税负的转嫁与归宿

1第十五章税负的转嫁与归宿本章主要讨论：——税收对收入分配的影响——分析税收对谁有利——理解为什么会出现某种税收政策PublicFinance2第一节基本概念一、纳税人和负税人纳税人是指税法上规定的直接负有纳税义务的单位和个人。负税人则是指实际承担税负的单位和个人。纳税人是法律上的税收主体，负税人是经济上的税收主体。两者可能一致，也可能不一致。PublicFinance3二、税收负担及其类型（一）税收负担由于税收不具有直接返还性，各经济实体（纳税人）所缴纳的税款与从政府得到的产品或服务没有对等的联系。因此，从各经济实体的角度来看，纳税（负税）就是一种纯粹的损失，这种损失被称为税收负担。PublicFinance4（二）税收负担的类型1、直接负担、间接负担△直接负担：直接负担是纳税人所纳税款不能转嫁与他人，而由自己承受的税收负担。△间接负担：间接负担是纳税人转嫁给他人而形成的税收负担。PublicFinance52、货币负担、实际负担△货币负担:货币负担是以货币来计量的税收负担，它表示负税人因税收损失了多少钱。△真实负担:真实负担是以经济福利衡量的税收负担，它表明负税人因税收而造成的福利损失。PublicFinance6三、税负转嫁与归宿PublicFinance税收究竟由谁负担的问题，看起来似乎简单，其实不然。假设：税法规定对销售酒类征税，卖者每出售一斤酒要纳1元钱的税，在不征税时，每斤酒的售价是4元，就此例来看，这1元钱的税由谁来付钱？可能会出现以下几种情况：(1)卖者把售价提高到5元，这时l元钱的税由买者负担。(2)卖者把售价提高到4.5元，这时买卖双方都负担了一部分税，买卖双方各者负担0.5元。(3)售价仍是4元，那么不管买者是谁，这时l元钱的税由卖者来负担。可以看出，税负是在运动着的，总是要由纳税人或其他人来负担。由此引出税负转嫁与税负归宿的概念。71、税负转嫁：税负转嫁是指税法上规定的纳税人将自己所缴纳的税款转移给他人负担的过程。是指纳税人在市场交易过程中，通过变动价格的方式将其所缴纳的税款，部分或全部转由他人负担的一种经济现象。2、税负归宿：税负归宿是指税负转嫁的最终归宿（分布）。是指税收最终由谁负担。税负转嫁与归宿的概念8四、税负转嫁方式:税负转嫁方式分为三种：1、前转（顺转）前转又称顺转，是指卖方纳税人通过提高所出售的产品或服务的价格，将一部分或全部税收负担转嫁给买方的行为。生产企业批发商零售商消费者PublicFinance92、后转（逆转）后转又称逆转，是指买方通过降低购买价格的方式将税收负担转嫁给卖方的行为。原材料生产者原材料供应商生产企业PublicFinance103、税收资本化税收资本化是指在具有长期收益的资产(如土地、房屋)交易中，买主将购入的资产在以后年度所必须支付的税款按一定的折现率折成现值，在购入资产的价格中预先一次性扣除，从而降低资产的交易价格。资产交易后，名义上由买主按期纳税，而实际上税款已通过税收资本化由卖主负担了。税收资本化是一种特殊的后转嫁。PublicFinance△税收资本化（税负）的计算（1）计算资产的税前现值：式中，R1，…，Rn为资产在n期中的各期收益，r为折现率（2）计算对资产收益征税后，资产的现值：式中，T1，…，Tn为资产在n期中各期应交纳的税款（3）计算税收资本化，即买主后转给卖主的税负：niiinnrRrRrRrRPV12210)1()1(...)1(1niiiinnnrTRrTRrTRrTRPV122211`)1()1(...)1(1niiirTPVPV1`0)1(12△税负转嫁的程度：税负转嫁的基本前提条件是价格变动，价格变动的幅度决定了税负转嫁的程度。（1）完全转嫁:若课税后价格增加的幅度等于税额，则税负全部由买方承担，即纳税人将自己缴纳的税款全部转嫁给他人负担。