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税务系统应对突发事件研究湖北省委党校主任教授孙大敏本讲主要内容:一、突发事件应对的背景和意义二、突发事件的分类、成因与特点三、税务系统突发事件的常见类型四、《突发事件应对法》与税务系统的应对工作一、突发事件应对的背景和意义1、我国已进入突发事件高发时期①各类突发事件的总量呈爆炸式增长②参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势③参与突发事件的主体具有广泛的社会性④突发事件的类型特别齐全⑤非理性、非法类表现形式的比例上升2008.3.14拉萨事件2008.5.12汶川地震2008.06.28瓮安事件2008.07.01闸北袭警事件2008.9.08山西襄汾尾矿垮坝事件2009年元宵夜央视新楼火灾2009.3.23海南村民械斗事件2009.6.5成都公汽纵火案2009.6.12福建南平医患纠纷2009年.6.17石首事件2009年7.5乌鲁木齐暴乱2009年7月15日广州在华黑人冲击派出所2009年12月5日京珠孝感段火药车爆炸2010年3月1日内蒙古神华煤矿发生透水事故2010福建3.23事件，小学生8死5伤2010年王家岭矿难2010年初我国百年一遇的西南旱情2010年我国玉树地震2、研究突发事件应对意义重大①是建设社会主义和谐社会的需要和平时期，突发事件产生的种类、规模、范围、频率、力度、方式等是社会和谐与否的晴雨表。②是把握执政规律的重要环节历史上，突发事件往往关系政权存亡，如秦末陈胜、吴广起义。中国共产党在走向执政党的历程中十分善于利用突发事件，如“七·七”事变后，我党发表抗日宣言，挥师北上；西安事变中，我党借势组成抗日民族统一战线。突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策，协调各阶级、阶层和集团的政治经济利益，缓解、化解社会矛盾，从而巩固执政基础。③是检测执政能力的重要标尺执政能力包含组织能力、管理能力、控制能力、决策能力、执行能力、应变能力和创新能力等等等等。突发事件折射出现代国家执政能力的高低。二、突发事件的分类、成因与特点1、突发事件的分类★从原因的角度划分：自然灾害型、社会灾难型★从范围的角度划分：微观突发事件，一国或国内突发事件、国际突发事件★从再生性的角度划分：一次型、反复型★从根源性的角度划分：原发性、衍生性自然灾害型一是气象灾害：如雪灾、风灾、雹灾、寒潮、热潮、水灾、火灾等二是地质灾害：如地震、地陷、山体滑坡、泥石流、火山爆发等三是生物灾害：如虫灾、生物全球化、病毒等本讲是从形成原因的角度对突发事件进行分类与分析：社会灾难型主要包括：国家安全型、民族政治型、生产管理型、经济纠纷型、金融风险型、文体娱乐型、社会治安型等。。。。。。2、突发事件的成因①自然灾害型的主要成因----自然规律引发----生态环境的平衡格局遭受破坏，人类受到大自然的报复----预警失败或预警水平低下----缺乏防范预案或预案质量不高②社会灾难型的主要原因--国家周边安全环境恶化--民族、宗族、宗教间利益矛盾激化--公共政策对部分社会群体利益造成损害--社会保障体系建设滞后--历史遗留问题和自然资源权属纠纷缴化--基层组织运行出现偏差--非法集资和金融风波问题的暴露--领导干部腐败--部分组织和个人安全意识淡薄，管理水平低下。。。。。。3、突发事件的主要特点★突然性突然性有两种表现：一种是客观突然性，从发生到发展，如引爆爆炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。这种危机占大多数。二种是主观突然性，其发生、发展有较长的过程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。★破坏性突发事件往往是各类矛盾的集中暴露，一般具有较大的危害性，对社会稳定乃至经济建设具有较大的破坏性。★难以预测性虽然少数突发事件在事前已有蛛丝蚂迹，如上访者情绪越来越激动，上访次数越来越频繁，有的被少数不法之徒暗中操纵等。但相当一部分则是难以预测的。★复杂性一是类型多样。