第五章投资支出与购买性支出

第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政用于“三农”的投入第四节财政投融资制度第五章财政投资性支出――购买性支出之二《财政学》(第六版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展(investmentandeconomydevelopment)二、政府（财政）投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)《财政学》(第六版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论《财政学》(第六版）陈共主编拉动经济增长的三驾马车：投资、消费、出口《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）政府（财政）投资的决策标准《财政学》(第六版）陈共主编1．和非政府部门投资相比，政府投资具有以下特点：(1)政府居于宏观调控的主体地位，可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排投资。政府投资可以不盈利或微利，但是，政府投资项目的建成，如基础设施等等，可以极大地提高国民经济的整体效益。(2)政府财力雄厚，而且资金来源大多是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。(3)政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。总之，由于政府在国民经济中居于特殊地位，它可以而且应该将自己的投资集中于基础设施以及农业、能源、通讯等有关国计民生的领域内。《财政学》(第五版）陈共主编我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)《财政学》(第六版）陈共主编全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社会固定资产投资资金来源构成(%)《财政学》(第六版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析政府（财政）投资的决策标准资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准《财政学》(第六版）陈共主编财政投资决策的判断标准(1)稀缺要素标准，其特点是强调“稀缺要素”在经济发展计划中的重要性和贡献。为了使收人最大化，财政投资决策应当选择“资本—产出比率最小化标准”即选择单位资本产生最大产出的那些投资项目。社会边际生产率标准，当财政投资资金的配置可以导致国民产出最大化时，这种资金配置就是高效率的配置。《财政学》(第五版）陈共主编财政投资决策的判断标准(2)储蓄率最大化标准或资本—劳动力比率最大化标准。其基本思想是财政投资支出应当努力使“边际人均再投资率”(即储蓄率和储蓄水平)最大化，或者说使每个工人的生产率减去每个工人的消费净值最大化。这种标准要求，在投入成本既定情况下，投资决策应当能够使潜在资本(储蓄)最大化，或者说尽可能地增加资本存量—即资本密集型项目。《财政学》(第五版）陈共主编财政投资决策的判断标准(3)增加就业标准，即财政投资项目的选择应当是那些每单位投资能够动员最大数量的劳动力的项目，也就是说，要优先选择适合劳动力密集型技术的项目。赞同增加就业标准的原因在于：第一，劳动力是最重要的经济资源，就业增加一般会增加产出；第二，增加就业能够稳定社会秩序；第三，增加就业标准有助于改善收入分配状况。《财政学》(第五版）陈共主编第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质(thenatureofinfrastructures)二、基础设施投资的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界银行标志《财政学》(第六版）陈共主编基础设施是支撑一国经济运行的基础部门。狭义的含义：经济社会活动的公共设施广义的含义：还包括提供的无形产品或服务的科学文化教育卫生等。狭义的基础设施是政府资本性投资的主要领域。《财政学》(第五版）陈共主编（一）基础设施投资的属性属于购买性支出，资本性支出《财政学》(第五版）陈共主编基础设施投资的特点：投资大、周期长、回报低且慢。这些特征决定了基础产业仅靠自身的积累来发展，远远适应不了国民经济发展的需要。因此，在向市场经济体制转换的过程中，保持政府对基础产业部门的适度投资水平，对于调整产业结构，提高社会经济效益的作用不可低估。但是，政府投资并不意味着完全的无偿拨款。在我国市场经济发展的现阶段，构建财政投融资体制具有非常重要的现实意义。《财政学》(第五版）陈共主编一、基础设施投资的性质（二）基础设施投资与一般投资的关系基础设施投资是一种“社会先行资本”《财政学》(第六版）陈共主编产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3图5－1产出模型图《财政学》(第六版）陈共主编第二节基础设施投资二、基础设施投资的提供方式:1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3．政府与民间共同投资的提供方式。4．政府投资，法人团体经营运作。5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。《财政学》(第六版）陈共主编政府筹资建设，或免费使用，或收取使用费的项目关系国计民生的重大项目：长江三峡工程、青藏铁路、南水北调工程。维护国家安全：宇航事业、核电站、战备公路。反垄断需要：城市供水、供气。《财政学》(第五版）陈共主编长江三峡水利工程私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。