第七章非关税措施

第七章非关税措施第一节非关税措施概述第二节非关税措施的主要种类第三节非关税措施对国际贸易的影响第四节倾销与反倾销第一节非关税措施概述一、非关税措施的概念关税以外的一切干预进出口贸易的各种贸易政策和措施统称为非关税措施。相应地，除关税以外一切用来限制商品进口的各种贸易政策统称为非关税壁垒（Non-TariffBarriers,NTBS）第一节非关税措施概述二、非关税措施的特点同关税措施相比，1、非关税措施有更强的灵活性和隐蔽性关税：法定程序非关税措施：政府行政措施关税：公布非关税措施：具体执行中体现第一节非关税措施概述二、非关税措施的特点2、非关税措施更有效关税措施通过税率调节来限制进口，如果出口国采用出口补贴、商品倾销等方法降低出口商品成本和价格，关税往往难以起到限制商品进口的作用。但一些非关税措施如进口配额等，预先规定进口的数量和金额，超过限额就直接禁止进口，这样就把超额的商品拒之门外，达到了关税所不能达到的目的。第一节非关税措施概述二、非关税措施的特点3、非关税措施更有歧视性关税：公开非关税措施：理由多4、更难以对付5、更可能滋生腐败第一节非关税措施概述三、非关税措施的主要种类1、促进出口（exportpromotion）的措施（1）出口补贴（exportsubsidy）（2）生产补贴（productionsubsidy）（3）出口信贷（exportcredit）（4）价格支持（pricesupport）（5）消费税（consumptiontax）（6）商品倾销（dumping）（7）外汇倾销（exchangedumping）第一节非关税措施概述三、非关税措施的主要种类2、出口限制（exportrestriciton）（1）出口许可证（exportlicence）（2）支持价格（supportprice）第一节非关税措施概述三、非关税措施的主要种类3、进口保护（importprotection）（1）进口配额（importquota）（2）自动出口限制（voluntaryexportrestraints,VER）（3）进口许可证（importlicence）（4）外汇管制（foreignexchangecontrol）（5）反倾销税（anti-dumpingduty）（6）最低进口限价（minimumprice）（7）歧视性政府采购政策（discriminatorygovernmentprocurementpolicy）（8）进口押金制度（advanceddeposit）（9）海关估价（customsvaluation）（10）复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定等（）第一节非关税措施概述三、非关税措施的主要种类4、鼓励进口（importencouragement）（1）进口补贴（importsubsidy）（2）消费补贴（consumptionsubsidy）（3）国内生产税（producttax）第二节非关税措施的主要种类一、进口配额制（ImportQuotasSystem）又称进口限额，是一国政府在一定时期以内，对某些商品的进口数量或金额所加的直接限制。在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额不准进口，或者征收更高的关税、附加税或罚款后才能进口。前者称为绝对配额，后者称为关税配额。第二节非关税措施的主要种类一、进口配额制（ImportQuotasSystem）1、绝对配额（AbsoluteQuotas）（1）全球配额（GlobalQuotas;UnallocatedQuotas）：是世界范围内的绝对配额。主管当局通常按进口商的申请先后或过去某一时期的进口实际额批给一定的额度。超过总配额就不准进口。（2）国别配额（CountryQuotas）：在总额度范围内，按国别分配配额。超过规定的配额就不准进口。