税务系统基层领导干部特质培养建设初探

1税务系统基层领导干部特质培养建设初探——关于增强税务干部培训针对性问题的研究安阳市地方税务局宣教科税务系统县（区）局是非常重要的一线单位，是直接面向纳税人开展税收管理，提供各方面服务的部门，县（区）局长的作用发挥得如何，对于基层的税收管理工作至关重要。本文针对税务系统基层领导干部的素质建设问题，就今后我市基层领导干部队的培训需求状况及应对措施谈几点粗浅的看法。一、基层一线领导干部的岗位职责分析按照《全国税务系统基层建设纲要》的表述，基层税务部门是指直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位。由此，税务系统基层领导干部，主要是指县（区）税务部门负责同志和税务分局（所）负责同志。虽然县（区）税务部门的负责同志只是行政职级中的科一级干部，基层分局（所）负责同志的职级甚至没有纳入行政级别，但是由于这一环节是税收政策法规的具体实施部门和税收任务的主要承担者，是体现税务部门形象的最主要“窗口”，其负责同志作为基层单位的领军人物，在税务系统具有极其重要的地位和作用，其中税务系统基层领导干部具有如下岗位特性：2（一）重要性相对突出。税务系统基层单位虽然是垂直管理系统中层级较低的执行机构，但是，在税收计划任务和行政经费既定的前提下，县（区）区局税务部门的负责同志依然具有相对较重的权力。如对辖区内涉税事宜按权限的具体处理，对内部人员、资金、物资的合理安排和调度使用，以及规章制度的制订实施等，基层领导干部自由裁量的权重性相对于机关同级干部较为突出，其科学决策及实施效果将直接影响到基层单位的工作质量和水平。（二）独立性相对明显。上级税务机关的工作部署在具体的实施过程中，由于各地具体情况千差万别，且变化较快，因而各地会因地制宜、因时制宜、因人制宜。所以基层领导干部对上级工作思路及部署的理解程度、落实态度及执行方式，往往会对局部区域的税收工作产生直接的影响。同样，在基层单位内部的行政管理中，涉及到人、财、物等组织要素的配置，虽然需要向上级税务机关请示汇报，但在具体的策划、组织、实施过程中，基层领导干部具有较大的自主空间。而且由于大多数基层单位在地理位置上与上级机关有一定距离，时间和空间的原因容易出现“天高皇帝远”的现象，与上级的联系及上级监督的及时性相对较弱，从而形成基层领导干部在决策和管理中有着较强的独立性。（三）示范性体现更强。基层单位由于信息相对闭塞，所以基层领导干部的言行举止示范性比较突出。对外，基层单位的负责同志代表着税务部门的整体形象，甚至影响到当地社会各界及广大纳税人对税务部门的认知程度和综合评价；对内，作为距离基层一线干部最近的领导，即身边的领导，其工作作风、工作态度和领导能力，甚至其言行举止、3生活情趣都会在无形中对基层干部起到示范和导向作用。（四）综合性要求更高。一方面，基层单位是各项税收政策和法律法规的具体落实单位，“上面千条线，下面一根针”，且直接面向成千上万的广大纳税人，其税收征收管理必须体现综合统筹的特点，才能确保其工作质量和效率；另一方面，处在地方的县（区）区税务机关，其税收征管工作的开展和干部职工的生活与当地密不可分。这就要求基层领导干部必须具备较强的综合协调能力，加强与地方党政和各相关部门的联系，争取各方支持，营造好良好的税收外部环境。同时，这种密切与社会各界的联系工作，又对基层领导在沟通交流和防范风险等方面提出了更高的要求。二、税务系统基层领导干部的素质要求税务系统基层领导干部素质，是指基层单位领导干部进行领导活动应具备的基本条件和要求。关于领导干部素质问题的论述很多，笔者这里仅基于上述岗位特性的分析，从领导者自我武装力和实施有效领导的领导能力两个方面加以论述：（一）基层领导者要搞好“三个武装”，以不断增强自身的影响力和自控力。一是以理论武装为首要条件，造就领导者坚定的信念、刚强的意志和科学的思维方法。