（2）部分转嫁:若课税后价格增加的幅度少于税额，则税负由买卖双方共同承担。（3）超额转嫁：若课税后价格增加的幅度多于税额，则卖方不但全部转嫁税负，而且可获得额外利润。（4）自己负担:若课税后未导致价格的提高，则税负由卖方自己负担，即税负全部由纳税人自己负担。PublicFinance13五、影响税负转嫁与归宿的因素PublicFinance•供给弹性指供给曲线的斜率，一般来说，供给弹性与税负转嫁呈反向运动，即供给曲线越平坦，供给弹性越大，税负越是趋向由买方负担，反之则反是。1、税负转嫁和供求弹性△供给弹性MUMCT供给弹性大供给弹性小MUMCT商品供给弹性的大小与时间和商品的性质有关。一般来说，商品的长期供给弹性大于短期供给弹性；技术含量较低的劳动密集型产品供给弹性大于技术含量较高的资本密集型产品。14△需求弹性PublicFinance•需求弹性指需求曲线的斜率，需求弹性与税负转嫁也是呈反向运动，即需求曲线斜率的绝对值越大，曲线越平坦，需求弹性越大，税负越是趋向由卖方负担，反之则反是。MUMCTMUMCT需求弹性大需求弹性小商品需求弹性的大小主要取决于两方面因素：一是该商品的替代品数量和相近程度；二是商品在消费者预算中的重要程度，即该商品对消费者而言是必需品还是非必需品。15MUMCQPMRMUMCPQ△完全竞争市场——市场价格由边际效用曲线与边际成本曲线决定，征税引起的价格变动幅度由二者的斜率决定。△垄断市场——垄断者以追求利润最大化为目标，在边际成本等于垄断者边际收益条件下决定产量，再根据这一产量上消费者的边际效用决定价格。PublicFinance2、税负转嫁与价格决定模式（1）市场价格模式：16注意：两种定价模式所形成的均衡价格是不同的，从而征税对价格的影响也不一样，税负的转嫁程度也会有所不同。PublicFinance17（2）计划价格模式：计划价格也反映商品的价值和供求关系，但计划价格更多的是体现国家的价格政策，并且价格确定后一般不能随意变动。税收难以通过变动商品价格而发生税负转嫁。PublicFinance183、税负转嫁和税收要素（1）税种△直接税不易转嫁△间接税容易转嫁（2）课税对象△需求弹性大、供给弹性小的课税对象，税负主要由生产者承担△需求弹性小、供给弹性大的课税对象，税负主要由消费者承担。PublicFinanceMUMCTMUMCT193、征税范围△在同类商品中只选择其中一部分作为课税对象，税负不易转嫁。△若对同类商品普遍征税，容易实现税负转嫁。4、计税单位（计征标准）△在竞争市场中，取得同等税收收入的从量税和从价税在税负转嫁和归宿上并没有区别。△在垄断市场中，从量税与从价税对税负转嫁与归宿的影响是不同的。PublicFinance20准确理解税负转嫁概念应把握以下三个要点：1．税负转嫁是税收负担的再分配。其经济实质是对每个人所占有的国民收入的再分配。没有国民收入的再分配，不会构成税收负担的转嫁。2．税负转嫁是一个客观的经济运动过程。其中不包括任何感情因素。至于纳税人是主动去提高或降低价格，还是被动地接受价格的涨落，是与税负转嫁无关的。纳税人与负税人之间的经济关系是对立关系，还是交换双方的对立统一关系，也是与税负转嫁无关的。3．税负转嫁是通过价格变化实现的。这里所说的价格，不仅包括产出的价格，而且包括要素的价格。这里所说的价格变化，不仅包括直接地提价和降价，而且包括变相地提价和降价。没有价格变化，不构成税负转嫁。21第二节竞争市场的税负转嫁与归宿税前，生产者为了使利润最大化，其价格和产量决策必定由边际成本曲线和边际效用曲线的交点决定。税后，生产者为了使税后的利润最大化，其价格和产量会由税后的边际成本曲线与边际效用曲线的交点决定。PublicFinanceS`E`SD价格数量OE纳税人是生产者E`D`SD价格数量OE纳税人是消费者一、税收与价格变动Q0P0OSDE价格数量政府向单位产品征收T元的定额税。