财政学(陈共第七版)第五章投资性支出

中国金融期货交易所ChinaFinancialFuturesExchange第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政用于“三农”的投入第四节财政投融资制度第五章财政投资性支出-2-MAUQ课程思考市场经济条件下为何还存在政府性投资？财政投资应如何合理定位？政府参与基础设施投资的理论基础是什么？投资方式有哪些？政府加大“三农”投入背景是什么？主要投入方式有哪些？什么是政策性金融机构？市场进程加快条件下政策性金融机构的发展前景如阿？中央和地方财政主要支出项目(2011，亿元)资料来源：《中国统计年鉴》(2012)项目国家财政支出中央财政支出地方财政支出合计109247.7916514.1192733.68一般公共服务10987.78903.0110084.77外交309.58306.832.75#对外援助159.09158.980.11国防6027.915829.62198.29公共安全6304.271037.015267.26#武装警察1082.02789.57292.45教育16497.33999.0515498.28科学技术3828.021942.141885.88文化体育与传媒1893.36188.721704.64社会保障和就业11109.40502.4810606.92医疗卫生6429.5171.326358.19环境保护2640.9874.192566.79城乡社区事务7620.5511.627608.93农林水事务9937.55416.569520.99交通运输7497.80331.117166.69#车辆购置税支出2314.6073.482241.12资源勘探电力信息等事务4011.38464.123547.26商业服务业等事务1421.7226.931394.79金融监管支出649.28413.94235.34地震灾后恢复重建支出174.45174.45国土气象等事务1521.35231.611289.74住房保障支出3820.69328.823491.87粮油物资储备管理等事务1269.57540.08729.48国债付息支出2384.081819.96564.12其他支出2911.2474.992836.25-4-MAUQ一、投资与经济发展二、政府财政投资的特点、范围和标准第一节财政投资支出的一般分析-5-MAUQ一、投资与经济发展（一）投资是经济增长或经济发展的重要动力凯恩斯乘数理论马克思投资理论-6-MAUQ马克思的观点：•货币资本的投入是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。•在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。-7-MAUQ凯恩斯的观点：•不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。乘数原理•所谓投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄倾向呈反方向变化。•投资乘数=国民收入增量/投资增量=1/(1-边际消费倾向)•投资是调节供求总量平衡的重要手段。-8-MAUQ（二）投资与经济增长的关系社会需求由消费、投资和出口三部分组成，因此，投资可以直接增加社会总需求；投资需要购置生产资料、添置生产设备，所以，增加投资可以刺激生产资料或设备生产的增长；投资中的一部分将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给。-9-MAUQ（三）投资规模的确定投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约。凯恩斯主义者的加速原理：•加速原理认为，收入增减会引起投资的增减，而且收入的增减必定会引起投资更大幅度的增减或者说加速度增减。-10-MAUQ由于投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约，所以，研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：•(1)投资规模要适度；•(2)投资结构要合理；•(3)要注重投资效益。前两者又是后者的前提条件。-11-MAUQ在发展中国家，由于科学技术在经济发展中所起的作用有限，投资在经济增长中具有更大的作用。我国的经济增长在很大程度上是靠投资来推动的，投资波动与经济增长波动具有密切的关系。•一般来说，当经济增长缓慢时，往往依靠增大投资来刺激经济的增长；当投资过旺及造成经济过热或出现通货膨胀时，政府往往采取措施首先压缩投资迫使经济增长速度减慢。•硬着陆•软着陆-12-MAUQ二、政府(财政)投资的特点、范围和标准（一）政府(财政)投资的特点和范围社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。一般而言，财政投资即为政府投资•预算内投资(基本建设支出、其他资本性支出)•预算外投资-13-MAUQ我国财政基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9-14-MAUQ全社会固定资产投资资金来源构成(%)资料来源：中国统计年鉴2012年份预算内资金国内贷款利用外资自筹和其他资金198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520044.418.54.472.720054.417.34.274.120063.916.53.676.020073.915.33.477.420084.314.52.978.320095.115.71.877.420104.715.21.678.520114.313.41.580.9-15-MAUQ政府投资与非政府投资的特点：•非政府投资追求微观盈利；政府投资可从社会效益及成本角度评价、安排，可微利甚至不盈利；•非政府投资资金主要来源于经济个体自身积累和社会筹资，投资规模有限、投资周期较短；政府财力雄厚，资金来源无偿(税收)，有能力进行大规模投资和长期投资;•非政府投资难以优化投资结构，政府投资则有利于社会投资结构的优化。