财政学32财政投资性支出

《财政学》(第五版）陈共主编第三讲购买性支出和转移性支出购买性支出:之一:社会消费性支出(行政管理费\国防费\文科卫支出)之二:财政投资性支出(基础设施投资\“三农”的支出\财政投融资制度)转移性支出:之一:社会保障支出之二:财政补贴之三:税收支出《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政用于“三农”的支出第四节财政投融资制度第三讲之财政投资性支出――购买性支出之二《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展(investmentandeconomydevelopment)二、政府（财政）投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围1.政府投资的影响因素财政投资就是以政府为主体的投资活动。一国社会总投资从宏观层次上可分为政府投资和私人投资，后者又包括企业（除国有外）、个人投资。这两部分在社会总投资中所占的比重取决于两个因素：（一）经济体制的差异。（二）经济发展阶段的差异。因此，发展中国家像我们正处于工业化初期，政府投资所占比重要比发达国家大一些，因为市场的力量还不足以承担起全部或大部分社会投资，尤其是基础设施、基础产业、高风险产业。《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析2.政府投资的特点（与私人投资看重的效益、来源、领域不同）（1）政府投资的公共性和基础性。市场失灵\公共产品\公共投资(基础设施、公共福利设施（医院）、基础产业)（2）政府投资的开放性和战略性主要表现在两个方面：一是对高风险高科技领域的投资。如军工、航天、电信和计算机中的顶尖技术开发，国家每年拨巨资；另一方面是对落后地区投资西部大开发\西气东送、西电东输\扩招西部地区本研生\环境保护\退耕还林（3）政府投资的社会效益性投资的分类类：①竞争性项目的投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三产业。②基础性项目的投资.③公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设施、科教文卫等设施。在这三类投资项目中，政府一般以公益性和一部分基础性项目作为重点。而这三类投资具有明显的社会效益。《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析3.政府（财政）投资的范围我国政府财政投资规模将呈现出增长态势;财政投资即预算内投资:包括生产性投资\非生产性投资;生产性投资:基本建设支出\增拨流动资金\挖潜改造\科技三项费\支农支出;非生产性投资:机关\团体\科文教卫等的办公用房.《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用1.基本建设投资的分类(1)按投资的费用构成分为：建筑安装工程费占50-6-%设备、工具、器具购置费其它基建费用土地征用费青苗补偿费搬迁费等(2)按基本建设规模分为：大型、中型、小型建设项目(3)按建设项目的性质分为：新建、改建、扩建、恢复建设(4)按投资的最终用途分为：对生产资料的购买对消费资料的购买(5)按投资的资金来源分为：①国家预算内投资—国家投资1992年4400亿支出，20%用于此②预算外投资—建设单位自筹1992年占55%③银行信贷1992年占15%④利用外资1992年占1.5%《财政学》(第五版）陈共主编2.我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表3.2-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)《财政学》(第五版）陈共主编3.全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表3.2-2全社会固定资产投资资金来源构成(%)《财政学》(第五版）陈共主编4.预算内基本建设资金的供应方式(1)无偿拨款的方式(2)拨款改贷1979年开始，在部分地区和项目上试行了基本建设拨改贷从1985年起，凡是国家预算内基本建设全部实行拨款制度1986年又重新作出决定，对预算内基本建设投资实行拨款和贷款两种资金供应体制。(3)基金制从1988年起，国家对中央基本建设投资实行基金制，就是确定基本建设投资的资金来源，由财政部转归国家计委负责分配，并同时组建能源、交通、原材料等6个国家专业投资公司.(4)组建国家开发银行和国家开发投资公司1994年国务院撤消了6个国家专业投资公司和剥离原建设银行所承担的基本建设投资资金管理业务，组建了国家开发银行和国家开发投资公司，具体负责国家预算内基本建设资金的贷款和投资工作。《财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析(三)政府（财政）投资的决策标准资本－产出比率最小化(投入产出比最大)资本－劳动比率最大化(资本的技术构成高)就业创造标准《财政学》(第五版）陈共主编第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质(thenatureofinfrastructures)二、基础设施投资的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界银行标志《财政学》(第五版）陈共主编第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性公共生产条件公共物品:公用\非独占\不可分割;（二）基础设施投资与一般投资的关系(下图)《财政学》(第五版）陈共主编产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3图3.2－1产出模型图《财政学》(第五版）陈共主编第二节基础设施投资二、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点从经济上看,属于混合物品:混合提供方式（二）基础设施的提供方式《财政学》(第五版）陈共主编第二节基础设施投资基础设施投资的提供方式:1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3．政府与民间共同投资的提供方式。4．政府投资，法人团体经营运作。5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资一、必要性:推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展(promotetheconstructionofnewcountryofsocialism,planforthedevelopmentofurbanandruraleconomy)二、财政对“三农”投入的特点(thefeaturesoffinianlinvestmenttothreeruralissue)三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度(thegovernment'spolicyonthreeruralissue,enhancethepublicfinanceinvestment)《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展（一）农业是国民经济的基础（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资二、财政对“三农”投入的特点（一）“三农”投入的一般特点（二）我国“三农”投入的特殊性《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资我国“三农”投入的特殊性1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度（一）国家的“三农”投入政策投入的稳定性\水利为核心\农业科技（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度《财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施：1．深化以税费改革为中心的农村综合改革。2．从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。3．大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。4．着力建立农村义务教育经费保障机制。5．加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。6．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔入农业和农村综合开发。《财政学》(第五版）陈共主编国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费用（亿元)农村救济费（亿元）其他（亿元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表3.2-3国家财政用于农业的支出《财政学》(第五版）陈共主编2005年中央财政用于“三农”支出（2975亿元）的构成22.30%27.30%3.30%6.40%17.90%4.40%14.50%3.90%农村税费转移支付农村基础设施建设农业综合开发农村教育卫生科技支出农业、林业、水利和气象支出扶贫支出农产品政策性补贴支出其他图3.2-22005年中央财政用于“三农”支出（2975亿元）的构成《财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我国的政策性银行(governmentpolicybankinChina)三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题(improvementsinChinesepolicybanksystem)《财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念财政投融资是一种政策性投融资，它不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。《财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度财政投融资的意义1．财政投融资是我国经济发展初级阶段