第五章财政投资性支出

《财政学》(第四版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政对农业的投资第四节财政投融资制度第五章财政投资性支出——购买性支出之二《财政学》(第四版）陈共主编5.1Analysisofgovernmentinvestmentingeneral5.2Governmentinvestmentininfrastructures5.3Thegovernmentinvestmentinagriculture5.4Fiscalinvestmentandloanprogram(FILP)Chapter5Thegovernmentinvestment——ThepurchasesofthegovernmentII《财政学》(第四版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济增长(investmentandeconomygrowth)二、政府财政投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)《财政学》(第四版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济增长凯恩斯乘数理论马克思投资理论二、政府财政投资的特点、范围和标准（一）政府财政投资的特点和范围（二）政府投资的决策标准△Y=1/(1-b)△g《财政学》(第四版）陈共主编我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上年增长率50.2－22.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占财政支出的比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)《财政学》(第四版）陈共主编全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.7表5-2全社会固定资产投资资金来源构成(%)《财政学》(第四版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析资本产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准是资本存量K与产出量或国民收入总量Y之比，可用下式表示：J=K/Y政府应当选择单位投资额能够提供最大数量就业的项目。该标准要求考虑财政投资支出的直接或间接就业影响，即财政投资项目带动的其他投资项目所增加的就业机会人均资本占有比率。它主要是表示资本富足的一种程度《财政学》(第四版）陈共主编第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质(thenatureofinfrastructures)二、基础设施投资的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)《财政学》(第四版）陈共主编第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性（二）基础设施投资与一般投资的关系长江三峡水利工程《财政学》(第四版）陈共主编产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3图5－1产出模型图《财政学》(第四版）陈共主编第二节基础设施投资二、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点（二）基础设施的提供方式《财政学》(第四版）陈共主编第二节基础设施投资基础设施投资的提供方式:P1061.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本3．政府与民间共同投资的提供方式4．政府投资，法人团体经营运作5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）《财政学》(第四版）陈共主编第三节财政对农业的投资一、财政对农业投资的重要性(thesignificanceofthegovernmentinvestmentinagriculture)二、财政对农业投入的范围和重点(scopeandemphasisofthegovernmentinvestmentinagriculture)三、我国财政对农业的投资(thegovernmentinvestmentinagricultureinChina)《财政学》(第四版）陈共主编第三节财政对农业的投资一、财政对农业投资的重要性（一）农业是国民经济的基础（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性1.农业生产率和收益率低下，靠自身难以满足自身发展的积累2.进入工业反哺农业阶段《财政学》(第四版）陈共主编二、财政对农业投入的范围和重点1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。3.注重农业科研活动，推动农业技术进步《财政学》(第四版）陈共主编第三节财政对农业的投资三、我国财政对农业投资的措施和力度p109（一）财政支持农业的力度不断加大（二）进一步完善财政的支农政策《财政学》(第四版）陈共主编国家财政用于农业各项支出及其比例年份农业支出总额（亿元）占财政支出比例（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费（亿元)农业救济费（亿元）1978150.6613.4376.9551.141.066.881980149.9512.2082.1248.591.317.261985153.627.66101.0437.731.9512.901990307.849.98221.7666.713.1116.261995574.938.43430.22110.003.0031.711996700.438.82510.07141.514.9443.911997766.398.30560.77159.785.4840.3619981154.7610.69626.02460.709.1458.9019991085.768.23677.46357.009.1342.1720001231.547.75766.89414.469.7840.4120011456.737.71917.96480.8110.2847.68表5-3国家财政用于农业各项支出及其比例袁隆平农业高科技股份有限公司——隆平高科袁隆平农业高科技股份有限公司是由湖南省农业科学院、湖南杂交水稻研究中心、袁隆平院士等发起设立、以科研单位为依托的农业高科技股份有限公司。成立之初注册资本1.05亿元。2000年5月发行A股，2004年12月，长沙新大新集团有限公司受让湖南省农业科学院的全部国有股权，成为公司控股股东。2006年完成股权分置改革，成为完全市场化运作的现代上市公司，证券代码：000998。公司以杂交水稻为核心，以种业为主营业务方向，以农技服务创造价值。公司拥有以袁隆平院士为首的一支专业研发队伍，致力于杂交水稻、杂交辣椒、优质西甜瓜、蔬菜、棉花、玉米、油菜等农作物新品种选育创新。《财政学》(第四版）陈共主编第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我国的政策性银行(governmentpolicybankinChina)三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题(improvementsinChinesepolicybanksystem)《财政学》(第四版）陈共主编第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念（二）财政投融资的意义（三）财政投融资的基本特征《财政学》(第四版）陈共主编第四节财政投融资制度财政投融资体制具有重要的现实意义：1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。《财政学》(第四版）陈共主编第四节财政投融资制度财政投融资的基本特征:1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制3．计划性与市场机制相结合4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构――政策性金融机构负责统筹管理和经营5．财政投融资的预算管理比较灵活《财政学》(第四版）陈共主编历史悠久规模巨大“第二预算”40年代日本开发银行日本进出口银行（日本输出入银行）国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系特点二行九库背景资料：日本的财政投融资体系《财政学》(第四版）陈共主编第四节财政投融资制度二、我国的政策性银行（一）“三大”政策性银行概况（二）我国政策性银行的特点《财政学》(第四版）陈共主编第四节财政投融资制度背景资料：国外政策性银行的运营特点以国家信用为背景国家财政提供有力支持自主决策、自主经营、自担风险保持合理盈利水平运用新的金融手段《财政学》(第四版）陈共主编中国国家开发银行的资金来源图5-2中国国家开发银行的资金来源《财政学》(第四版）陈共主编第四节财政投融资制度我国政策性银行的特点:1．业务职能的政策性2．资金来源的政府性与市场性相结合政府性体现在：一是财政借款；二是财政贴息；三是税收减免市场性体现在经营上《财政学》(第四版）陈共主编第四节财政投融资制度三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:1．财政投融资体制的法制化。2．融资渠道多元化。4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。《财政学》(第四版）陈共主编本章小结【关键词】财政投资性支出基础设施BOT投资方式财政投融资《财政学》(第四版）陈共主编本章小结【复习与思考】1.政府财政投资的特点和范围是什么？2.政府投资的决策标准是什么？3.基础设施投资的属性是什么？4.基础设施投资的提供方式有哪些？5.为什么农业的发展需要财政投资？6.试述农业财政投资的范围和重点。7.什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。8.试述我国政策性银行的职能和特点。