不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的。二是矛盾呈交织状态。三是过程呈反复之势。★连锁性突发事件波及很快，处理不及时会发生连锁反应，引发灾害链。★影响性一经产生往往传播迅速，影响巨大，引起广泛关注，负作用大且持续时间长。三、税务系统突发事件的常见类型（一）内部管理方面税务系统内部工作中的突发事件1、消防安全事件办公区域消防安全家属区域消防安全租赁区域消防安全交通工具消防安全。。。。。。西安协和大厦失火二百税务干部火海逃生（2002年）2000年7月15日汕头迎宾馆大火造成5人死亡3人重伤2008年10月2日，香港税务局遭纵火。火灾的主要原因•使用电器：空调、电炉、热得快、燃气灶具等•电线老化•技术检验失控•燃放烟花爆竹•吸烟•使用蜡烛•人为纵火。。。。。。2、卫生安全事件食物中毒饮水安全流行病放射物危害。。。。。。2007年湖北仙桃地税食堂遭投毒致一人死亡税务系统卫生安全危险源的主要领域1、会议、学习伙食2、水源与供水设施3、工作招待4、集体食品采购（福利）。。。。。。3、网络安全事件主要表现：1、局所门户网被黑2、税务系统管理资料被篡改3、涉密信息通过网络被盗。。。。。。6.17事件后湖北石首政府网站被黑2010年3月，“局长香艳日记”当事人已双规2010年3月5日工信部长李毅中说：中国每天有45个政府网站被黑4、建筑安全事件重点关注领域：办公楼、家属楼、楼梯、围墙、车棚、地下建筑、骑楼。。。。。。5、经济腐败事件李真贪腐案6、交通安全事件2008年10月，北京税务系统干部32人所乘大巴在浙江被撞翻。（二）外部管理方面税务系统面向社会履行职责中的突发事件1、征纳纠纷事件因税务纠纷大增，相关教材纷纷问世。俄罗斯税警在强力执法。2、问题执法事件主要表现：1、执法态度不佳2、执法方式不妥3、执法程序缺位4、执法目的违法5、不作为式执法。。。。。。案例：执法的方式违法“天门城管打人致死事件”魏文华案例：执法的目的违法以罚款、泄私愤为目的等“上海钓鱼执法”3、暴力抗法事件某地经营户持刀抗法安徽：一名叫李玉友的农民不依法纳税被处理刀捅税务干部致其死亡2010年2月，美一工程师驾飞机撞有200人工作的税务局大楼，留遗书说:“他们太坏了”。4、上访围堵事件改革开放以来，围堵政府机关已成司空见惯之事。5、涉外管理事件主要领域：走私、骗税等等。远华走私案主犯赖昌星四、《突发事件应对法》与税务系统的应对工作2007年8月30日我国出台《中华人民共和国突发事件应对法》2007年11月1日该法正式生效我国应对突发事件进入了法治化新阶段第一章总则1、突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2、突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3、国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。4、突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。5、公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。6、应对突发事件，可以征用单位和个人的财产，事后给予补偿。7、中国人民解放军、武警和民兵依照本法参加突发事件的应急、救援和处置工作。本章税务系统的相关工作1、明确突发事件的概念、分类、分级和色标2、研究确定税务系统应急管理体制3、牢记并落实应急总原则4、研究制定好财物紧急征用实施办法第二章预防与应急准备1、制定应急预案2、设备和基础设施建设要合理规划3、对区域内容易引发突发事件的危险源进行调查、登记、风险评估、定期检查、监控4、及时调处可能引发突发事件的矛盾纠纷5、建立健全安全管理制度6、建立健全突发事件应急管理培训制度7、开展应急知识的宣传和应急演练8、学校应该把应急知识教育纳入教学内容9、采取财政措施保障应急所需经费本章税务系统的工作重点1、制定围绕内外危险源的分类应急预案2、明确本系统内外主要危险源，定期检查3、对设备置办和设施建设要引入应急理念4、健全和完善各项部门安全管理制度5、建设和培训一只常备应急骨干力量6、定期开展涵盖全体人员的各类应急演习7、完善与相关部门的应急联动机制8、储备相应的应急物资第三章监测与预警1、建立突发事件信息系统2、健全突发事件监测制度3、健全突发事件预警机制4、针对不同级别，采取对应措施本章税务系统的工作重点1、健全信息制度：报告制度、奖惩制度等2、建设信息主体：内外队伍3、规范信息内容4、对危险源的监测和排查要常态化，有专人、有周期、按程序。