructure）。基础产业是指对其他部门提供条件和机会的产业，或者说是那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失的产业。像能源、交通、运输、建筑业、农业等产业。第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质（三）基础设施的特点1、先行性和基础性2、不可贸易性3、整体不可分性4、准公共产品属性一、基础设施投资的性质（四）基础设施投资与一般投资的关系1、基础设施的感应度强，感应度系数较高。2、基础设施所提供的产品和服务的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3图5－1产出模型图二、基础设施投资的提供方式1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3．政府与民间共同投资的提供方式。4．政府投资，法人团体经营运作。5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。第二节基础设施投资第三节财政农业投资支出一、政府农业投资的必要性1、农业是国民经济的基础2、农业是既有自然风险又有市场风险的基础产业3、农业自身积累能力较弱4、加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，缩小城乡差距。（一）政府农业投资的重点1、农业固定资产2、农业科技的发展与推广（二）政府投资农业的方式1、政策扶持2、科技扶持3、直接投资二、政府农业投资的重点与方式第三节财政对农业的投资三、财政对“三农”投入的特点（一）“三农”投入的一般特点（二）我国“三农”投入的特殊性我国“三农”投入的特殊性1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。第三节财政对农业的投资四、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度（一）国家的“三农”投入政策（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度第三节财政对农业的投资国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费用（亿元)农村救济费（亿元）其他（亿元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3国家财政用于农业的支出2005年中央财政用于“三农”支出的构成22.30%27.30%3.30%6.40%17.90%4.40%14.50%3.90%农村税费转移支付农村基础设施建设农业综合开发农村教育卫生科技支出农业、林业、水利和气象支出扶贫支出农产品政策性补贴支出其他图5-22005年中央财政用于“三农”支出（2975亿元）的构成项目20062007200820092010财政“三农”投入3517.04318.05955.57253.18579.7增长率%18.222.837.921.818.3表5-4“十一五”期间中央财政“三农”投入（亿元）财政加大对“三农”投入的主要措施：1．全面取消农业税。2．农业补贴。3．支持农业综合开发。4．加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。5．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。第三节财政对农业的投资第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我国的政策性银行(governmentpolicybankinChina)三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题(improvementsinChinesepolicybanksystem)第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。（二）财政投融资的意义1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。2．财政投融资既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。第四节财政投融资制度（三）财政投融资的基本特征1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。3．计划性与市场机制相结合。4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。5．财政投融资的预算管理比较灵活。第四节财政投融资制度二、我国的政策性银行（一）“三大”政策性银行概况（二）我国政策性银行的特点第四节财政投融资制度（一）“三大”政策性银行概况1．中国国家开发银行2．中国农业发展银行3．中国进出口银行第四节财政投融资制度中国国家开发银行的资金来源图5-3中国国家开发银行的资金来源（二）我国政策性银行的特点1．业务职能的政策性2．资金来源的政府性与市场性相结合第四节财政投融资制度三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题1．财政投融资体制的法制化。2．融资渠道多元化。3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。第四节财政投融资制度本章小结【关键词】财政投资性支出基础设施BOT投资方式财政投融资本章小结【复习与思考】1.试述政府财政投资的特点和范围。2.试述政府投资的决策标准。3.试述基础设施投资的属性。4.试述基础设施投资的提供方式。5.试述财政对“三农”投入的特点。6.试述国家对“三农”投入的基本政策和财政采取的措施。7.试述什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。8.试述我国政策性银行的职能和特点。