税务综合办公信息系统提纲

1税务综合办公信息系统提纲国家税务总局办公厅信息化处吴礼祥(010-63417517)2004年10月2目录概述综合办公系统建设十一点设想综合办公系统整体框架和九个模块现行公文系统应用中常见问题3概述现行综合办公软件基本情况及存在的问题综合办公系统立项起动之历程综合办公系统建设应遵循的原则综合办公系统的地位及与其他系统的关系4概述现行综合办公软件基本情况及存在的问题现行若干办公软件基本情况公文处理系统档案管理系统信息采编系统局秘办公系统信访管理系统其他5概述现行综合办公软件基本情况及存在的问题现行办公软件存在的突出问题功能不全：尽管公文处理、档案管理、信息采编初步实现了自动化，但是行政办公方面还有很多工作（如会议管理、日程管理、宣传管理、决策支持等）没有纳入自动化轨道。即使是公文处理，其功能也不全6概述现行综合办公软件基本情况及存在的问题现行办公软件存在的突出问题缺乏整体规划：税务办公自动化建设没有整体规划，在技术实现上既没有考虑办公自动化软件之间的衔接，更没有考虑与其他系统的衔接和信息交换。技术落后：公文处理系统、信息采编系统所使用的操作平台、编程语言、编程方法都已被更新换代多次，但这两个系统从未进行升级，其结果是系统兼容性差、缺乏灵活性，不便于随着业务需求的变化进行功能的增删整合。7概述综合办公系统立项起动之历程1999年全面推广公文处理系统之时开始进行调研2001年开始编写业务需求2003年下半年立项2004年下半年招标2005年试点2006年推广8概述综合办公系统建设应遵循的原则遵循金税工程三期建设的指导思想和原则------统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲究实效，加强管理、保证安全“32字方针”和一体化原则遵循税务行政管理系统“提高工作效率、加强管理和监控、提供服务”的指导思想和“统一设计、分类管理”的原则9概述综合办公系统建设应遵循的原则统筹规划、统一标准：综合考虑各方面的实际情况，按照一体化的指导思想，在科学合理、切实可行的税务系统信息化建设目标下，建立统一规范的征管业务流程和技术基础平台。10概述综合办公系统建设应遵循的原则突出重点、分步实施考虑人力、物力、资金等多方面因素的制约，重点解决好当前税收工作面临的突出问题，要运用先进的管理理论和信息化技术手段覆盖人工管不了、管不好的关键工作环节，切实提高税收征管效率。要根据税收征管工作的需要，具体分解为若干阶段性任务，分步骤地集中力量解决不同阶段的重要问题。11概述综合办公系统建设应遵循的原则整合资源、讲究实效要在多年信息化建设的基础上进行完善，对不同系统和软件进行优势互补、资源整合，尽可能充分用好现有资源，以降低税收征管成本、提高工作效率和方便纳税人为出发点，进一步拓展、完善和提升，逐步实现金税工程三期的总体目标。信息系统的设计要人性化，要贴近实际，贴近基层，要简明好用。信息系统的设计人员要熟悉、精通业务。12概述综合办公系统建设应遵循的原则加强管理、保证安全加强对信息化建设的管理，是保证信息化建设成败的关键，是化解和规避风险的组织保证。要建立信息化管理的责任制，按照新理念、采用新方法、依靠新手段，加强信息系统的运营管理，完善安全措施，确保信息系统的安全运行和功能的充分发挥。13综合办公系统建设应遵循的原则一体化：是指将分散的、互不相联的信息系统整合为统一的、内在联系密切的信息系统，并逐步拓展其功能的过程。一体化包括业务一体化，技术一体化，业务与技术的一体化。实现一体化，就是要坚持业务重组、技术重构，把业务与技术紧密结合起来。•概述14概述综合办公系统建设应遵循的原则遵循税务行政管理系统“提高工作效率、加强管理和监控、提供服务”的指导思想和“统一设计、分类管理”的原则15•概述综合办公系统建设应遵循的原则提高工作效率是依法行政、依法治税永恒的主题，也是建立税务行政管理信息系统的根本目的。