5、明确预警等级条件，注意灵活掌握第四章应急处置与救援1、组织营救2、控制危险源3、组织抢修4、调集救援物资5、保障生活必需品6、防止次生、衍生事件的发生7、加强易受冲击单位和对象的警卫本章税务系统的工作重点1、领导干部第一时间要赶赴现场2、投入应急骨干队伍，营救生命，抢救财产3、视情况控制危险源或远离危险源4、严防次生、衍生灾难发生5、高度重视和及时做好新闻工作6、有些突发事件注意收集证据7、人际冲突要切实保障税务人员安全8、保障生活必需品9、主动接受上级领导，积极寻求各方援助第五章事后恢复与重建1、对突发事件造成的损失进行评估2、尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序3、做好救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作4、实施奖励与表彰本章税务系统的工作重点1、高度重视宣传工作，积极回应各方探寻，尊重知情权2、尽快恢复各类正常秩序3、及时做好抚慰、表彰等工作第六章法律责任凡违反本法规定，不履行法律职责的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分。第七章附则进入紧急状态由全国人大或国务院决定。紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律执行或由全国人大另行规定。6、7章的相关操作要点1、用好警告、罚款、停产停售、产品召回、强行查封、曝光等正常措施2、严格依法追究责任3、追究领导责任注意把握好时机联系电话:13807186746欢迎合作、咨询、交流、批评以下为本讲展开内容突发事件应对的科学体制突发事件应对的科学体制，是指预防、处置突发事件的各种制度及其运行规范的总称。一般说来由预警机制、紧急处置机制，善后协调机制、评估机制四部分构成。1、预警机制（1）主要功能：在于通过信息情报监控系统及时发现突发事件的端倪，适时发布预警信号，为早期化解和严阵以待奠定基础，最大限度地避免仓促应战、盲目应战、混乱应战等不良管理现象。（2）主体构成信息系统：党委信息部门目击证人政府信息部门事件当事人新闻舆论部门有关科研机构一线领导和工作人员有关社会组织和行业协会咨询系统：党政职能部门信息分析人员危机处理专家相关领域的技术顾问法律专家具有丰富经验的实际工作人员代表职能部门：主要包括依据职能划分，承担有管辖范围内预警工作的行政机关和事业单位。（3）客体构成：即预警机制的工作内容：突发事件信息的收集突发事件信息的分析预案的拟定预警的发布2、紧急处置机制（1）主要功能：紧急调动相关力量，根据相应预案的基本内容，开展科学处置工作，将突如其来的灾难，以最快的速度，最小的成本和最适当的方法预以控制和化解。（2）主体构成：★信息系统：全面收集、追踪事态情况及其发展趋势★指挥系统：建立富有权威的指挥部门，负责统帅其他系统做好危机的紧急处置工作★咨询系统：迅速调集相关人员，开展应急指导工作★执行系统：由党政职能部门、司法机关、相关社会组织和事发单位组成并开展一线执行工作★原因与责任调查系统：许多危机的原因与责任事关重大，应有专门的、可信度高的、相对独立的调查系统★保障系统：负责财政、金融、交通、通讯以及其他有关物资的后勤保障工作★支持系统：包括新闻和社会舆论、周边民众及社会组织、邻区政府等的态度、倾向★后备系统：军事武装力量的预备（3）客体构成：即紧急处置机制的主要工作内容★启动条件及其确认指标：要明确设立预案启动和升级、降级的数量和质量指标，指标的设立要切合实际、科学全面。★职能分工及其协调方式：要就处置突发事件的总体职能进行适当分解，合理分工，落实到有关组织中，设定有效的协调沟通方式。★组织确定及其结构体系：要根据突发事件的性质、种类、规模、发展趋势等基本情况，依据相关预案迅速建立合理的组织机构，并确定这