城市管理综合行政执法局党组关于第十五届旗委第三轮巡察整改进展情况的报告

城市管理综合行政执法局党组关于第十五届旗委第三轮巡察整改进展情况的报告根据旗委统一部署，xx年7月18日至9月17日，旗委第一巡察组对xx城市管理综合行政执法局党组开展了常规巡察。11月11日，旗委巡察组向xx城市管理综合行政执法局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。一、认真履行整改责任，扎实推进巡察整改工作（一）强化组织领导。成立了旗城市管理综合行政执法局巡察反馈问题整改工作领导小组，党组成员、副局长xx担任组长，领导班子成员担任副组长，派驻纪检监察组组长和股室、队、中心负责人为组成成员，切实担起巡察整改主体责任。领导小组下设办公室，具体负责整改工作的组织推进，确保巡察整改到位。xx年11月份以来，召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次、党组会3次、巡察整改工作专题会议3次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。（二）抓实责任分解。经多次完善，形成了《xx城市管理综合行政执法局党组巡察整改工作方案》，制定了《关于落实旗委第一巡察组巡察旗城市管理综合行政执法局党组反馈意见的整改工作台账》，逐项制定整改落实举措，把整改事项落实到责任领导、责任股室和具体责任人，明确完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。（三）召开民主生活会。2月16日，召开专题民主生活会，局领导班子成员及时撰写对照检查材料，党组书记对所有发言材料严审把关，领导班子成员切实将自己摆进去，主动认领问题，从根源挖掘症结所在，从思想上杜绝类似事情再发生。（四）建章立制。针对整改问题，根据不同性质与要求，采取不同措施，对症下药、分类解决。对作风建设方面的突出问题，着力“纠”，开展专项治理；对工作中薄弱环节，着力“改”，改革改进、提升水平；注重建立长效机制，做到以问题为导向、全面落实责任、坚决整改到位。在整改工作中，通过补充完善关于扣押、没收物品管理和信息发布保密审查等方面的8项制度。二、严格对照巡察反馈意见，逐项抓好整改落实经认真对照梳理，将巡察组反馈的问题归纳为4个方面的10个问题，共制定整改措施42条。截至目前，已完成整改9个问题、正在整改当中1个问题，制定、修订完善相关制度8项。（一）贯彻落实党中央决策部署有差距方面（12个问题）1.学习贯彻习近平总书记关于城市管理领域重要讲话精神有偏差，学风不严不实。（1）应学必学内容学习传达不到位。xx年至xx年，党组未组织学习习近平总书记关于城市管理领域重要讲话、指示批示精神；未组织学习优化营商环境相关政策法规，也未开展优化营商环境大讨论。整改进展情况：一是4月4日，组织全体党员集中学习《习近平总书记关于城市管理领域重要讲话、指示批示精神》，增强党员干部学习习近平总书记有关城市管理工作重要讲话和指示批示精神的自觉性。二是2月23日、3月23日，理论学习中心组集中学习《在全旗招商引资暨优化营商环境大会上的讲话》《习近平关于城市工作论述摘编》《关于进一步做好贯彻实施有关工作的通知》，切实深化思想认识。完成情况：已完成整改并长期坚持。（2）理论学习形式化。党组理论中心组和各支部学习流于形式，学习内容与学时不匹配，以要镜头、报信息代替学了、做了；将上墙的党的十九大报告中指出的“人民有信仰、国家有力量、民族有希望”内容顺序颠倒，在学懂弄通做实上存在形式大于内容，质量低于要求问题。整改进展情况：一是按照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》要求，理论学习中心组每月集中学习一次，由专人主抓、专人负责。各支部坚持集中学习和个人自学结合的学习制度，从严从实开展学习教育活动。二是上墙的党的十九大报告中指出的“人民有信仰、国家有力量、民族有希望”内容顺序已整改为“人民有信仰、民族有希望、国家有力量”，切实将党员干部思想道德建设落到实处。