（1）熟悉马克思主义基本理论，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念；（2）坚持理论联系实际的学风，切实践行马克思主义中国化的理论成果，炼就钢铁般的意志，经得起从失败、挫折到成功的考验，努力前行，勇往直前；（3）以马克思主义哲学，即4以辩证唯物主义和历史唯物主义为核心内容，武装领导者头脑，构筑领导者科学的世界观和方法论。学会用联系的、发展的、系统的方法看待和思考问题，既能看清表象的东西，更能看准深层次本质的东西，科学判断事物的发展态势，准确把握事物运动的内在规律，抓住机遇，乘势而上，不断取得事业发展的新成效、新进展。二是以作风武装为重点内容，着力基层领导者自控力的锤炼和打造。领导是影响和引导组织目标实现的行为，领导者在实施领导活动的过程中，居于重要的主导地位。俗话说，打铁还需自身硬。要实施有效的领导，就必须持续不断地打造和锤炼领导者的自控力。基层领导者的自控力应包括基层组织远景目标恒久的追求力、自律和接受他律的自觉力、抵御腐蚀和化解矛盾风险的能力，以及激情工作与理性思考、创新工作与责任工作的完美结合力。三是以知识武装为基础环节，着力增加领导者知识能力的储备。知识经济的时代，仅有坚定的理想信念、高涨的工作激情是远远不够的，必须有不断更新的知识技能武装自己，并娴熟掌握应用于实践，进而得以不断完善提高。除熟练掌握本行业工作岗位本身需要的知识技能外，还应包括领导岗位的专门知识技能，即领导方法、领导艺术的学习、实践和提高。总之，以上三个方面的武装仅是从领导者自身而言，而要有效实施领导活动，还要从下面领导者影响和引导被领导者的具体能力来分析。（二）基层领导者要围绕“三力”，着力提升自身的领导能力。作为领导者，其主要工作集中体现在激励用人（用干部）、决策拍板（出主意）上，基层领导更有一个执行落实的问题。这三个方面概括起来就5是领导者的凝聚力、决策力和执行力。三个方面的能力在不同层级的领导及部门各有侧重，但也有其共同的规律和特点。一是要形成凝聚力。从某种意义上讲，领导就是获取追随者。凝聚人心，形成团队，赋予员工队伍强大的战斗力和创造力，是每个领导者的基本功。（1）要善于适时提出阶梯性的奋斗目标，激励斗志，激发热情，以远期愿景和近期目标相结合，以组织目标与个人价值目标相结合，牢牢抓住人心，实现目标凝聚；（2）要选择适合本单位实际情况和员工队伍特点的方法，实现方法凝聚。从某种意义上说，创新的方法是凝聚人心、克服困难、推动工作的根本方法。“以创新凝聚人心，以创新赋予优势，以创新成就事业”应成为各级领导凝聚员工队伍干事创业的重要方法；（3）要形成“三个统一认知”，实现思路部署凝聚。即奋斗目标的统一认知，存在问题及困难的统一认知，工作思路及措施的统一认知。二是要提升决策力。决策是领导者众多职能中最基本的职能，它是衡量领导者领导水平高低的重要尺度。科学决策的根本保证是实现决策的民主化、制度化。即要建立起一整套决策机制，保证决策的民主化、科学化。这个机制应包括：情报信息系统、参谋咨询系统、决断系统、决策执行系统、监督系统和反馈评价系统。基层单位领导尤其要防止借口事务性工作多，程序过细影响效率而草率决策。此外，要保证领导能长期坚持科学决策，还应加强组织的文化建设。一方面，形成和营造良好的民主决策、科学决策的氛围；另一方面，还要形成一个组织恒久的核心价值体系，面对复杂局面，能理性及时地作出科学决断，抓住机遇，规避风险，避免落入陷阱，造成无法挽回的损失。三是要强化执行力。再好再优的决策，如果没有6坚决有效的执行，就达不到效果。作为基层领导者既要有刚毅果敢、不达目的决不罢休的信念，还要有综合统筹、运转高效的组织能力，有原则性和灵活性、被动性和主动性紧密结合的执行艺术，更要有细致落实、敢于负责的将帅才德。三、教育提高基层领导干部综合素质的主要方面基层领导干部素质的高低，直接影响税收工作的大局。随着税收征管改革的不断深化，以及税收科学化、精细化管理进程的不断推进，各项税收工作对基层领导干部的素质要求也越来越高。全面创新基层领导素质建设，对于提高基层整体工作水平，促进税收事业持续健康发展具有极其重要的现实意义。（一）加强党建工作，首要加强基层领导干部思想政治素养培训教育。税务系统基层单位要按照总局党组的要求，继续围绕学习、宣传、贯彻党的十七大精神，牢牢把握党建工作的总体要求、基本原则和目标任务，扎实做好税务系统的基层党组织建设工作。