燃油税改革对不同群体社会生活方式的影响

燃油税改革对不同群体社会生活方式的影响刘丛里摘要：燃油税于2009年1月1日，将普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定来调整不同群体之间的利益关系，从而最大限度地实现社会公正和节能减排的目标。而燃油税改革必然会对农村交通群体、公务群体、赢利性交通群体、公共交通群体的社会生活方式产生影响。而用社会学的理论文献来分析这些影响将有利于燃油税改革不断地完善。关键词：燃油税改革；社会群体；社会生活方式燃油税改革虽然是经济领域的重要改革举措，但是社会具有有机性，社会的各部分在结构和功能上都有着联系。中国社会的改革已经由经济领域的改革扩展到社会全方位的改革，改革引起社会领域的转型是多方面的，特别是生活方式领域的转变。而部分领域的改革经过不断地整合，将会在整体上取得最优的效果，社会才会在全方位取得发展，实现社会的现代化。目前，学界对就燃油税改革带来的经济方面变化的研究较多，而从社会学角度关注社会不同群体生活方式的研究较少。本文从社会学角度运用社会学的相关理论、方法来分析、研究就燃油税的改革对农村交通群体、公务群体、赢利性交通群体、公共交通群体的社会生活方式产生影响，可能这些影响是直接或者间接的，但社会是有机的系统，社会某一子因素发生变化将会产生“多米诺骨牌效应”，进而来影响社会的整体发展。国内外研究综述目前国内外燃油税改革主要侧重于几个方面：首先是燃油税改革带来的经济影响研究，以对各类行业的影响最多；其次是燃油税改革的公共影响研究，主要分析燃油税税收的相关内容和燃油税改革对相关部门的调整；再次是燃油税改革的目标研究，主要讨论的议题是环境保护与社会公平，这类研究目前还比较少。社会学对生活方式的研究形成了三条理论思路,马克思、恩格斯在著述中通常是在两种意义上使用“生活方式”概念,而最早形成的研究思路是以马克思·韦伯为代表的社会学家。在马克思、恩格斯使用“生活方式”概念的第一种意义（即把生活方式作为区别阶级的重要指标）上进行生活方式研究，以后经过凡勃伦的《有闲阶级论》，该书系统论述了特定的生活方式与特定的社会阶级的相关性。在二次大战以后，在欧洲国家出现的第二条思路是把生活方式转化为消费方式来研究。这种研究转化又有两种情况。一种是把生活方式概念转变为操作性更强的消费方式，其调查对象非常具体，就是各种各样人的消费方式。第三条研究思路起始于上世纪70年代后期，生活方式类型研究是较晚形成的也是最直接、最全面的一种研究思路。[1]而国内的生活方式研究经过了向国外学习理论，以生活方式理论来分析中国与其他国家生活方式异同的对比研究；在中国社会转型时期，生活方式也更加侧重于研究个案或者特殊群体生活方式的研究；由于现代科学技术的飞速发展给人类不断地带来更加多样化新型的生活方式，这些都给生活方式研究拓宽和加深了研究领域。一、燃油税改革（一）燃油税改革的涵义随着中国居民生活水平的提高，汽车消费已成为越来越多人的选择。汽车的增多势必导致石油消费的增加，因此，必须加强燃油税对中国汽车消费的影响与对策的研究，这不仅是建设节约型社会的要求，也是一个关系到国家经济安全的重要课题，燃油税的征收对国民经济的发展有着举足轻重的作用。所谓燃油税，即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。[2]（二）燃油税改革的目标和影响经由多数市场化国家验证可行，中国开征燃油税自可收获多项效益，其中包括：1理顺各类价格关系，保障市场自主运行；2发挥税收的杠杆作用，提高能源使用效率；3规范政府收费行为，降低社会交易成本；4缩减“劫富济贫”的现象，体现公平税负原则；5提升公民环境意识，促进人与自然相互和谐等等。燃油税改革对社会的影响1对社会的积极影响：①维护社会稳定，公路乱收费，加重了企业和人民群众的负担，一定程度上影响了社会的稳定；②促进环境保护，开征燃油税后，人们会根据使用车辆的类型来选择经济的出行方式，这样可以减少环境污染，有利于环境保护。