完成情况：已完成整改并长期坚持。2.党组贯彻落实上级决策部署打折扣，把方向、管大局能力不强。（1）践行“城市管理像绣花一样精细”理念有差距。对北控城市服务（xx）有限公司监管不力，苗圃小区北侧胡同垃圾点、新市场院内西侧过道、镇区背街小巷、法院新办公楼西南角、镇医院家属楼北侧空场、xx敖包群北侧垃圾清理不及时，白色垃圾、建筑垃圾散落堆放，“脏、乱、差”现象依然存在。整改进展情况：一是依据《xx环境卫生作业考核实施办法》，每日开展1次巡查，监督北控公司生活垃圾收集、清运工作，避免出现垃圾积存。居民区布放全封闭勾式臂箱345个，防止二次污染。二是增加辅助工23人，加强背街小巷保洁力度和居民区勾臂箱外围散落垃圾快速入箱的清理工作，同时北控公司安排专人进行巡查监督辅助工的作业情况。针对无法布放勾臂箱地点加大清运频次，捡拾周边漂浮物，做到日产日清。完成情况：已完成整改并长期坚持。（2）落实保密工作制度存在短板。保密工作制度不完善，未制定信息发布保密审查制度、信息公开保密制度和定密制度。落实保密工作要求不严格，存在明文和密文混淆登记、涉密电脑外置刻录机与互联网电脑交叉使用问题。整改进展情况：一是4月25日，召开党组会研究制定了《xx城市管理综合行政执法局信息发布保密审查制度》《xx城市管理综合行政执法局信息公开保密制度》《xx城市管理综合行政执法局定密制度》，完善保密措施，落实保密制度，切实落实保密工作。二是将明文和密文分开登记，指定专人管理（管理人：蓝春艳）。涉密电脑严禁连接互联网使用，并张贴涉密标识。完成情况：已完成整改并长期坚持。（3）政治领悟力、执行力不强。①法治督查股执法卷宗审核把关不严，执法文书不规范、文书案号不一致、认定违法事实不清楚、后补证据等问题凸显。整改进展情况：一是严格落实和执行住建部xx年9月下发的《城市管理行政执法文书示范文本》要求，规范并制作统一行政执法文书。二是xx年8月23日，聘请xxxx律师事务所xx律师为法律顾问，提供法律指导、培训等专业服务，助推行政执法水平提升。三是今后每半年开展一次行政执法案件“回头看”工作，对以往开展的行政执法工作进行梳理和摸排，查缺补漏、及时整改，提升案件办理水平和能力。四是4月25日，召开党组会研究制定了《xx城市管理综合行政执法局行政执法案件研审制度》，进一步规范行政执法决定法治审核工作。完成情况：已完成整改并长期坚持。②后勤保障股违反《现金管理暂行条例》规定，xx年8月账目显示，库存现金有万元。整改进展情况：一是xx年11月22日，组织分管领导和财务人员线上学习《现金管理暂行条例》。二是出纳签订承诺书，将严格执行《现金管理暂行条例》的规定，规范现金使用；严格财经纪律，加强支出管理，规范保障审批程序，做到账目清楚、日清月结。完成情况：已完成整改并长期坚持。③环境卫生管理中心xx垃圾处理场渗滤液日处理台账记录不全，机器出现故障维修不及时渗滤液寄存多日，存在二次污染隐患。整改进展情况：一是做好垃圾处理场渗滤液日处理台账记录，装订成册存档。定期抢先维修处理渗滤液车间设备，确保能够正常运行。二是将渗滤液处理后送至污水处理厂终端处理，已向旗人民政府上报《xx城市管理综合行政执法局关于垃圾处理场积存渗滤液处理的请示》，进一步解决渗滤液问题。完成情况：已完成整改并长期坚持。④园林绿化管理中心绿化养护不及时，导致xx广场21株京桃树遭病虫害死亡；对xx镇带状公园路面硬化工程监管不到位，新铺装的路面使用不到两年破损严重。整改进展情况：一是xx年底于红星苗圃购入卫矛、京桃进行补植，并将加强巡护力度，安排人员对辖区内的植物开展每周一次巡护。二是责令施工单位于2023年6月30日前完成维修，今后将对路面进行每两年一次的保养维修。完成情况：已完成整改并长期坚持。⑤城市执法指挥中心对xx广场北侧健康步道监管缺位，牲畜粪便随处可见，喇叭失声多日无人过问、各种垃圾随处可见无人清理。整改进展情况：一是xx广场北侧健康步道设备，因公安局至森警路段修路导致断电断网，待工程完工通电通网后进行修缮。