第二节非关税措施的主要种类一、进口配额制（ImportQuotasSystem）2、关税配额（TariffQuotas）对商品进口的绝对数额不加限制，但对规定配额内的进口商品，给予低税、免税或减税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税或征收附加税或罚款。也分为全球性关税配额和国别关税配额。例1：1992年12月，欧共体农业部长会议决定，从此后，欧共体对拉美国家的“美元香蕉”征收20%的关税，即每吨征收117美元而且年限额为200万吨，如果超过限额还要征收170%的税金。在这200万吨进口限额中有三分之一还必须来自法国、英国、西班牙等国的殖民地。此前，香蕉是少数没有受发达国家配额限制的大宗农产品之一，作为欧共体成员国的德国原来一直免税无限制地主要从中、南美国家进口香蕉，每年高达140万吨。这样，拉美香蕉出口国每年损失4亿多美元，因此，该关税配额遭到了拉美国家的强烈反对。例2：在2000年12月16日至2001年12月31日，俄国实行原糖进口配额制。总额为365万吨，第一季度为115万吨，第二季度为150万吨，第三季度为60万吨，第四季度为40万吨，对此征收5%的关税。超过额度部分征收30%的关税，但每公斤关税不低于0.09欧元。【选自赵春明等：《非关税壁垒的应对及运用》，人民出版社2001年版，第275页。】[专栏]配额实例第二节非关税措施的主要种类二、自愿出口配额制（VoluntaryExportQuotas）是出口国家或地区在进口国的要求或压力下，自愿规定某一时期内某些商品对该国的出口限制。关于VERs的一个案例20世纪70年代末，美国汽车在日本进口汽车的冲击下生产不断下滑，工人大量失业，美国政府准备使用201保护条款，计划把1981、1982、1983年出口到美国的日本汽车限制在160万辆以内。日本政府在得知这一消息后主动宣布自动限制在美国市场上的汽车销售量，1981-1983限制在每年183万辆，1984年提高到202万量，1985年则为251万辆。有趣的是，实施VERs后，日本出口到美国的汽车的数量虽然减少了，但日本汽车在美国的销售价格却增加了。第二节非关税措施的主要种类三、进口许可证制（ImportLicenseSystem）进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证，才可进口，否则一律不准进口。四、技术性贸易壁垒1、技术标准：是进口国为保证各种商品的进口质量符合一般的技术要求而作出的有关规定。是一向比较严厉的非关税壁垒措施。（1）法国建筑瓷砖在欧洲各国中，建筑瓷砖的标准是不同的。法国政府规定，非法国标准的瓷砖不得用于公共建筑物（约占整个建筑业市场的40％）。私人建筑虽然可以用非标准瓷砖，但人们也不愿意用，因为保险公司要求建筑物符合行业标准，否则不给予保险。因此，外国同类瓷砖即使价格很低（如西班牙生产的瓷砖）也很难进入法国市场。（2）意大利空心粉在意大利有一个“空心粉纯度法”，要求空心粉的制作原料必须是硬质小麦，而这种硬质小麦主要产于意大利南部。欧洲其他国家的空心粉大多由混合种类的小麦制成，不符合“空心粉纯度法”，很难进入意大利市场。(3)日本滑雪板日本有很多滑雪场，本国也生产滑雪板。日本滑雪场对滑雪板有严格的技术标准要求，除了日本生产的滑雪板以外，外国的滑雪板基本都达不到这种标准，因为日本强调他们的雪质特殊，所以必须使用适应日本雪的滑雪板。如果使用不合标准的滑雪板，日本保险公司也不给予保险，出现伤害事故自己负责。因此，日本就不会轻易进口外国产的滑雪板．(4)欧盟肉类进口1988年1月，欧盟对于食用牲畜制定了禁止使用催肥激素物质的规定，这一禁令影响了美国对欧盟的肉类出口。根据美国官方估计，此项规定全面实施的话，将使美国向欧盟的肉类出口量每年减少1.15亿美元。为此，双边出现了贸易摩擦。美国认为这是欧盟利用动植物检疫措施设置的技术壁垒，而欧盟则强调此规定的目的是保护人体健康。无论出于什么目的，此项卫生检疫规定对外国肉类进入欧盟市场起到了明显的阻碍作用．资料来源：海闻、P.林德特、王新奎《国际贸易》，第285－286页。