财政投资评审工作

财政投资评审工作2004年，财政投资评审中心围绕局党组提出的“抓财政投资效益、抓财政投资质量”这一中心，以质量求生存、用规范促发展，扎扎实实抓好基础工作，全力以赴完成各项评审任务。2004年共完成北京市财政局和财政部下达的各类财政投资评审项目434个，评审额达106.54亿元，审减投资6.22亿元，其中：评审市本级基本建设项目57个，审核额71.09亿元，审减额1.38亿元；跟踪评审首都博物馆、高法审判等5个重点建设项目，评审额5.45亿元，出具审核报告及意见99份；核查国债基本建设项目186个，完成市级129个财政投资在建项目竣工摸底调查；审查全市科技园区基本建设贷款贴息项目16个，审查贷款余额31.75亿元；评审市本级部门预算项目356个，评审额34.59亿元，审减投资5.8亿元；完成市建委系统2003年资产状况及预算执行情况调查；评审财政部基本建设竣工决算项目11个，评审额1.45亿元；完成中央级建设项目拖欠工程款核查及保定西大洋工程项目资金来源审计核查；评审奥组委项目17个，评审额0.14亿元，审减额0.03亿元；评审区县部门预算项目4个，评审额1.11亿元，审减额0.05亿元。一、以服务于部门预算编制工作为中心，继续加大部门预算项目审核力度（一）主动服务，做好部门预算项目前期摸底调查，提高部门预算项目评审率。针对部门预算项目中多数项目预算实施方案不详、实施内容含糊不清、项目预算不具体因而不具备基本的评审条件等问题，把促使项目单位细化预算、加强管理作为评审工作的重点。在局各业务处室的支持下，年初在评审前期增加了摸底调查程序，对项目预算编制不完整、不具体的项目，根据项目实际情况，从技术管理角度指导项目单位据实完善和细化预算，规范项目单位预算编制行为，促使项目单位提高预算编制水平，为下一步评审工作的顺利进行做好基础工作。（二）围绕细化项目预算编制，开展评审工作。为逐步引导项目单位细化预算编制，与预算编审中心选择了农村改水补助、全市总体发展规划等一些经常性专项资金安排项目，通过对这些项目近三年来预算执行情况的评价和分析，针对性地提出项目预算编制文本文件，明确这类项目预算编制中应包括的目标、费用构成及标准等内容，为2005年项目预算的规范编制提供范本。（三）不断积累经验，分门别类做好各类部门预算项目审核工作。为提高工作效率，在对部门预算项目进行分类的基础上，针对不同类别项目采取了不同的评审措施。公用房屋及附属设施维修改造、装修类项目，在预算申报阶段多数项目没有施工预算，审核中利用中心几年来积累的基础信息资料和定额标准，结合项目实际需要，在满足使用功能的前提下，先提出估算意见，为财政部门年初预算指标的确定提供依据。估算项目财政投资较大的，则根据各处室需要，在项目执行过程中尽可能对其结算进行审核，既保证了项目投资控制在财政年初下达的预算指标内，又及时控制和纠正了不合理的支出。此外，对项目方案完整、有施工预算的项目，均提出了详细的项目预算评审意见，在部门预算项目评审中形成了估算、预算、结算三维一体的审核结论体系，为项目财政投资的合理安排和使用提供了各种技术依据。全年共评审维修改造项目51个，评审投资额2.66万元，审减投资0.26亿元。对各行政事业单位的计算机网络建设及运维项目，评审中首先对项目单位的信息化功能需求进行深入细致的了解，在此基础上对比项目单位的技术方案，确定其信息化硬软件配置数量、选型是否合理；其次由于价格变动原因造成的预算不实在信息化项目中所占的比重最大，因此要在大量市场咨询的基础上才确定硬软件价格，第三，针对信息化设备技术更新较快且价格变动较为频繁，对于委托软件公司研发的应用软件首先根据其开发内容确认其开发周期，在确认开发周期后对应其每一开发工序以行业平均价格标准确定工序价格的合理性。通过上述方法，此类项目的平均审减率均在25%以上，有的甚至高达50%，有效的控制了项目投资预算。为引导项目单位实事求是地编制项目预算，了解项目基本技术内容，避免对社会软件公司报价的盲目依赖性，2004年由局预算编审中心主持，评审中心与市政府信息办参加共同着手研究财政投资信息网络开发项目应包括的范围和合理的财政定额标准，目前该研究小组取得了阶段性成果，一是提出了财政投资这类项目应包括的范围；二是通过大量测算分析，提出了现行此行业内通行的按费率计取运维费的办法远远高于实际运维费成本，为下一步财政定额指标的制定打下了基础。二、继续做好重大建设项目跟踪评审工作在总结以往经验的基础上，围绕监督项目资金使用管理这一主线，重点从以下几方面做好对财政投资的重点基本建设项目跟踪评审。一是加大对建设项目前期招标及各项合同拟定前审核力度，使各种不合理因素消除在萌芽状态。二是及时勘察现场，做好工程进度款审核，为财政资金拨付部门按计划、按合同、按工程进度拨付项目资金提供准确信息，避免财政资金滞留项目建设单位现象的发生。