•外部效应较大项目-16-MAUQ（二）政府(预算内)投资在全社会固定资产投资中的地位和作用影响政府投资在社会总投资中比重的因素•体制的不同•经济发经济展阶段的不同-17-MAUQ市场经济下，属于市场活动的非政府投资在资源配置中起基础性作用，而政府投资主要在基础设施、关系国计民生的基础产业、支柱产业和高新产业领域发挥作用。由以上分析可以得出一个推论：我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重逐步下降，是符合一般发展趋势的。-18-MAUQ全社会固定资产投资资金来源(亿元)资料来源：中国统计年鉴2012年份预算内资金国内贷款利用外资自筹和其他资金1981269.8122.036.4532.91985407.8510.391.51533.61990393.0885.5284.62954.41995621.14198.72295.913409.220002109.56727.31696.322577.420012546.47239.81730.726470.020023161.08859.12085.030941.920032687.812044.42599.441284.820043254.913788.03285.754236.320054154.316319.03978.870138.720064672.019590.54334.390360.220075857.123044.25132.7116769.720087954.826443.75311.9143204.9200912685.739302.84623.7193617.4201013012.744020.84703.6224042.0201114843.346344.55062.0279734.4-19-MAUQ全社会固定资产投资资金来源构成(%)资料来源：中国统计年鉴2012年份预算内资金国内贷款利用外资自筹和其他资金198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520044.418.54.472.720054.417.34.274.120063.916.53.676.020073.915.33.477.420084.314.52.978.320095.115.71.877.420104.715.21.678.520114.313.41.580.9-20-MAUQ市场经济下政府对投资的宏观调控方式：•在市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行。•间接调控：通过产业政策的引导作用，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等，制约非政府投资的条件，调控非政府投资的方向、规模与结构。•直接调控：根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与结构，从而使全社会的投资达到优化状态。-21-MAUQ市场经济体制下政府投资的宏观调控功能体现：•直接调节自身投资的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加总起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；•调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。-22-MAUQ（三）政府(财政)投资的决策标准资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准稀缺要素标准资本－劳动力最大化标准劳动力－资本最大化标准-23-MAUQ-24-MAUQ第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质二、基础设施投资的提供方式中央和地方财政主要支出项目(2011，亿元)资料来源：《中国统计年鉴》(2012)项目国家财政支出中央财政支出地方财政支出合计109247.7916514.1192733.68一般公共服务10987.78903.0110084.77外交309.58306.832.75#对外援助159.09158.980.11国防6027.915829.62198.29公共安全6304.271037.015267.26#武装警察1082.02789.57292.45教育16497.33999.0515498.28科学技术3828.021942.141885.88文化体育与传媒1893.36188.721704.64社会保障和就业11109.40502.4810606.92医疗卫生6429.5171.326358.19环境保护2640.9874.192566.79城乡社区事务7620.5511.627608.93农林水事务9937.55416.569520.99交通运输7497.80331.117166.69#车辆购置税支出2314.6073.482241.12资源勘探电力信息等事务4011.38464.123547.26商业服务业等事务1421.7226.931394.79金融监管支出649.28413.94235.34地震灾后恢复重建支出174.45174.45国土气象等事务1521.35231.611289.74住房保障支出3820.69328.823491.87粮油物资储备管理等事务1269.57540.08729.48国债付息支出2384.081819.96564.12其他支出2911