加强管理监控，将事务处理型的信息化转向监控服务型信息化，是发展电子政务根本要求。16综合办公系统建设应遵循的原则为税务干部提供优质服务是发挥办公室职能作用的重要手段。实现人性化管理，发挥人的潜能，充分调动税务干部的积极性、创造性，为税务干部提供有利于工作、有利于学习的相关服务。因此，我们考虑，以提高税务行政效率为目的，以监控和服务为手段，构建税务行政管理信息系统。这也综合办公系统建设的指导思想。•概述17概述综合办公系统建设应遵循的原则统一设计、分类管理从外部来说，综合办公系统是行政管理信息系统、是中国税务管理系统的组成部分；从内部来说，各模块之间联系密切。为避免业务重复、功能交叉，防止形成信息孤岛，必须统一设计。由于不同的人、不同的单位处理不同的业务，必须分类管理。18概述综合办公系统的地位及与其他系统的关系税务综合办公系统的地位如下图19•金税工程(三期)功能结构图中国税务管理信息系统功能总图外部信息交换“金税三期”基础平台税收业务征、管、查、罚、行检查处罚执行+救济行政管理人、财、物、文、事人力资源财务财产办公自动化后勤征收管理决策支持分析、两权监督、预测纳税人多种申报方式报税银行海关外汇……财政审计统计工商情报交换20税收征管基本流程税务综合办公信息系统的地位采集纳税人基本信息，为税收征收管理后续各个环节提供基础信息。向纳税人销售发票，通过发票使用情况监控跟踪纳税人的经营活动受理并采集纳税人申报信息，保证税款及时足额入库对纳税人各项信息进行分析评估，找出疑点信息，促进纳税人依法纳税对可疑纳税人进行税务检查，调查纳税人的违法行为根据征管法等对在税务检查中认定的纳税人违法行为进行审理，做出处理决定根据审理结果对纳税人进行处理，保障税务机关的具体行政行为得以执行受理纳税人申诉，防止和纠正违法的或者不当的税务具体行政行为通过各种渠道向社会公众提供政策咨询、税法宣传、税务公告等服务21通过人事部门办理登记，分配税务人员代码，进行岗位分配，按照所分配到的功能权限开展各项工作通过人力资源确定的岗位确定工资级别并进行管理，增加财务管理透明度，提高财务管理工作效率主要内容包括：视频会议、工作日程、新闻快览、公告栏等。为机关办公提供辅助手段和有关信息。根据岗责体系完成本岗位日常业务处理对行政管理和税收业务各个环节的监控，建立严密的监察监督体系。税务综合办公信息系统的地位22概述综合办公系统与其他系统的关系，即与其他系统的边界划分其他系统中具有文书审批管理性质的业务纳入本系统文件处理模块；各系统需要税务干部办理的事项统一在本系统日程管理模块中体现；监察、稽查信访通过本系统设计。本系统中人员机构信息、有关经费支出事项、教育培训等在其他系统中实现。在整体设计、指标体系的建立上统一规划，在统一的框架下，实行分类管理，以便信息共享和统一检索。23•综合办公信息系统建设设想之一建立金税三期统一的文书审批和档案管理通道。税收征管系统、税务行政管理系统中的其它系统涉及到办理公文的统一在文件处理系统中实现。24具体衔接：各系统中针对某条信息或者重新建立正式公文的，其草拟公文在文件办理拟稿中实现，有关信息同时进入文件处理系统，或作为所附文件、或作为正文的一部份。审核、会签、核稿、签发、编号成文都在文件处理系统中处理。成文以后封发到相对应的专业系统，由该专业系统对该公文进行管理。•综合办公信息系统业务改造之一25在税收征管系统、税务行政管理其它系统中，办理不需要发正式公文的内部审批文件（签报），如果需要传送到本系统功能配置范围以外的部门或人员，应在文件处理系统中实现会签、审批功能。审批以后再返回该系统进行数据处理。如果仅在本系统功能配置范围以内进行办理，在本系统进行数据处理，但是应统一使用文件审批工作流。•综合办公信息系统业务改造之一26统一信息采集标准。上述应在文件处理系统办理的公文、内部文件，必须统一执行文件处理系统的指标体系。