2对社会消极的影响：①可能影响经济发展的速度，征收燃油税将会引起油价上涨，从而引起交通运输业的提价，进而引起市场相关物价上涨，导致通货膨胀；②可能加大贫富差距，主要表现在城乡之间、行业之间和社会阶层之间；③可能助长油品走私之风。（三）国际燃油税实施状况燃油课税的国际经验：一、将燃油税作为环境税的收入来源，同时减少燃油消费量，提高能源的利用效率。二、税收差别待遇：汽油和柴油的差别税率；对汽油的差别税率，越来越多的国家对含铅汽油和不含铅汽油实行差别税率；柴油和无铅汽油内部的差别税率。三、课征多种燃油税，体现多种环境目标，由于燃料燃烧产生多种污染气体，所有的国家出于各方面的环境考虑，对燃油同时课征几种税。例如实行环境税已近30年的荷兰，对燃油同时课征三种税。一种为燃料消费税，通过对燃油课税，间接地影响排污量，其主要目的是取得税收收益并将款项划拨一般基金。第二种为燃料环境税，取代一系列针对具体产品征收的税，这些产品税的收入用于支付政府在环境方面的支出。第三种是能源调节税，该税种是绿色税制改革的产物，其主要目标是降低能源使用量，鼓励节约能源。四、按用途分别课税，形成多种专项基金对于燃油课税的收入，有的国家将其归入一般基金，有的国家则是形成专项基金。美国是典型的将燃油税税收形成专项基金的国家，这项基金有来自不同运输途径的燃油税收入形成。[3]（四）国内对燃油税改革的主要观点燃油税费改革的合理性还在于部分条块所担心的利益受损并非没有补足的可能：一方面，通过税费改革，政府机构相应精简，财政负担相应减轻；另一方面，通过税费改革，企业、个人留存增加，投资或者消费扩大可以培育更多的税源。燃油税费改革的对象主要是政府，以其为代表的正税清费所要求的其实是分税改革后政府职能的又一次大转型。例如学者刘军宁认为中国已经进入纳税人时代。所有的中国人都已是纳税人了，中国公民的每一次支付举动都是在直接或间接地给执政党和政府缴税。在公民与宪政时代，国家存在的唯一理由就是为作为纳税人的公民服务。任何征税都必须得到纳税人的同意。纳税人的根本权利是有权挑选谁来为他们服务的仆人。二、社会群体生活方式（一）社会群体的含义社会学认为社会生活是以群体形式进行的，人们总是生活在不同规模与类型的群体之中，多样化的社会群体塑造了丰富多彩的人类行为，并满足着人们的各种需要。正如中国古代思想家荀子所言：“人生不能无群，群而无分则争，争则乱，乱则离，离则弱，弱则不能胜物”。（《荀子·王制篇》）有着一定意义和结构的群体不仅使人类与其他动物区别开来，而且大大增强了人类的力量。社会群体既是人们生存与生活的基本单位，又是社会的结构要素之一，它在个人与社会之间发挥着2重要的桥梁作用。“群”作为人与人之间的一种结合状态，实际上是物质利益分配的反映，[4]社会群体是社会赖以运行的基本结构要素之一，它的内涵有广义和狭义之分。广义上的社会群体，泛指一切通过持续的社会互动或社会关系结合起来进行共同活动，并有着共同的利益的人类集合体；狭义上的社会群体，指有持续的直接交往联系起来的具有共同利益的人群。[5]（二）社会群体的特征和分类社会群体的特征：群体是具有一定结构的整体；群体是由人组成的共同体；群体具有一定的规范、价值和目标；群体的存在形成是活动。构成群体的要素。构成群体的要素有三，即活动、相互作用与情感。这三个要素是相互联系在一起的，任何一个群体要存在，必须有各种活动；群体成员之间必须有相互的接触和交流，并能相互影响；群体成员之间应该有共同的感情和心理倾向。群体的分类：一、制度性群体，就是指按照社会的合法文化规范组成的群体。制度性群体一般都是社会认可的组织形式，因为它们的文化意识主要是按照社会规范建立起来的。同类文化意识是在群体成员互动中形成的一种行为模式，一种群体哲学，一种群体思想。同类文化意识一旦组成，对群体成员的思想、感情、心理、性格等都有深刻的影响。同类文化意识在首属群体中比在次属群体中容易产生。首属群体是社会的发源地，其特征是亲密、面对面的互动、温情和合作。