地方性公路和桥梁等公共设施，“贷款修路、收费还贷”《财政学》(第五版）陈共主编政府与民间共同投资的提供方式具有一定的外部效应，盈利率较低或风险较大的项目，如高速公路、集装箱码头、高兴技术产业等基础设施。方式：政府投资参股、提供优惠贷款、借款担保、低价土地、部分补贴、减免税收。《财政学》(第五版）陈共主编政府投资、法人团体经营运作—山东高速优点：政府拥有最终决策权，法人团体拥有经营自主权，权责明确、成本效益透明。如：道路、港口、中小型机场。《财政学》(第五版）陈共主编BOT投资（建设-经营-转让）含义：指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某些财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。特点：鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电站、高速公路、能源开发等基础设施进行投资。《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政用于“三农”的投入一、加大对“三农”的财政投入，推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展(increasethegovernmentinvestmentin“threeruralissue”,promotetheconstructionofnewcountryofsocialism,planforthedevelopmentofurbanandruraleconomy)二、财政对“三农”投入的特点(thefeaturesoffinianlinvestmenttothreeruralissue)三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度(thegovernment'spolicyonthreeruralissue,enhancethepublicfinanceinvestment)《财政学》(第六版）陈共主编第三节财政对农业的投资一、加大对“三农”的财政投入，推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展（一）农业是国民经济的基础（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌《财政学》(第六版）陈共主编第三节财政对农业的投资二、财政对“三农”投入的特点（一）“三农”投入的一般特点（二）我国“三农”投入的特殊性《财政学》(第六版）陈共主编财政对农业的投资具有以下基本特征：(1)以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投资具有相对稳定性；(2)财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面；(3)财政投资虽然是必需的，但一般占农业投资总量的比例较低。《财政学》(第五版）陈共主编农业财政投资的重点。在我国目前情况下，政府从事农业投资十分必要，因为农业部门自身难以产生足够的积累，而且生产率较低，难以承受贷款的负担，更重要的是许多农业投资只适于由政府来进行。(1)农业固定资产投资，如大型水库和各种灌溉工程等，其特点是投资量大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显。由于上述特点，农业固定资产投资不可能由分散的农户独立进行。(2)改造传统农业的关键在于引进新的农业生产要素，将科研成果应用于农业生产，并加以推广。为了使农户接受新的生产要素，需对农户进行宣传、教育和培训。为完成这一系列任务，需要筹集资金。这些投资也只能由政府来承担。《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资我国“三农”投入的特殊性1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。《财政学》(第六版）陈共主编第三节财政对农业的投资三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度（一）国家的“三农”投入政策（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度《财政学》(第六版）陈共主编第三节财政对农业的投资“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施：1．深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。2．从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。3．大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。4．着力建立农村义务教育经费保障机制。5．加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。6．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。《财政学》(第六版）陈共主编财政加大三农措施力度（1）全面取消农业税—2006（2）财政补贴（3）支持农业综合开发《财政学》(第五版）陈共主编借鉴美国：从20世纪30年代开始，一些政策：（1）、支持农业基础设施建设、农业教育和科研、培训（水库、大坝、灌溉设施的建设；建立农学院、农业试验站，政府通过研究资金；）（2）、有偿休耕、限耕、控制耕种。（3）价格支持、政府收购。《财政学》(第五版）陈共主编“十一五”中央财政对“三农”投入年份投入增长率20063517018.220074318022.820085955.537.920097253.121.820108579.118.3财政三农投入（亿元）《财政学》(第五版）陈共主编国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费用