三是对可能引起经济变更的事项进行严格审核，及时制止不合理变更洽商或协议的发生，控制了投资。四是指导项目单位健全项目财务管理制度，规范会计核算行为。三、积极参加全市各类项目的专项核查工作评审中心与经建二处共同组织开展了全市基本建设项目专项核查工作。一是对全市在建的129个财政投资基本建设进行了摸底调查，对已完工且投入使用的项目，要求项目单位明确提出竣工决算报送时间，并按此计划，做好下一步竣工决算评审工作安排。二是就项目进度及资金到位情况，对全市1998年至2003年六年间的186个国债投资项目进行了清理。通过核查，基本摸清了项目进展情况以及存在的主要问题，逐项建立了国债项目数据资料档案，为加强国债项目管理，特别是为解决地方配套资金迟迟不到位以及国债资金未落实到项目上等问题提供了可靠信息。此外中心还完成了对中关村高科技园区2004年16个财政部基本建设贷款贴息项目的专项核查工作，共核查项目单位申报享受贴息贷款余额31.75亿元，申请贴息金额6.27亿元。四、支持北京市奥运建设，做好奥运项目审核工作充分发挥技术专业优势，审核了大量奥运预算项目，提出了许多建设性意见，得到北京奥组委的认可。2004年北京奥组委决定将中心列入长期合作伙伴，其重大预算首先交中心评审后再由组委会内部审核决定，为此中心参与了奥运总预算编制并为其提供了基础数据支持。此外，中心还派专家配合经建二处对每年用于奥运场馆及附属设施建设和工程前期费用的10亿元财政专项资金纳入国库集中支付管理实行监管工作。五、积极开展财政投资项目绩效评价工作年初围绕全局“抓财政投资效益、抓财政投资质量”这一中心工作，充分发挥财政投资评审技术职能和作用，根据财政投资重点，经与职能处室多次协商后选定了北京市医疗保险信息系统和中国人民抗战纪念馆二期展陈建设两个项目作为财政专项支出绩效评价项目。在具体考评过程中，根据财政部《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》、《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》等文件精神，结合项目实际情况，制定了分业务考评和财务考评两部分共30个明细指标的指标考评体系，从定量和定性两方面对项目执行情况及其建成后效益进行了客观评价和考核。六、继续做好财政部下达的各项审核工作一是继续做好河北省2001年200亿斤粮库竣工决算项目评审工作。针对项目单位管理薄弱、财务决算编制不规范以及项目进度不一等实际情况，加强与各粮库信息反馈制度，及时了解项目进展情况，审核人员放弃节假日，做到随报随审，确保了粮库项目的按期竣工验收。二是圆满完成了财政部下达的19个中央级财政投资基本建设项目工程款拖欠情况核查工作。七、进一步加强基础工作建设（一）加强内部信息化管理，实现了内部评审业务及资产管理的信息网络化运行。一是为规范自身评审业务流程，增强评审的公开性、科学性和透明度，按照财政部评审操作规程，与艾图网络公司合作开发完成了《财政投资评审业务信息管理系统》。实现了评审业务的信息化管理，规范了评审业务流程，建立了一套完整的评审项目信息库，实现了数据共享和实时监控。二是为了加强中心固定资产及财务管理，开发并启用了“评审中心固定资产及资金管理系统”，对内部所有固定资产的采购、入库、分配管理使用情况进行了详细登记和清理，实现了固定资产、财务会计核算业务的全部信息化管理。（二）完成了《评审项目委托查询系统》建设。建立了一套项目委托评审查询系统，并与局领导及经建二处、经建一处、预算处等处室进行了连接，各支出预算管理处室通过网络实现项目委托，并可以通过系统随时了解年评审项目的评审进度，查询历史项目的评审结果。（三）进一步加大项目评审稽核工作力度。评审业务信息管理系统的开通，实行财务、工程复审双轨制，加大了对评审报告的抽查复审制度，制定出台《评审中心项目评审稽核管理办法》、《进一步完善项目评审操作规程的通知》等规章制度，进一步完善中心项目评审质量内控制度。（四）继续做好人员培训教育学习工作。加强评审相关法律、法规以及工程量清单计价模式学习培训，实行每月定期学习制度，每期培训由中心领导和专业技术人员结合具体案例轮流主讲，促进了实际评审操作业务的学习和提高。继续强化道德规范教育。通过完善制度、加强考核和学习，教育和倡导评审人员真正做到诚信执业，教育和倡导评审人员自律、自重、自省、自警，要求每一名评审人员在评审工作中要谦虚谨慎，不断改进工作方法和工作作风，保证评审质量，保持和增强评审中心的良好形象。（五）加强对政策、理论的研究探讨，加大财政评审宣传力度。为提高政策理论水平，引导评审工作的深入，做好全年各项调研课题计划安排和落实工作，全年预计完成调研报告3篇。与此同时，进一步加大评审对外宣传力度，及时报道评审工作进展情况，已发刊《评审动态》8期。