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情况通报第5期太原市国家税务局2010年6月18日按：加快经济发展方式转变是决定中国现代化命运的重大抉择，是当前我国经济社会发展的头等大事。6月9日，市局召开党组中心组（扩大）理论学习会议。市局党组书记、局长史爱生在会上作了题为《充分发挥税收职能作用推动经济发展方式加快转变》的辅导讲座。史局长在报告中深刻分析了我国加快经济发展方式转变的重大意义，全面阐述了加快经济发展方式转变的思路和措施，结合税收工作实际提出了充分发挥税收职能作用、推动经济发展方式加快转变的具体要求。请各单位、各部门认真学习，深刻领会，统一思想，积极行动，坚定不移地支持经济发展方式加快转变，做加快经济发展方式转变的推动者、促进者，为转变经济发展方式做出新的更大的贡献。—2—充分发挥税收职能作用推动经济发展方式加快转变史爱生（2010年6月9日）加快转变经济发展方式，是党的十七大提出的战略任务，是后金融危机时期我国经济发展的必由之路，是决定中国现代化命运的重大抉择。税收作为国家宏观调控的重要经济杠杆，对促进经济发展方式转变具有不可替代的作用。国税部门作为政府重要的经济职能部门，在促进经济发展方式加快转变中责任重大，必须肩负起应有的历史使命。一、深刻认识加快经济发展方式转变的重大意义党的十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。中央提出这一战略任务，既决定中国的现在，也决定中国的未来，具有划时代的重大意义。（一）加快经济发展方式转变是决定中国现代化命运的重大抉择经济发展方式反映整个经济发展形态，不同的经济发展方式决定着不同的社会形态。在农业经济向工业经济转变、工业经济向知识经济（信息经济）转变的过程中，社会形态也由农业社会向工业社会演—3—变、工业社会向现代化社会演变。我国当前处在工业化中期，党的十七大提出的奋斗目标是到2020年全面建成小康社会，基本实现工业化。根据上世纪我国提出的“三步走”发展战略，自建国起用大约100年时间，把我国建设成为具有中等发达国家水平的社会主义现代化强国。在这个过程中，决定我国现代化命运的重大抉择有三次。第一次是社会制度转型。60年前，毛泽东带领全国人民建立了新中国，完成了由半殖民地半封建社会到新民主主义社会的历史性转变，为我国的现代化发展奠定了根本的政治制度和社会基础，扫清了发展的制度障碍。第二次是经济体制转轨。30年前，邓小平提出改革开放，带领全国人民以“摸着石头过河”的勇气、“杀出一条血路”的决心，开始了从计划经济体制到市场经济体制的转变，扫清了发展的体制障碍。第三次是发展方式转变。经济发展方式转变，就是改变粗放型、单一GDP增长型为以人为本、全面协调可持续的发展，进一步明确了发展的目的、任务、内容、动力、方式。胡锦涛2010年2月在中央党校省部级领导干部研讨班上指出：“国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。”胡锦涛进一步强调：转变经济发展方式，不仅是“刻不容缓”，而且要“加快”！胡锦涛要求，我们必须紧紧抓住机遇，承担起历史使命，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，—4—不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。胡锦涛的讲话，标志着2010年成为我国转变经济发展方式的新起点。因此，用历史发展的眼光看，“发展方式转变”与“社会制度转型”、“经济体制转轨”有着同等重要的历史意义。（二）加快经济发展方式转变来源于不变不行、非变不可的现实忧患忧患之一：国际环境和国际压力使中国不转不行、非转不可。从全球气候状况看，大气中温室气体浓度增加，全球气候变暖，给我国的工业生产和出口造成巨大压力。