税务人员廉洁从政基础

税务人员廉洁从政基础省地税局监察室2013年10月讲座的基本内容前言第一部分，反腐倡廉的形势第二部分税务人员廉洁从政规范第三部分，税收违法违纪行为处分规定前言一、贪污腐化的坏处二、清正廉洁的好处常怀律己之心,常思从政之德,常思贪腐之害第一部分、反腐倡廉建设的形势全国反腐倡廉建设和反腐败工作的形势当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存的特点，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。王岐山：当前反腐形势极为严峻复杂最高人民检察院：2009查办县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人。2010年查办县处级以上国家工作人员2723人其中厅局级188人、省部级6人2011年查办县处级以上国家工作人员2524人,其中厅局级198人、省部级7人2012年查处县处级以上国家工作人员2569人，其中厅局级179人，省部级以上5人今年上半年检察院查处案件情况涉案金额不断增大,危害后果更加严重。查处50万元以上贪污贿赂犯罪案件2975件,同比上升31.6%。国家机关工作人员犯罪增多,尤其是一些高级领导干部犯罪案件社会影响恶劣。查处地厅级以上领导干部贪污贿赂犯罪案件87人。共同作案现象增多,窝案串案高发。作案方式隐蔽,查处难度大。著名反腐研究专家、中央党校教授林喆：知道现在我国有多少“裸官”吗？118万。据有关媒体报道，从1995年—2005年，共有118万官员的配偶和子女在国外定居。这意味着至少有一百万“裸官”，平均每个省(直辖市)有3万多名“裸官”，如按全国2000多个市县算，每个市县也有50多人。这么多“裸官”，不管行吗？几年前，有媒体称，改革开放以来我国外逃贪官数量约为4000人，携走资金约500亿美元，人均卷走近1亿元人民币。海外媒体:中国巨大的公共投资毫无疑问造就了太多的隐形富豪，无论是铁路公路轻轨地铁，以及电网水网油气管网、水电火电核电建设等等投资项目的背后，都涌现出一大批富可敌国的隐形富豪！习书记：老虎和苍蝇一起打。王歧山：当前要以治标为主，为治本赢得时间。反腐力度与速度空前巨大一是办案工作全面加强。二是作风建设放在一个非常突出的位置来抓。三是治本工作继续推进。我省地税系统反腐倡廉建设的形势成效突出和问题明显并存，防治力度加大和税收违法违纪行为易发多发并存。反腐倡廉政建设任务依然艰巨。一方面成绩突出一是一岗双责的意识明显增强二是制度体系逐步建立完善三是社会满意度有所上升四是两权监督制约明显增强五是科技促廉、管理护廉有进展另一方面问题明显在税收征管执法方面的问题主要有:一是利用中介机构涉税业务谋取不正当利益问题呈现易发多发态势。主要表现.案例二是利用税收执法权，徇私舞弊、受贿、不征少征税款问题较多。容易出现问题的领域有：税务稽查核定征收房地产税收征管资源税税收征管减免税纳税登记注销审批三是部分干部职工利用税收执法权、自由裁量权收取服务对象礼金、红包，“吃拿卡要”的现象还未得到根本遏制。我们采取的主要措施：一、监督重心向税收执法领域转移二、全面深化派驻纪检监察员制度三、开展廉政风险防控、推进两权监督制约信息系统建设。四、加大查办案件工作力度办案措施：一是下查两级二是一案双查三是审计先行四是借助外力第二部分、税务人员廉洁从政行为规范(一)国家有关法律法规比如公务员法第十二条公务员应当履行下列义务：（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规定的其他义务。(二)党内法规比如党的政治纪律各级党组织和党员，必须在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上同党中央保持高度一致。对于党组织和党员对中央已经做出决定的重大方针和政策问题有不同意见，在坚决执行的前提下，可以经过一定的组织程序提出，但决不允许自行其是，公开发表与党的路线、方针、政策和决议相反的言论，采取同中央的决定、决议相违背的行动。(三)税务系统廉政规定A、税务人员廉洁自律十五不准1、不准接受纳税户宴请和擅自参加纳税户邀请的各种庆典以及外出考察、参观等活动。2、不准接受纳税户的礼金、礼品和有价证券。3、不准到下属单位和其它企业、事业单位报销应由个人支付的各种费用。4、不准利用职权向纳税户压价购买商品或赊欠贷款。5、不准利用职权向纳税户借钱借物和无偿占用其财物。6、不准收取回扣、中介费、好处费；不准享受纳税户的福利待遇。7、不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶以及工作调动、过生日、迁新居等机会大操大办，挥霍浪费或借机敛财。8、不准违反规定及借用公款建私房；不准利用职权多占住房和利用公款超标准修住房。9、不准拖欠公款。10、不准为家属、亲友及他人的有关纳税事项说情。11、不准违反规定买卖股票。12、不准接受下级单位的礼金和有价证券，不准把单位用公款办理的信用卡归个人使用。13、不准用公款获取各种形式的俱乐部会员资格；不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等高消费的娱乐活动。14、不准经商办企业及在纳税户中入股分红。15、不准在各种经济实体中兼职（包括名誉职务），个别经批准兼职的，不得收取任何报酬。B、四川省地税人员八条严禁1、严禁地税人员违规执法、徇私舞弊，侵害国家利益或纳税人的合法权益。2、严禁地税人员应邀参加纳税人举办的各种庆典、旅游、参观、宴请等活动。3、严禁地税人员接受纳税人的礼品、礼金、有价证券和向纳税户借用资金，借占交通工具、住房等。4、严禁地税人员经商办企业、在经济实体中兼职，并为其家属、亲友及他人的有关纳税事项说情谋利。5、严禁地税人员从事或变相参与税务代理、有偿咨询、商业广告等中介服务。6、严禁地税人员向纳税人硬性征订和摊销书报、音像制品以及其他宣传品。7、严禁地税人员以各种名义向纳税人乱收费、乱摊派、乱罚款。