要加强思想建设，重点加深对十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想的理解和认识，努力增强用科学发展观统领税收工作的自觉性和坚定性。结合地税工作实际，进一步加深对总局近年来一系列税收工作思路、部署的理解和把握，坚定立足基层，不断开创税收工作新局面的信心和决心。要加强组织建设，引导和教育党员领导干部始终保持先进性，认真执行“三会一课”制度和党员领导干部“过好双重组织生活会制度”，切实解决干部7群众的思想问题和现实问题，增强党支部的凝聚力和战斗力。要加强作风建设，深入学习贯彻胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，全面加强基层领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，大力倡导八个方面的良好风气。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强党纪条规和法律规章教育，使基层领导干部筑牢思想道德防线和党纪法规防线。要加强制度建设，逐步建立健全党员学习机制、教育机制、管理机制、密切联系群众机制、党内民主参与和监督机制，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制，为进一步做好税收工作，促进社会和谐，提供重要的政治、思想和组织保证。同时，基层领导干部要结合本地实际，丰富党建内容，创新党建形式，务求扎实效果。努力践行“七个一”的标准，即：以党员集中培训增强党员的宗旨意识和党性观念；以军营体验增强党员的国防意识和纪律观念；以联合组织生活会增强党员的服务意识和群众观念；以公益活动增强自尊自重的党员意识和责任观念；以学习、宣传和弘扬先进典型活动，增强党员的敬业意识和奉献精神；以警示教育活动增强党员的廉洁自律意识和法制观念；以党员先进性标准对照检查和自我评价，增强党员的表率意识和先锋模范作用。（二）创新培训机制，不断提高基层领导干部业务素质培训教育。在税务教育培训工作中，由于采取“分级培训”的原则，县（区）局领导干部培训，大都由所在市（地）级税务机关负责组织实施。但是从实际效果来看，由于市（地）级税务机关培训资源有限，特别是随着8征管改革的深入，各类税收业务培训任务较重，加之基层领导干部事务性工作缠身，培训工作开展的效果并不理想，有些地方甚至成为培训的盲区。因此，必须结合基层领导干部的实际，创新培训方式，拓展培训载体，切实加强和改进基层领导的培训工作。一是在培训内容上要及时更新和增添新的内容，以丰富知识含量，提高培训的针对性。可优先选送县（区）区局长参加总局、省局、各大院校举办的较高层次的培训班，进一步拓宽视野，更新知识。也可以积极与当地党政部门联系，推荐他们参加省、市党校举办的培训班，以提高其综合能力和领导水平。二是在培训方式上以内训为主，增强培训的实效性。领导科学是一门实践性很强的学科，除向书本知识学习外，还要在火热的实践中学习、感悟和提高。可以在基层领导干部中选聘一批具有较深理论功底、较高领导水平和丰富实践经验的同志作为兼职老师，以自己亲身经历和宝贵经验为素材，讲解具体领导工作中的处理方法，内部管理中的决策过程，协调外部工作中的经验体会，巡回讲授，供全系统调剂使用。三是在培训载体上，可以拓展远程教育平台，增强培训教育的时效性、互动性和覆盖性，进一步丰富基层领导干部的政治理论、经济理论和税收理论知识。四是在培训管理上，加强管理力度。要逐步建立健全以约束、考评、激励为主的培训绩效评估体系，通过“考学”、“奖学”和“促学”等制度，将教育培训与基层领导干部的使用结合起来，做到“不培训不任职、不培训不提拔、不培训不上岗”，切实强化培训工作的刚性。（三）推进现代管理理念，不断提高基层领导干部的管理效能。进一步推进现代管理理念的培训，通过借鉴公共管理硕士（MPA）、9工商管理硕士(MBA)以及法律硕士等课程的学习，努力使基层领导干部成