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第三讲经常性支出与财政投资性支出经常性支出：特点和内容行政管理支出国防支出文科卫支出基础设施投资财政用于“三农”的投入财政投融资制度内容提要（1）经常性支出是为全体公民共同无偿享受的，即由政府无偿提供；（2）经常性支出是为了满足社会公共需求；（3）经常性支出保证了政府的各项基本职能一、经常性支出：特点和内容1、经常性支出的特点2、经常性支出的内容（1）经常性支出的内容比较广泛和复杂（2）在我国，行政管理支出、国防支出、科教文卫支出和社会保险支出是经常性支出的四个主要项目（3）行政管理和国防是纯公共物品，其经费一般全部由财政提供。科学、教育、文化、卫生等主要是兼具公共物品与私人物品的混合物品，其经费一般由政府和私人部门共同分担。按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法支出、外交支出等按支出用途的不同，行政支出可分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。2.2我国行政管理支出的结构行政管理支出的特点行政管理支出属于公共支出行政管理支出的效率难以考核行政管理支出具有稳定性2.3行政管理支出的特点2.4影响行政管理支出的因素分析2.5我国的行政管理支出实证分析1996-2006年我国公共支出结构变化趋势1、我国财政支出结构变化的历史进程00.050.10.150.20.250.30.350.40.4519961997199819992000200120022003200420052006经济建设支出社会文教支出国防支出行政管理支出其他支出2.5我国的行政管理支出实证分析2.6行政管理支出改革三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。经财政部汇总，2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。专题：“三公经费”有关三公消费的新闻:“三公”消费人均最高4610元中科院仍居榜首”（新浪财经）“8部委公开三公消费多数无使用明细”（新浪新闻中心）“国务院要求6月公开三公消费多数中央部门爽约”（中国新闻网）请把“三公”消费说明白”（经济观观察网）有关三公消费的新闻温总理谈三公消费问题——称三公消费应该管的住，必须管得住视频（选中视频单击播放）00.050.10.150.20.250.30.350.40.4519961997199819992000200120022003200420052006经济建设支出社会文教支出国防支出行政管理支出其他支出五、基础设施投资5.1投资的概念与作用（1）投资的概念投资主体为获得预期收益而投入投资要素，形成各种资产的活动。投资主体依法享有决策权、收益权、监督权、处置权投资目的获得预期收益－－经济效益和社会效益投资要素货币要素和非货币要素投资结果固定资产、流动资产、金融资产等（2）投资的分类根据投资主体不同1.政府投资：财政拨付的投资支出；2.非政府投资：非国家的社会主体提供的投资资金根据投资性质不同1.新建；2.改建；3.扩建；4.恢复；5.迁建。根据投资与现有企业的关系不同1.基本建设投资：固定资产扩大再生产和一部分简单再生产的活动2.更新改造投资：现有企业对固定资产进行更新改造的活动。从供给来说，投资的结果会形成新的生产能力，为经济规模的扩张提供物质基础。从需求来说，投资首先要购买投资品，形成对投资品的主要需求，从而会促进生产资料的增长；其次，转化为劳务费用的投资部分又会促进消费资料的增长。投资是经济增长火车头——投资是供给主要形成力量；投资是最活跃的需求因素。（3）投资与经济增长5.2基础设施的概念基础设施有广义与狭义之分，但本文主要涉及狭义，即基础设施是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。5.3基础设施的特点与作用5.4基础设施投资的提供方式从经济性质来看，基础设施大体上可以归类为混合物品，可以由政府提供，也可以由市场提供。但在发展中国家，关系到国计民生的大型工程一般是采取以政府投资为主、吸收社会资本参与的多种形式的混合提供方式。1、基础设施提供方式的特点（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本（3）政府与民间共同投资的提供方式（4）政府投资，法人团体经营运作（5）BOT投资方式（建设——经营——转让）2、基础设施的提供方式六、财政用于“三农”的投入6.1财政投资“三农”的重要意义1．农业是国民经济的基础2．缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、城市与乡村的协调发展，是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路3．加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌6.2我国政府必须介入“三农”的理由“外部效应”的案例：一项科研成果的推出，将会使全部运用这项成果的农户受益，但从事这项科研活动的单位却无论如何不可能将这项科研成果所产生的全部收益据为己有。农业科研单位的研究成果所产生的利益是“外溢”的，但是，进行这项科研活动所需的一切费用却只能由科研单位自己承担（1）“三农”是具有“外部效应”的公共物品和公共服务。（2）我国“三农”投入的特殊性我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。6.4财政加大“三农”问题的政策措施全面取消农业税。1.财政补贴。2.支持农业综合开发。3.大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。4.七、财政投融资制度7.1财政投融资的概念7.2财政投融资的意义1、财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要2、财政投融资的特点3、财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制7.3财政投融资的基本特征1、财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资2、财政性投融资的目的性很强，范围有严格限制3、计划性与市场机制相结合4、财政投融资的管理是有国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理与经营5、财政投融资的预算管理比较灵活