税后的边际成本曲线为S+T，产量与价格分别为Q1和P1，P1是消费者税后的支付价格，P2是生产者税后获得的价格。消费者承担的单位税收额等于∆P=P1－P0生产者者承担的单位税收额等于P0－P2或者T－∆PQ1P2P1E`S+T△PPublicFinance问题：政府征税额发生变化是否影响税负比例的变化？T消费者承担的税收额取决于税后消费者所支付的价格比税前提高了多少。二、供求弹性对税负归宿的影响生产者与消费者所承担的税负的比例取决于供给曲线与需求曲线的弹性。税前的产量和价格分别为：税后的产量和价格分别为：税收使消费者支付的价格增量为：税收使生产者每单位产品减少的收入为：消费者与生产者各自承担的税负比例为：Q0Q1P2P0P1OE`E价格数量S+T（P=－aQ+b）（P=cQ+d）SDcacbadPcadbQ00,cacbTdaPcaTdbQ)(,11caaTPPP01cacTPTcaPTP/)/(消费者与生产者，或买方与卖方所承担的税负的比例为需求曲线斜率与供给曲线斜率之比。∆PT24根据：消费者与生产者承担的单位税负推论：（1）当供求弹性（斜率）相等，生产者和消费者各负担一半税负。a=cΔP=（T-ΔP）=T/2P1OQS+TDSP0P2PQ0Q1caaTPPP01cacTPT；（3）当供给具有完全弹性，即供给曲线的斜率为零时，消费者将承担全部税负。c=0ΔP=T；（T-ΔP）=0（2）当供给完全无弹性，即供给曲线斜率为无穷大时，生产者将承担全部税负。c=∞ΔP=0；（T-ΔP）=TSP2P1=P0DD+TOP2=P0SDD+TQ0P1OPublicFinance（5）当需求曲线具有完全弹性，即需求曲线斜率为零时，生产者将承担全部税负。a=0ΔP=0；（T-ΔP）=T（4）当需求曲线完全无弹性，即需求曲线斜率无穷大时，消费者将承担全部税负。a=∞ΔP=T；（T-ΔP）=0DSS+TP1=P0OQ0P2DP1S+TSOP2=P0PublicFinance（6）需求弹性小于供给弹性：消费者负担多，生产者负担少（7）需求弹性大于供给弹性：生产者负担多，消费者负担少PublicFinanceP0P2P1DS+TSP0P1P2DS+TS三、税收方式对税负归宿的影响（1）向生产者征收与向消费者征收对税负归宿的影响--------税负归宿情况相同SDS`向生产者征收的供给曲线P2P1P0SD`向消费者征收的需求曲线DP1P0P2PublicFinance29△从价税情况下的需求曲线假设比例税率为r：已知m及h点的价格分别为Pm和Ph则n点的价格为Pm（1－r）k点的价格为Ph（1－r）需求曲线内移为D`D`PmPhQmQhmDnhk••价格产量(2)从量税与从价税对税收归宿的影响PublicFinance30△从量税与从价税对税收归宿的影响DS`征从量税后的供给曲线S--------税负归宿情况相同DSD`征从价税后的需求曲线P2P1P2P1P0P0PublicFinance31第三节垄断市场的税负转嫁与归宿E0Q0P0MCMRD政府收到的税收收入为Q1T消费者比税前每单位产品多支付的价格为∆P，多支付的金额表现为面积P1E1CP0，是消费者承担的税负。政府所取得的税收收入减去消费者承担的部分即为生产者承担的税负。在垄断的情况下，消费者和生产者所承担的比例取决于供给和需求的弹性。∆边际成本为常数T∆P政府的税收消费者的税负P1MC`Q1E1CPublicFinance一、垄断条件下税收对价格的影响32二、供求弹性对税负归宿的影响Q0P0MCMUMR边际成本递增dcQb2aQb2aQMRbQaQQ•b)aQ(Q•PTR2－－已知：需求曲线P=－aQ+b，边际成本曲线P=cQ+d得知生产者的总收入与产量的关系为：追加一单位产品所获得的收入（MR）为：税前的产出量，由MC和MR的交点决定：