2008年我国政府发表的《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书指出：“全球地表平均温度近百年来（1906—2005年）升高了0.74℃，预计到21世纪末仍将上升1.1—6.4℃。”一些科学家认为，全球平均温度只需上升2℃，对全世界就是个灾难——三分之一的生物将会灭绝！从我国现状看，我国的化学需氧量、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量及酸雨面积均居世界第一；能源结构以煤炭为主，其中煤炭占70%、石油占20%、天然气占3%，其他风电、核电、水电等占7%；目前我国还未进入现代化，仍处于工业化的中期，工业发展的任务仍然十分艰巨，不生产不行，生产不排不行。从国际上的压力看，为应对国际金融危机冲击和全球气候变化，一些发达国家制定了“绿色新政”、“低碳社会”等规划和政策措施，大力培育新的经济增长点，抢占未来国际经济技术的制高点。部分发—5—达国家调整进口关税、计划征收“碳关税”，使我国的产品出口受到越来越大的影响。因此，我国的现状如不扭转，将在未来激烈的国际竞争中处于战略上的被动地位。忧患之二：现行的粗放型经济发展方式将使我国的能源供应、生态环境承载、生产要素支撑难以为继。现行的发展方式是在吃祖宗饭、断子孙路。一是资源浪费严重，投入与产出比例失衡。改革开放31年，我国经济年均增长9.9%。2009年我国GDP总量33.5万亿元，合4.9万亿美元，居世界第三，占全球的5.7%左右。2009年美国GDP总量14.8万亿美元，约占全球的18.3%。但是，我国单位GDP的能源、资源消费量远大于发达国家水平。从原煤消费量看，2008年我国为27亿吨，占世界消费总量40%，2009年为30.2亿吨，占世界消费总量的比例与2008年基本持平；从粗钢消费量看，2008年我国为4.99亿吨，世界为13.04亿吨，占世界总消费量的38.3%，2009年我国为5亿吨，世界为12亿吨，占世界消耗总量的41.67%；从水泥消费量看，2008年我国为13.9亿吨，世界为28.57亿吨，占世界消耗总量的48.65%，2009年我国16.3亿吨，占世界消耗总量的59.57%。我国现在每百元美元GDP所消耗的能源数量是美国的3倍、德国的5倍、日本的6倍。我国1吨煤产生的效率仅相当于美国的28.6%，日本的3—10%，欧盟的16.8%。我国经济增长所消耗的成本高于世界平均水平25%以上。因此，改革开放31年中国经济高速发展的主要原因之一是靠能源的高消耗支撑的，而这种支撑是不会长久的。二是资源紧缺，环境破坏严重。第一，水资源告急。我国—6—人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4。全国660座城市中，400多座缺水。西南大旱，土地龟裂、城市焦灼；第二，能源告急。我国石油、天然气人均剩余可采储备量只有世界平均水平的7.7%和7.1%，煤炭储量也只有世界平均水平的58.6%。“油荒”、“煤荒”在步步紧逼；第三，土地资源告急。我国人均耕地面积不到世界平均水平的1/2，20年前我国人均耕地还接近2亩，如今已不足1.5亩。1/3的县市耕地面积在国际公认的警戒线之下。中华民族赖以生存的家园正在被“蚕食”；第四，“国在山河破”。我国改革开放31年来，由于疯狂地掠夺资源，实施“有水快流”等战略，加速挖煤、采矿，使地质遭到严重破坏。地质塌陷、地下水断层渗漏、风沙弥漫、沙漠化面积扩大、城市上空灰粉增多、水资源污染严重。自然灾害频发，奇病怪病层出不穷，矿难不断，安全事故屡屡出现。三是自主创新能力和科技含量低，廉价劳动力的比较优势即将失去。长期以来，我国企业自主创新能力不足，缺乏核心技术，缺乏自主知识产权，更多依靠廉价劳动力的比较优势、依靠几千万的农民工从事工业劳动，依靠资源能源的大量投入来赚取国际产业链低端的微薄利润。如：在制造业方面，我国是制造大国，但不是强国。“中国制造”总体上处于国际产业链的低端。我国许多工业品产量居世界前列，但核心部件和重大装备严重依靠进口。