•综合办公信息系统业务改造之一27文件信息的两级集中全国县以上税务机关的发文结果信息和总局OA系统中生成的信息集中到总局，其它信息（包括本省县以上税务机关的发文结果信息）集中在省级，实现对税收执法抽象行为的全过程、全方位监控。•综合办公信息系统建设设想之二28文件的分发与信息汇集文件按类有的先发至省级，由省局提出贯彻意见后进行转发；有的直接发到基层。避免文件的层层转发，导致内容变更和耽误时间。基层的信息层层汇总，导致信息准确率的衰减。•综合办公信息系统建设设想之三29实现同一层级文件流转的控制机关办文过程中，特别是办理规章、规范性文件、重要税收政策、重要工作制度、重大工作部署性文件，要履行有关程序。要按照规章制定条例、税务规章制定办法、规范性文件制定办法、工作规则、会议制度的规定，充分提供办文依据（相关的会议纪要、签报、工作简报、专报、情况汇报、调研报告、督查情况、新闻报道等），为领导决策和文件审批提供尽可能全面的信息，不按程序的要求提供依据信息的文件不得被签发和审批。•综合办公信息系统建设设想之四30减少文件流转环节省级以下税务机关，除办公室以外不设立文秘角色；各部门之间可直接进行文件传递；会签文件可以同时发到相关部门；各部门办理的内部文件可以直接报送局领导。办公厅/室对除有权限限定（经局领导审批）以外的文件进行跟踪管理。•综合办公信息系统建设设想之五31文件按照内容绝密、机密、秘密、公开四个档次。机密级以下（含机密）的文件统一在文件处理系统办理，税务系统的网络安全应符合国家机密级网络的规定。绝密级文件一律不得在系统中办理。取消税务系统内部明传电报。•综合办公信息系统建设设想之六32电子文件在中国税务管理信息系统中具有行政效力，将信息系统中电子文件拷贝到其它系统或者制成纸质不具备行政效力。需要作为法律依据的文件，应同时制成纸质文件。•综合办公信息系统建设设想之七33为确保文件信息安全，文件草拟、审核、审批、签发过程使用数字签名方法，不必打印成纸质文件给领导签发。单位发文时，应以领导签发的数字签名文件为依据。单位发出文件，应使用单位的密钥进行数字签名（电子印章？）。•综合办公信息系统建设之八34数字签名是建立在公共密钥体制基础上的公用密钥加密技术的应用。它的主要方式是，报文的发送方从报文文本中生成一个128位的散列值（或报文摘要）。发送方用自己的私人密钥对这个散列值进行加密来形成发送方的数字签名。然后，这个数字签名将作为报文的附件和报文一起发送给报文的接收方。报文的接收方首先从接收到的原始报文中计算出128位的散列值（或报文摘要），接着再用发送方的公用密钥来对报文附加的数字签名进行解密。如果两个散列值相同、那么接收方就能确认该数字签名是发送方的。通过数字签名能够实现对原始报文的鉴别。在书面文件上签名是确认文件的一种手段，其作用有两点：第一，因为自己的签名难以否认，从而确认了文件已签署这一事实；第二，因为签名不易仿冒，从而确定了文件是真的这一事实。数字签名与书面文件签名有相同之处，采用数字签名，也能确认以下两点：第一，信息是由签名者发送的；第二，信息自签发后到收到为止未曾作过任何修改。这样数字签名就可用来防止电子信息因易被修改而有人作伪，或冒用别人名义发送信息。或发出（收到）信件后又加以否认等情况发生。35扩大OA系统对文件监控的范围。将税务部门与财政部门联合发出的“财税”文件以及其他重要联合发文纳入信息系统，确保税务信息化系统税收政策的完整性。•综合办公信息系统建设设想之九36为提高办文质量和效率，建立文件办理考核机制。根据公文处理信息技术的特点，分三类指标进行考核各地可以建立各自的考核体系•综合办公信息系统建设设想之十37在本机关内部，公开发出的所有文件实现共享，办文过程信息、涉秘信息只限于相关人员和单位查询；下级税务机关可查询上级机关发出的主送所有单位的文件，个案和涉秘文件限定范围查询，办文过程的信息一律不对下公开；上级可查询下级发出的全部文件，上级单位的有关部门可掌握办文过程的信