税务大集中之后

税务大集中之后10月11日，北京地税税务信息化研讨会上传来的消息表明，利用人民银行的金融城域网所实现的北京地税与银行、国库的联网，明年将大范围扩容，从目前的招商银行一家，扩展至各大银行，北京地税的纳税人，申报、缴纳税金将有望全部实现便捷的网上支付。这是北京地税继今年1月起在人民银行的支持下实现与国库、招商银行的联网，和今年4月1日上线一套新的“地税核心征管系统”之后，在自身信息化纵深方向上的又一项重大举措。截至9月底，北京市有2722户纳税人采用了网上支付的纳税方式，入库税款为5.16亿元。同时，北京地税机关的征收人员也由2003年的898人减至2004年的658人。而在这一系列举措背后，其实也恰恰体现出税务行业的信息化建设在走过大集中阶段之后的新思考。尤其是在应用层面上，已经不得不面对如何对大量信息资源进行充分利用和管理，以实现信息价值最大化的难题。前不久召开的2004年中国税务信息化战略国际研讨会上，也已经把制订出科学合理的业务改革方案视作“金税三期”的关键。大集中之后以北京地税为例，其成立十年来就从未中断过信息化改革。北京地税局信息中心副主任赵伟曾告诉本刊记者，北京地税的信息化建设从1995年就开始了，做得比较早，但在当时的客观条件和技术水平下，不太可能有一个特别完整的系统规划。当时的规划是紧紧围绕中心工作分阶段、分项目进行的。但是它的体系比较全，日常的征收工作、OA等等都是在不同时期建设的，都是分散式的“仓储式”结构。因此，在经过金税一期、二期工程的大面积推广之后，计算机系统的广泛普及已经让整个税务行业的面貌发生了彻底变化，但这些还远远不够。据赵伟介绍，当时系统如果不做集中式的改造，不做整合的话，地税将面临两大挑战：一是服务空间无法扩大，无法给纳税人提供没有地域和时空限制的征收服务；第二个挑战是随着税收改革的推行，政府也在强调税务机关应该降低税务成本。因此，税务大集中的呼声随着金税三期工程的提上日程而日益高涨，而金税三期工程的一个最重要的目的，就是“要把整个地税业务整合起来”。“在北京地税的信息化建设中，最核心的东西绝不是IT技术，而是业务流程的整合和观念的转变。”北京地方税务局信息中心主任杨涛这样对记者说。已经有学者撰文指出，大集中的内涵可以用八个字来概括，即：数据集中、系统整合。集中是数据的“相对”集中，不是绝对集中；整合是数据集中基础上的应用整合和系统整合。从更长远的实践来看，“大集中”其实是若干年后中国新一代电子税务的战略性、全局性布局的一个新起点。从这个意义上说，税收数据、税收信息、税收业务的管理重心“上移”是不可避免的。因此有专家认为，税务信息化的核心在于涉税信息流的管理。而在全国范围内，目前已经有多家税务部门在税务大集中方面积累了许多成功经验，比如广东省地税的征管大集中、深圳市国税的整合信息系统、南京市地税的全方位大集中、青岛市国税的监管大集中、山东省地税的市级集中处理建设方案以及北京市国税的N+1模式等等。从某种角度来看，这些试点单位在现阶段已经基本完成了数据集中和系统整合的工作，将率先进入“后大集中时代”。“从国家做信息化的角度来看，金税工程实际上是通过一种信息化的方式来规范行为，并且减少不必要的人为隔阂，减少信息负担，减少人为作弊的可能性。”周西柱告诉记者。周西柱是EMC中国区副总裁，同时还兼任政府事业部总经理一职，在税务行业信息化建设的实施方面有着多年的经验。“税务行业目前的一个很大问题，仍然是信息不共享的问题。虽然信息经过大集中可能已经都放到了系统里，但这是分开放的，不是说数据都放在一个仓库里面，谁用谁来调取。我的信息放到我的仓库里，其它部门可能要经过很多关卡才可以得到这个数据。如果数据可以作为整个税务系统共享的数据，那非常多的问题都会因此而得到解决。”周西柱说。另外，在数据和信息大集中之后，对于海量数据的一些查询、检索、定位等方面的具体应用软件的需求仍然被许多人忽视，而这其实是税务信息化中“重硬件轻软件”观念的一个体现。一道多解题虽然税务行业的用户们、IT厂商们还有专家学者们都从各自的角度分别给出了多种解决问题的思路，但大集中的最终目的，其实也并非是要拥有最先进的计算机设备和软件，而是要获得那些附载于硬件和软件之中的充分、全面、及时、有效、准确的涉税信息，以及对涉税信息增值利用而带来的整个税收工作效率的提升，并进一步优化对纳税人的服务。因此，从这个角度看，构建统一的信息化基础架构不失为一条简单易行的捷径。在这种架构下，所有的信息资源都将被存储在一个独立的信息存储设备中，用统一的技术手段对信息进行管理和开发。这样，一方面可以使信息资源高度整合共享；另一方面，不同的业务应用之间可以相互协同作用，提高工作效率。同时，还可以对整个信息流动的过程进行动态管理，根据不同信息的生命周期，将其统一分类，并统一进行信息生命周期管理，这样相应也控制了信息化的成本投入。拿纳税人基础信息管理工作来说，原来在分散化管理的模式下，纳税人缴纳各个税种都必须填写纳税申报表，而各个申报表中有很多内容是重复的，也就是说，纳税人在不同税种申报表中重复地报告同样的信息。而现行的征管系统则能将纳税人申报表中的重复内容兼并起来，并对信息进行统一采集，而凡属经常发生变化的动态数据，如纳税人生产经营情况、财务指标、纳税申报、补缴税款、滞纳金、罚款、发票用存情况等必须由各部门分别采集的，则分别采集，汇总后再由各部门共享。信息生命周期管理（ILM）并非是什么新概念，最早由IBM提出，后来被多家厂商发扬光大，甚至像EMC已经把ILM融合到了其整体性的解决方案中。因而，这样的体系架构中并不存在什么难以理解和难以接近的高深技术。尽管解决问题的方式可以有多种，但“金税工程”的目标却只有一个，即提高服务效率。据有关资料显示，税务行业的信息化正在逐步走向深入，总投资呈现出相对稳定、略有增加的趋势。预计在2004年，税务行业IT应用市场规模将会略有上升，投资额将达到36亿元。