2009年汽车产销量超过美国，但制造汽车的关键设备还依靠进口。我国生产的产品技术含量低，附加值低，但消耗工人的劳—7—动工时多，劳动生产率低。因此，加快转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观，推动可持续发展的战略举措。忧患之三：单一追求GDP的经济发展方式，使得社会公民失德、收入分配失衡、社会安全失序，社会的和谐和稳定成为十分重大的问题。2009年，我国人均GDP接近3700美元，城镇居民人均可支配收入达到人民币17175元，农村居民人均纯收入5153元。恩格尔系数城市下降到36.5%，农村下降到41%。但是，我们应该清醒地看到：一是“GDP主义”付出了巨大的社会成本。长期以来，盛行不止的GDP主义推动了我国经济高速发展，创造了世界经济史上的奇迹。但一分为二的看，在“GDP主义”推动下，社会关系日趋商品化、货币化，社会群体之间和人与人之间信任缺失，社会道德体系受到了严重冲击。如果不能改变GDP主义的状况，就会有越来越多的社会领域被商品化和货币化。二是经济建设取得巨大成就的同时社会建设严重欠帐。主要表现为：劳动保险严重不足；医疗卫生远远不能满足需求；教育资源严重不均衡。三是贫富差距拉大，区域间发展很不平衡。主要表现为：基尼系数逐年增大，2009年我国的基尼系数在0.46—0.5之间；城乡差距扩大，2009年我国城镇居民和农村居民收入之比达3.33：1；区域差距扩大，东部地区与中西部地区人均GDP之比为2.2：1；收入差距扩大，国有垄断企业的员工收入特别是高管收入与民营企业员工收入形成巨大反差；四是官民对立，群体性事件，恶性事件不断发生。2009年，在超越经济危机、保持经济高速发展的经济风光下，中国的社会矛盾—8—较突出地表现在三个方面：犯罪率上升，去年中国的刑事案件大增一成多，治案案件大增两成，此等情景，十年未见；群体性事件“狂增”，增长5成多，去年是高发之年；全国性的舆论交锋高潮迭起。在当前状况下，一方面是围绕教育、医疗、社会保障、住房等体制的改革，官民意见对立，一个小事件即会引起全国性大讨论；另一方面是轰动全国的事件，一个接一个重演，如三聚氰胺的重现市场，黑砖窖丑闻再度揭出，煤矿矿难仍然频发，针对学生和幼儿的恶性伤害事件接连发生等等。因此，加快转变经济发展方式是全面建设小康社会、满足人民群众新期待、构建社会主义和谐社会、维护社会稳定的客观需要。忧患之四：拉动经济的“三驾马车”中两匹是病马，一匹是瘦骨老马，后发无力。目前，我国拉动经济的“三驾马车”（消费、投资、出口）发力失衡。2009年我国的投资率上升到46.8%，最终消费率下降到48.6%，外贸依存度从改革开放之初的9.7%上升到60%。改革开放30年，GDP增长了83倍，出口增长了553倍，出口占我国GDP的比重达到了37—40%。而美国的消费占GDP的70%。国家统计局发布的数据显示：2009年，我国最终消费对GDP的贡献率52.5%，拉动GDP4.6个百分点；资本形成(投资)对GDP的贡献率92.3%，拉动GDP8.0个百分点；由于金融危机等原因，出口受到极大限制。面对我国当前的现实忧患，我们必须清醒地认识到：中国经济已经到了不转不行、非转不可的危急时刻。如果“久推不转”或者“转—9—而不快”，我国发展的代价会越来越大、空间会越来越小、道路会越来越艰难。二、加快经济发展方式转变的思路和措施党的十七大明确提出了转变经济发展方式的总体要求，即“三个转变”：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上提出了“八个加快”：加快推进经济结构调整，加快推进产业结构调整，加快推进自主创新，加快推进农业发展方式转变，加快推进生态文明建设，加快推进经济社会协调发展，加快发展文化产业，加快推进对外经济发展方式转变。围绕“三个转变”、“八个加快”，加快经济发展方式转变的思路和主要措施如下。（一）在目的上，要把发展为了人民作为转变经济发展方式的出发点和立足点党的十七大报告指出：“全心