群体迫使个人放弃个人利益，优先考虑整体利益，培育群体内的同情与亲情。这些群体基本上是和谐友爱的、但竞争、自主意识、动感情的争论也会出现。但库利认为，这些激情受同情作用的社会化，倾向于服从共同精神的约束。[6]二、非制度性群体是一种不符合社会规范文化的群体。非制度性群体的形成主要是为了追求一种思想感情的满足，非制度性群体结构有着很强的封闭性，文化意识也有着很强的集团性。因此，当群体结构发生文化的时候，在群体角色的文化意识上很容易引起强烈的反应。群体越小，其文化意识也就越单纯，目标和价值取向也就越一致；群体越大，文化意识越复杂，目标和价值取向也就越是多样，越不一致。[7]（三）生活方式的含义在国外，有人用“AIO”系数来划分消费者的不同生活方式，如Activities（活动）：指消费者的工作、假期、娱乐、运动、购物、社区交往等活动；Interests（兴趣）：指消费者对家庭、食物、服装款式、传播媒介、成就等兴趣；Opinions（意见）：指消费者对社会问题、政治、商业、经济、教育、产品、文化、价值等看法或观点。使用“现代生活方式”概念时，强调的是生活方式同现代生产力和现代文明的联系，也就是说中国的社会生活方式的建构必须以实现现代化为根本条件。现代化是中华民族在当代世界上生存发展的根本保证，是统帅一切的总体目标。[8]《中国大百科全书·社会学卷》对生活方式作了如下定义性的表述：“不同的个人、群体或社会全体成员在一定的社会条件制约和价值观指导下，所形成的满足自身生活需要是全部活动形式与行为特征的体系。”根据人们的不同理解生活方式可分为广义和狭义之分。生活方式是指人们依据一定的文化模式为满足自身生活需要而运用社会环境提供的各种物质的和精神文化资源的活动方式。生活方式是消费者对自己的工作和休闲、娱乐的态度，是一个人在社会中所表现出的他的活动、兴趣和看法的生活模式。生活方式不同的消费者，他们的消费欲望和需求不一样。广义上的生活方式是指人们的生活领域应当涵盖劳动生活、政治生活、物质消费生活、闲暇和精神文化生活、交往生活、宗教生活等广阔领域。而狭义上的生活方式是指物质消费、闲暇和精神文化生活、家庭里的生活劳动等或简单地说是限指“衣、食、住、行”领域。[9]本文主要以广义上的生活方式定义为标准。（四）生活方式的结构和特征从结构上看，生活方式包括三个相互联系的构成要素：生活活动条件、3生活活动主体和生活活动形式。生活活动条件包括自然条件和社会条件、宏观社会条件和微观社会条件。生活方式的主体在生活方式结构中具有核心地位，其主体可分为个人、群体。由于人是有意识的社会存在物，因而制导主体的生活活动的主要是价值观。除此之外，社会心理、个人心理直至生理因素都会对生活活动主体的活动方式发生程度不同的调节作用。著名生活方式学者王雅林在其论文《生活方式研究评述》中强调生活方式的特征应该有：一、生活方式既是一个多层次的、概括程度很高的综合性概念，又是一个个人的生动、具体生活活动形式和行为表现出来的具体性的概念，体现为综合性和具体性的统一；二、生活方式属于文化现象，一个社会或者是一个民族的生活方式特点具有极大的稳定性；同时又总是随着社会生活调节的变迁而发生变异，体现为稳定性和变异性的统一；三、生活方式在不同的社会形态中具有不同的社会形态属性，在阶级社会中表现为阶级性；同时它又具有超越社会形态性质的非社会形态属性和全人类性，体现为社会形态属性和全人类性的统一；四、生活方式离不开一定数量的物质和精神文化生活的规定性；同时又离不开对生活资源利用性质和满足主体生活需要价值大小的质的方面规定性的测定，体现为质与量的规定性的统一。三、燃油税改革对不同群体社会生活方式的影响根据国内用油大户将社会群体分为公交、出租汽车及企事业单位，以及现在非缴纳养路费的用油单位和个人，包括工厂、农村、电力、农用机械、军队以及一些非车用油的单位和个人。可将燃油税的消费者分为公共交通使用群体、农村交通使用群体、非车用油的单位和个人、非缴纳养路费的用油的单