3、商品包装商品包装和标签的规定（packingandlabellingregulation）适用范围很广。许多国家对在本国市场销售的商品订立了种种包装和标签的条例，这些规定内容繁杂、手续麻烦，出口商为了符合这些规定，不得不按规定重新包装和改换标签，费时费工，增加商品的成本，削弱了商品的竞争力。以法国为例，法国1975年12月31日宣布，所有标签、说明书、广告传单、使用手册、保修单和其他产品的情报资料，都要强制性地使用法语或经批准的法语替代词。4、环境保护2、卫生检疫规定：是一国对进口的动植物及其制品、食品、化妆品等所实施的必要的卫生检疫，以免疾病或病虫害传入本国。是一项重要非关税壁垒措施如美国规定其他国家或地区输往美国的食品、饮料、药品及化妆品，必须符合美国“联邦食品、药品及化妆品法（TheFederalFood，DrugandCosmeticAct）”的规定。其条文还规定，进口货物通过海关时，均须经美国食品药物管理署（FoodandDrugAdministration—FDA）检验，如发现与规定不符，海关将予以扣留，有权进行销毁，或按规定日期装运再出口。第二节非关税措施的主要种类五、外汇管制（ForeignExchangeControl）出口商必须把他们出口所得到的外汇收入按官定汇率卖给外汇管制机关。进口商也必须在外汇管制机关按官定汇率申请购买外汇。本国货币携出入国境也受到严格的限制等。第二节非关税措施的主要种类六、最低进口限价和禁止进口进口国对某些商品的进口规定最低的价格，凡低于这个价格的商品一律征收进口附加税或禁止进入该国市场，以达到保护国内产业的目的。第二节非关税措施的主要种类七、歧视性政府采购政策（DiscriminatoryGovernmentProcurementPolicy）是指国家制定法令，规定政府机构在采购时要优先购买本国产品的做法。如美国实行的“购买美国货法案”规定，凡是联邦政府所需采购的货物，应该是美国制造的，或是用美国原料制造的，只有在美国自己生产的数量不够，或者国内价格过高，或者不买外国货就会损害美国利益的情况下，才可以购买外国货。许多国家都有类似的规定，如英国限制政府向外国采购通讯设备和电子计算机，日本有几个省规定，政府机构需用的办公设备、汽车、计算机、电缆、导线、机床等不得采购外国产品。第二节非关税措施的主要种类八、国内税（internaltaxes）一国国内在商品生产流通过程中所征收的税收。进口国除了对进口商品征收关税外，还要另行征收各种国内税。例如欧洲共同体1978年起对钢材规定了最低限价，这一价格是根据日本生产钢材的最高生产水平而制定的，凡低于该价格的，就要征收差额部分的附加税。美国为抵制西欧和日本的低价钢材和钢制品进口，在1977年也实行了类似的保护制度。九、进口和出口国家垄断对某些或全部商品的进出口规定由国家或某些垄断组织直接经营。如：发达国家对商品贸易的国家垄断主要体现在以下三方面。第一类是对烟和酒的垄断，并从中获得巨大的财政收入第二类是农产品贸易，国家往往把对农产品的对外垄断销售作为国内农业政策措施的一部分第三类是武器贸易第二节非关税措施的主要种类十、进口押金制（AdvancedDeposit）也称进口存款制。进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存入一笔现金。意大利、芬兰、新西兰及巴西等国实行这种制度。十一、专断的海关估价制（CustomsValuation）海关为了征收关税，根据某些特殊规定，对进口商品增加完税价格，增加进口货的关税负担，阻碍商品的进口。美国海关对煤焦油产品、胶底鞋类、蛤肉罐头、毛手套等商品，依“美国售价制”（AmericanSellingPriceSystem）征税，使这些商品的进口税率大幅度地提高。例如，某种煤焦油产品进口税率为从价20％，它的进口价格为每磅0.50美元，应缴进口税每磅0.10美元。而这种商品的“美国售价”每磅为1.00美元，按同样税率，每磅应缴进口税为0.20美元。第二节非关税措施的主要种类十二、进口商品征税的归类海关将进口商品归在