第五章购买性支出：政府投资

本章对政府投资进行规范性和实证性分析。本章提供关于政府投资的概念和作用原理、政府投资的主要领域和筹资方式、政府对农业投资的必要性和使用重点等方面的知识。了解政府投资对社会经济发展的作用原理和实践价值，熟悉政府投资的操作过程，是本章的主要目的所在。第五章购买性支出：政府投资第一节政府投资概述一、投资的一般原理（一）投资的概念（二）投资与经济增长的内在联系1、投资乘数购买性支出政府投资支出社会消费支出政府对各部门的投资拨款和贷款，其结果是形成各类资产，主要是固定资产。政府为各部门进行政务活动和事业单位开展业务活动所拨付的日常经费支出。投资是指投资主体为了获得预期收益预先投入投资要素以形成资产的活动。投资主体：从事投资活动的自然人和法人。投资结果：投资形成的资产：包括固定资产、流动资产、金融资产。预期收益：投资主体在预定的期限内可以取得的经济收益和社会收益。投资载体：投资主体投入的资金、技术、人力、设备、房地产、专利等。供给方面投资的结果会形成新的生产能力，为经济规模的扩张提供物质基础。需求方面购买投资品，形成对投资品的主要需求，促进生产资料的生产增长转化为劳务费用的投资部分又会促进消费资料的增长投资促进经济增长定义。文字表述。数学求导：)(lim321nnMPCAEMPCAEMPCAEMPCAEAENI)1(lim321nnMPCMPCMPCMPCAENIkMPCMPCMPCMPCMPCMPCknn1)1()1(lim321（0MPC1）MPCMPCMPCMPCMPCknnnn111lim111lim11(0MPC1)乘数作用是一把“双刃剑”：当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍于所注入的投资。当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会数倍于减少的投资。乘数的扩张作用只有在社会存在闲置资源时才能表现出来。因为只有存在闲置资源，才能通过投资使资源得到充分利用，从而增加收入。2、加速原理该理论认为：人们收入增减必定会引起消费量的增减，而消费量增减必定引起消费品生产的增减，消费品生产的增减又必定引起资本品生产的增减。一句话，收入增减会引起投资的增减，不仅如此，而且收入的增减必定会引起投资更大规模的增减或者说加速度增减。有两个指标可以表示加速原理，一个是投资额（本身就是资本总量的增加额），二是投资增加额。举例：某企业的资本总额经常为其产销额的10倍，这10与1的比率称为资本－产量比，也就是说，生产1美元产量要用10美元资本。假设该企业现有资本存量为6000万美元，近几年来的产销量、资本量、投资量、投资增长量如下表：加速原理单位：万美元时期年产销量(1)年产销额变化(2)资本存量(3)=(1)*10净投资(4)=(2)*10投资增长量（5）第一年6000600000第二年6000600000第三年900300900030003000第四年12003001200030000第五年18006001800060003000第一种看法：加速数＝化额）产销量变化额（收入变净投资额本例中加速数为10。第二种看法：加速数＝化额）产销量变化额（收入变投资增长量根据第三年的数据，我们可以得出加速数为10，但根据第四年的数据，我们却得到加速数为0，根据第五年的数据，我们得到加速数为5。这是因为产销量的变化必然会引起投资额的变化，但不一定会引起投资增长量的变化。我们一般使用第一种看法。（三）适度投资规模是经济平稳增长的重要条件二、政府投资（一）政府投资的概念（二）政府投资的特点1、投资目的2、资金来源3、投资领域（三）政府投资的具体范围竞争性建设项目：市场投资为主基础性建设项目：主要指基础产业：基础设施、基础工业、农业。政府投资，引进社会投资。公益性建设项目：主要是政府投资。（四）政府投资的作用1、弥补市场调节不足，协调社会投资结构。2、国家宏观调控的重要手段：总量、结构、导向。（五）对经济体制改革中我国政府投资地位的分析1、一般的，政府投资在社会总投资中的比重，取决于：社会经济制度：资本主义低于社会主义经济发展阶段：发达国家低于发展中国家经济体制：市场经济国家低于计划经济国家2、具体我国，取决于社会经济结构和投资管理体制：国有经济比重下降；国有经济中国家投资的比重下降。改革前后政府投资地位的变化：1969年－90%；1978年－78%；1980年—57%；1990年—15.8%；2001年－14%；2002年—9.5%投资主体经济性质资产属性资金来源中央政府投资地方政府投资生产性投资非生产性投资固定资产投资流动资产投资预算内投资预算外投资以政府为投资主体，以财政资金为主要资金来源的投资活动，主要为社会提高公共物品。三、当前我国政府投资的主要方向与形式（一）投资的主要方向基础设施、自然垄断、基础工业、高科技和弱质产业这种分类有重复（二）投资的形式基本建设拨款、基本建设贷款、基本建设贴息、基本建设基金制、政策性银行贷款。第二节基础产业投资一、基础产业的概念基础设施、基础工业、农业（一）基础设施公共设施、公共工程。（准公共物品）主要由政府投资。（二）基础工业和农业上游产业，具有外部性的私人物品。主要可以由私人来提供，但政府也要投资。二、发展基础设施的资金来源（一）基础设施的生产组织形式1、国有国营效益不好2、国有私营租赁经营、特许经营（借鸡下蛋）3、私有私营4、社会和受益者提供：局部地区的小型基础设施（二）发展基础设施的资金来源1、财政资金2、引进外资3、股市筹资4、建立长期信用银行5、个人投资三、财政投融资制度定义。性质。它与商业银行、一般性财政投资支出、公债的区别。作用。政策性银行。四、政府对基础产业投资的重要意义1、弥补市场投资的不足2、减缓国民经济发展的“瓶颈”制约度3、提升自然垄断行业的资源利用效率第三节发展农业投资一、对农业部门的社会经济地位的分析这一部分内容已经在第三章《财政分配关系》的第五节《国家与农民的分配关系》中讲到了。这里就简单介绍一下：（一）农业是国民经济的基础农业提供粮食、农业提供工业原材料、农业消耗工业品（二）农业是既有自然风险又有市场风险的弱质产业（三）农产品在供给与需求方面具有特殊性（四）农业自身积累能力较低二、农业财政政策（一）直接的财政政策1、财政投资政策计划经济时期，农村集体经济和国家为投资主体市场经济时期，农村集体经济和农民个人为投资主体。财政投资比重逐步下降，今后的重点将放在农村基础设施建设、农业科研项目、农村教育、生态农业和扶贫。2、税收政策3、财政补贴政策（二）间接的财政政策1、农产品价格政策：农产品保护价格制度2、农业信贷政策3、农村社会保障制度4、农业保险政策三、发展农业的资金来源（一）农业内部积累1、农民个人2、农业集体单位和国有单位（国有农场）（二）政府投入（三）信贷支援（四）外资投入四、我国公共财政支农重点与方式（一）公共财政支农重点1、基础设施2、农业科研与推广3、农村教育4、生态农业（二）公共财政的支农方式1、直接与间接2、财政与信贷3、财政与价格4、税收与补贴