8、严禁地税人员在任何时间地点，用任何方式与服务对象、管理对象赌博并敛取钱物。（四）其他禁令禁止违反规定打麻将一、不准在公务时间和公务场所打麻将。违者给予党内严重警告或者行政记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分。二、不准下基层调研和工作时打麻将。违者给予党内严重警告或者行政记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分。三、不准与管理和服务对象打麻将输赢财物。违者给予党内严重警告、撤销党内职务或者行政记大过至撤职处分；情节严重的，给予留党察看、开除党籍或者开除公职处分。四、不准以打麻将或者其他任何形式进行赌博，违者按有关规定从重处分。五、违规违纪情节严重，造成恶劣影响的，追究单位有关领导人的失职责任。本规定所称“情节严重”是指：（一）领导干部违反规定打麻将的；（二）多次违规打麻将，屡教不改的；（三）用公款打麻将赌博的；（四）与管理和服务对象打“工作麻将”，借机敛财的；（五）打麻将时接受“底分”钱的；（六）对拒绝参与或者阻止、检举打麻将行为的人员进行打击报复的；（七）以营利为目的，聚众赌博的；（八）在境外、国外参与赌博的；（九）有其他情节严重行为的。违法违纪行为责任追究第一、组织处理。组织处理的种类有批评教育、通报批评、责令作出书面检查、责令改正、停职检查、撤消荣誉称号和智力成果、责令待岗、取消执法资格，调离工作岗位，降职、责令辞职，免职，辞退，追缴，没收，退赔财物等。不服组织处理的申诉。第二、政纪处分根据《行政机关公务员处分条例》规定,行政机关公务员处分种类有六种,即警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。第三、党纪处分根据《中国共产党纪律处分条例》，对党员的纪律处分共有5种,警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。第四、移送司法机关处理税务机关及税务人员违法违纪如涉嫌构成犯罪的,应按照有关规定程序移送司法机关处理.主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑五种.附加刑是罚金、剥夺政治权利、没收财产.第三部分税收违法违纪处分规定（一）《处分规定》的主要内容和基本精神第一，明确了立法的宗旨及其法律依据。第二，明确了违法违纪行为责任承担主体。第三，列举了税收违法违纪行为的类别和表现。第四，建立了税收违法违纪案件查办协作配合机制。(二)处分的种类警告6个月记过12个月记大过18个月降级、撤职24个月开除数错并处，处分期间最长不超过48个月处分的影响根据《行政机关处分条例》第八条的规定，行政机关公务员在受处分期间，不得晋升职务和级别；其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。根据《行政机关处分条例》第九条的规定，行政机关公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。1、受行政警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次。2、受记过处分的当年，参加年度考核，因与职务行为有关的错误而受记过处分的，确定为不称职（不合格）；因其他错误而受记过处分的，只写评语不确定等次。3、受记大过处分的当年，参加年度考核，确定为不称职（不合格）；第二年参加年度考核，只写评语不确定等次。4、受降级处分的当年，参加年度考核，确定为不称职（不合格）；第二年参加年度考核，只写评语不确定等次。5、受行政撤职处分的当年，参加年度考核，确定为不称职（不合格）；第二和第三年参加年度考核，只写评语不确定等次。6、涉嫌违纪被立案检查的，可以参加年度考核，但在其受检查期间不确定等次。结案后，不给予处分的，按规定不定等次；给予处分的，视其所受处分种类，分别按上述规定办理。7、受党纪处分的同时又受行政处分的，按受党纪处分的有关规定办理。曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员将不能考公务员因在财务、会计、审计、企业管理或者其他经济管理工作中犯有严重错误受行政处罚、撤职以上处分，自处罚、处分决定之日起至申请注册之日止不满二年的；（三）《处分规定》详解第三条税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）违反法定权限、条件和程序办理开业税务登记、变更税务登记或者注销税务登记的；就本行为的构成来说，只要行为人实施了违反法定权限、条件和程序办理开业税务登记、变更税务登记、注销税务登记的行为，就构成本行为，而不论行为是否发生损害后果。本项规定的三种税收违法违纪行为，目前税收征管工作中存在问题较多的是税务登记注销。案例（二）违反规定发放、收缴税控专用设备的；（三）违反规定开具完税凭证、罚没凭证的；（四）违反法定程序为纳税人办理减税、免税、退税手续的。关于“法定程序”的范围，所谓法定程序，应当是税收法律、法规、规章以及国家财税部门其他规范性文件规定的程序，省级及其以下税务机关的规定，不能认定为“法定程序”。对于税务机关和税务人员明知纳税人不符合减免退税资格和条件，而违反法律、行政法规的规定为其办理减免退税的行为，应当认定为滥用职权的行为，依据本《处分规定》第十四条第二项的规定处理。对违反法定程序的行为起决定作用的人，应当负主要责任，其他人负次要责任或者不负责任。案例第四条税务机关及税务人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）违反规定发售、保管、代开增值税专用发票以及其他发票，致使国家税收遭受损失或者造成其他不良影响的；只有发生了“致使国家税收遭受损失或者造成其他不良影响”的损害后果，才构成本行为。案例违反规定发售发票的法律责任。不仅涉及行政纪律责任，如果有徇