关于某市乡村振兴示范片创建实施方案

关于某市乡村振兴示范片创建实施方案创建乡村振兴示范片是全市全面实施乡村振兴战略的重要内容，是实现农业农村现代化的重要途径。经省委、省政府批准，2023年至2027年，全市连续5年开展乡村振兴示范片创建。创建示范活动由市委、市政府主办，市乡村振兴局承办。为明确目标任务、指标体系、推进措施，向各地各有关单位提供政策指引和标准指导，特编制《XX市乡村振兴示范片创建实施方案》（以下简称《方案》）。一、基本概念乡村振兴示范片是按照“流域治理、区域布局、全域振兴”的思路，以流域综合治理为统领，突破行政镇、村界限，突出顶层设计，集中连片建设，重点产业支撑，聚集各类资源要素，串点成线、连线成片，区域化整体推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴的先行示范区，在实施强县工程和推动以县域为单元的城乡融合发展、缩小城乡差距、壮大农业产业、促进农民增收等方面发挥引领带动作用。二、建设原则乡村振兴示范片应遵循以下基本原则：（一）突出规划先行，坚持顶层设计。立足本地区位和资源环境，聚焦新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，坚持“一张蓝图绘到底”，科学规划设计，合理安排建设，统筹推进农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、乡村产业发展、乡风文明、乡村治理和农村基本公共服务等。（二）突出因地制宜，坚持集中连片。突破行政镇、村界限，每个示范片精选地理位置相连、交通条件较好、特色产业有一定基础、基层党组织凝聚力较强的5个左右的村，立足现状，分类施策，突出重点，补齐短板，展现特色，着力在产业发展、基础设施建设、公共服务水平上实现突破，发挥示范引领作用。（三）突出部门联动，坚持资金整合。积极争取上级各部门涉农资金，整合本级资金，围绕产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴等五大方面，按照“强产业、补短板、惠民生、求实效”的原则，集中力量、集中投入、集中项目，开展综合创建。（四）突出联农带农，坚持产业为重。挖掘本地资源优势，积极引进龙头企业，培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，大力推进一二三产业融合发展，打造现代农业全产业链，建立健全“龙头企业＋合作社＋农户”的紧密型联农带农机制，促进农户融入产业链，分享价值链。（五）突出共同缔造，坚持以人为本。将共同缔造理念和方法运用在乡村振兴示范片创建全过程，广泛动员农民群众参与项目建设和管护，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，着力构建系统化、规范化、长效化的建设推进机制和管理维护机制，保障乡村发展持续向好。三、目标任务2023年至2027年，全市有巩固脱贫成果任务的7个县（市、区），每年至少新建1个乡村振兴示范片，XX区、XX区、XX区和XX新区因地制宜创建，逐年推进，打造一批连线成片、特色鲜明、辐射带动能力强的乡村振兴示范片，推进全市乡村振兴示范片遍地开花。四、建设内容和标准乡村振兴示范片以区域为主体进行总体规划，每个示范片串联5个左右行政村，示范片内平均每个村的建设投资额度应不低于500万元（不限于衔接资金，包括统筹整合资金），年度投资中，当年分配到县的市级衔接资金用于乡村振兴示范片建设的占比应不低于30％，用于产业发展的比例不低于60％。每个示范片应布局2－3个主导产业，每个产业的投入额度应不低于500万元。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，达到“五有”目标，即有全面明确的建设目标任务、有因地制宜的建设类型、有特色鲜明的建设主题、有引领区域化推进的示范选址、有项目化推进的建设内容。详细内容和标准见附件。五、推进措施（一）强化组织领导。市乡村振兴工作指挥部负责全市乡村振兴示范片的建设推进和督导检查，采取先创建后认定方式，每年开展示范片创建评比工作，创建示范工作纳入年度考核，并与市级衔接资金分配挂钩。对达到建设要求的示范片，授予“XX市乡村振兴示范片”称号。各县（市、区）负责各地乡村振兴示范片的组织领导、顶层设计、经费投入、建设实施、运营管理等工作。（二）坚持科学选址。选择建设乡村振兴示范片的地域要综合考虑以下因素：一是自然禀赋好。优先选择地理环境优越、自然生态良好、山水景观优美，拥有山林、江河、湖泊、温泉、田园风光和传统村落等自然资源的区域。二是产业基础好。优先选择围绕现代农业产业园、农产品加工园、十大重点农业产业基地或旅游景区建设示范片，或选择有一定特色产业基础的区域。三是人口数量多。优先选择常住人口较多的城乡结合部、中心镇、中心村、旅游景区周边，优先提升人居环境、基础设施和公共服务，便于乡村一二三产业融合发展。四是区位条件好。优先选择沿城市郊区、沿中心镇和中心村、沿景区、沿交通线、沿河流湖泊水系，农村人居环境整治基础好，基础设施和公共服务相对完善，交通便利的地域。五是乡村文化好。优先选择名人故里、红色基地、革命旧址等有特色资源的文化村，有历史建筑、古树名木、民情风俗等文化资源的历史村，发挥传统文化、红色文化、绿色文化、地域文化等优势资源建设示范片。（三）规划设计先行。示范片创建要编制总体规划和实施方案，坚持量力而行，突出因地制宜，体现乡村特色，不搞大拆大建。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，明确示范片创建发展定位，确立主导产业，谋划重点项目，统筹项目资金，确定建设时序。（四）保障土地供给。鼓励适度规模经营。通过土地流转、高标准基本农田建设等，推动适度规模经营，实现“小田变大田”，建设优质农产品生产基地。保障建设用地供给。支持乡村振兴的新增建设用地应优先满足示范片内农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游等农村新产业新业态用地需求。各地建设过程中，应积极探索闲置宅基地、农房、村集体仓库和废弃学校的租赁、置换、退出等盘活利用的实施路径，鼓励挖潜盘活、依法流转、复合利用，简化审批流程。（五）保障资金投入。一是发挥县级统筹作用。集聚各部门力量，每年由各县（市、区）召集乡村振兴、组织、发改、自然资源和规划、财政、农业农村、水利、科技、文旅等相关部门，在统一规划的基础上，集体会商确定年度乡村振兴示范片并报市乡村振兴工作指挥部办公室备案。各县（市、区）相关单位，应根据示范片规划设计，有针对性地申报项目，集中资源重点支持，并按规划的建设内容组织实施、整体推进。二是引导国有资本投资。鼓励国有企业通过结对帮扶、资本运营等方式，与示范片所在镇、村联合建设乡村振兴示范片，实现双方共赢。三是引导社会资本参与。通过开展招商引资、驻村帮扶、结对帮扶等活动，广泛发动民营企业、社会组织参与乡村振兴示范片创建。（六）建立管护机制。各地应按照部门协同、分级管理、共同参与的原则，确定各有关部门的工作职责和协作要求，压实镇、村主体责任，积极引导市场主体参与运营管理，建立项目管护责任体系。对衔接资金支持的产业项目，要及时确权移交，明确管护责任，防止重建轻管。结合共同缔造活动，探索实践“党建＋网格”积分制管理模式，动员广大群众积极参加项目管护，并对项目质量、安全等方面进行监督，构建村民参与的长效机制。