二是由北控公司xx负责人郝俊伟安排专人定期清扫保洁，环境卫生管理中心主任敖其尔负责监督工作。完成情况：待通电通网后进行修缮、已完成整改并长期坚持⑥城市管理执法队工作主动性不强，对xx综合农贸市场院内露天烧烤油烟污染和噪声污染未履行监管职能；暂扣物品管理混乱，入库清单与实际物品数量不相符，xx年暂扣物品登记不全；xx年部分暂扣物品只有入库记录，没有出库记录。整改进展情况：一是强化监管力度，实行网格化管理，现已指派城市管理执法一队第二网格中队（负责人：刘全勇）专人定点定责巡逻，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》的相关规定，对油烟污染和噪声污染不达标的摊位停业整改，从根本上杜绝油烟排放超标和噪声污染。二是4月25日，召开党组会研究制定了《xx城市管理综合行政执法局城市管理执法一队扣押、没收物品管理制度》，明确工作责任、落实专人负责，由城市管理执法一队综合办公室负责（负责人：刘树友）登记备案管理，完善暂扣物品出入库明细，做到出入库必须有记录。完成情况：已完成整改并长期坚持。⑦城市规划执法队对xx镇规划区内私搭乱建违法行为监管不力，私定执法范围，对小区内车库随意改造、建楼上楼问题以不在执法范围为由监管缺失，履职不尽责，选择性执法，不能管、不想管、不敢动真碰硬问题较为突出。整改进展情况：一是xx年8月9日，根据xx自然资源局《关于提供xx镇城市执法管理范围图的函》，依法确定了执法范围。二是根据《民法典》第二百八十六条规定，小区内违建归物业和业主委员会监管，我局已畅通举报平台，设立并公开监督举报电话xx，对举报的小区内违法建设及时受理，并依法组织核查、处理。三是3月3日，组织全旗物业管理人员召开会议，传达了xx城管执法局对物业服务企业的监管、检查、处罚权及物业公司承担的监督、举报义务等相关内容，加强与物业公司的联动共治。完成情况：已完成整改并长期坚持。（4）常态化巡逻机制不健全。党组对夜间抢建偷建、节假日突击建房行为打击力度不够，措施不力，已下发催告或整改通知书的违建复建现象严重。xx年以来，下发催告或整改通知书64处，58处已复建（xx年下发催告或整改通知书8处、6处已复建；xx年下发催告或整改通知书7处，4处已建；xx年下发催告或整改通知书6处，5处已复建；xx年至xx年下发催告或整改通知书43处，已全部复建）。整改进展情况：一是推行网格化巡查，采取重点时段、重点区域巡逻执法和“5+2”盯控措施，切实形成联防联控的工作合力。二是实施“查办分离”，着力构建全员执法检查模式，城市管理执法一队、二队“主防”，责任到网格员，城市规划执法队“主办”，责任到办案人，通过查办分离进一步减小、排除办案阻力，最大限度地保障执法透明。三是4月25日，召开党组会研究制定了《xx城市管理综合行政执法局城市管理执法队日常巡查制度》《xx城市管理综合行政执法局城市管理执法队网格化管理工作制度》，建立和完善城市管理长效机制，不断提升城市精细化管理水平。完成情况：正在整改。3.党组推动综合监督能力偏软，部门联动机制运转低效。（1）协作机制部门之间沟通不畅。与公安、自然资源、环保、住建等政府部门未能建立有效的协作机制，机构职能融合不到位，协作能动性不强，跟进问效不及时，推进工作中存在梗阻现象。xx年以来87个立案件，81件至今未结。整改进展情况：一是重新对81件案件进行排查，城市管理执法一队、城市管理执法二队负责汇总81处违建清单，按照桥南、桥北分片排查掌握现状。二是重新分析研判、分类施策。根据《中华人民共和国城乡规划法》应立尽立、应拆尽拆。三是3月3日，免去吴巍同志城市规划执法队队长职务，免去白玉光同志城市规划执法队副队长职务。对张泽强、白洪波、包额尔德木图、马明良、孟永胜、巴德拉呼、双成、褚建峰、白音布和等9人进行岗位调整。完成情况：正在整改。（2）主管领域工作推动乏力。党组推进“xx镇城区私搭乱建违法行为专项整治行动”不够有力，执法不严格。xx时代城一商铺xx年6月在无任何审批手续的前提下，对商铺北侧外立面和东西两侧平台进行改造扩建平米楼上楼。同年7月旗综合执法局向该户主下达了整改通知书，12月双方签订