区加快推进基层政务服务标准化规范化便利化工作具体实施方案

区加快推进基层政务服务标准化规范化便利化工作具体实施方案为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境等工作部署，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，强化政务服务标准引领，推进线上线下服务协同，加快政务数据共享利用，提升审批便民服务水平，根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔xx〕5号）、《XX省加快推进政务服务标准化规范化便利化工作实施方案》（XX府函〔xx〕290号）、《XX市加快推进基层政务服务标准化规范化便利化工作实施方案》（XX市府函〔2023〕39号）要求，结合我区实际，现就加快推进我区政务服务标准化、规范化、便利化工作制定以下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，着力推动一体联动、高效运行的区、镇、村三级政务服务体系建设，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，紧密结合数字政府建设，充分发挥一体化政务服务平台支撑作用，持续巩固行政审批事项“100%网上受理、100%网上办结”，推进政务服务事项“一网通办”“一件事一次办”“跨域通办”改革，进一步实现政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。（二）工作目标。2023年底前，区、镇、村政务服务体系更加完善，服务能力和水平明显提升；政务服务事项基本目录统一编制、联合审核、动态管理机制建立；全区各级设立集中提供政务服务的综合性场所对外统一名称，实现各级政务服务中心、便民服务中心（站）综合窗口全科窗口全覆盖，加快打造城市“15分钟政务服务圈”；一体化政务服务平台功能更加完备，“一网通办”服务能力更加完善，企业和群众经常办理的政务服务事项实现“跨域通办”，实现行政审批事项“100%网上受理、100%网上办结”。2025年底前，政务服务标准化规范化便利化水平大幅提升，高频政务服务事项和集成化办理事项实现全区无差别受理、同标准办理、全流程网办；高频电子证照实现互通互认，“免证办”全面推行；集约化办事、智慧化服务实现新突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办、帮代办”更加好办易办，政务服务线上线下深度融合、协调发展，全面建成方便快捷、公平普惠、优质高效的“一网通办、一网统管、一网协同、一网共享”的政务服务体系。二、推进政务服务标准化（一）推进政务服务事项标准化。1.明确政务服务事项管理范围。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。要充分发挥省政务服务事项管理系统管理中枢作用，规范设置我区依申请行政权力事项和公共服务事项范围和类型，积极探索将供水、电、气等便民服务及法定村级证明事项以公共服务事项纳入统一管理。2.推进政务服务事项基本目录标准化。区级政务服务数据管理部门要会同有关单位根据省、市政务服务事项基本目录（以下称“省级基本目录”、“市级基本目录”），组织编制我区政务服务事项基本目录（以下称“区级基本目录”），承接省级、市级基本目录中区级及其以下权限的事项，并全面梳理我区依法依规自行设立的地方性政务服务事项，修订完善区级基本目录。区级业务主管部门负责梳理本业务口镇（街道）层级通用政务服务事项（含市级职能部门派驻机构办理的事项和下放的审批服务类行政职权事项），并报区级政务服务数据管理部门备案；区级政务服务数据管理部门审核汇总后报市级政务服务数据管理部门，整理下发《XX市镇（街道）级政务服务事项通用目录》并进行动态管理。镇政府（扶大高管会、新城办事处）应当以权责清单为基础，根据《XX市镇（街道）级政务服务事项通用目录》，结合审批服务类行政职权下放情况，编制村（社区）级服务事项及帮办代办事项目录清单，在区人民政府门户网站、政务服务大厅及XX政务服务网上同源公布，实行目录清单标准化、规范化、公开化管理。3.建立健全政务服务事项动态管理机制。区级业务主管部门要根据法律法规规章立改废释、机构改革、职能调整、省级、市级、区级基本目录更新等情况，依职权审核本级政务服务事项，及时在XX省政务服务事项管理系统对本部门政务服务事项及相关要素进行动态调整，确保数据同源并经本级政务服务数据管理部门审核后实施。区级政务服务数据管理部门负责对本级政务服务事项基本目录的动态变化、实施清单及其要素准确性等进行审核检查。各部门要推动实现权责清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与市级基本目录的同类事项名称、类型等要素一致。（二）推进政务服务事项实施清单标准化。区级政务服务数据管理部门要依托XX省政务服务事项管理系统，推行区、镇逐级统筹模式，推动同一政务服务事项各要素逐步实现全区范围内统一，解决区内政务服务标准不一致问题。要加强事项实施的过程管理和绩效评价，通过材料精简、流程再造、效果跟踪、信用审批等方式，推动政务服务事项实施清单更加便民高效。统筹制定全区“跨域通办”流程规则，拓宽“跨域通办”业务范围，强化线上线下融合，实现高频“跨域通办”事项更加易办、好办。（三）健全政务服务标准体系。积极贯彻落实政务服务有关国家标准、省标准、市标准，全面规范全区政务服务建设，形成覆盖区、镇、村三级线上线下深度融合的标准化政务服务运行体系，实现政务服务“事项精细化、要素统一化、指南标准化、办事场景化”。统一全区三级政务服务品牌形象、服务标准、考核标准。完善一体化政务服务平台建设。三、推进政务服务规范化（一）规范审批服务。1.规范审批服务行为。各部门要推进政务服务事项依法依规办理，推行依法审批、阳光审批、开门审批、闭环审批、智能审批。严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度。优化前置服务，加强政务服务事项申报辅导。要在XX政务服务网向社会公布依法设有现场勘验、技术审查、听证论证等特殊环节的政务服务事项清单，明确特殊环节承诺时限、设立依据等要素。2.规范审批监管协同。各部门要落实属地监管责任，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制。要严格按照行政许可事项清单管理要求，逐项明确对应的监管部门，完善事前事中事后全链条全领域监管。3.规范中介服务。区级业务主管部门要牵头清理中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管理并向社会公布。加强对中介服务的规范管理，持续推广应用省网上中介服务超市，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务要素。区级政务服务数据管理部门要依托省中介服务事项管理系统，建立政务服务事项与中介服务事项对应关系，进一步规范行政审批中介服务。区级各行业主管部门要加强中介服务机构的监管，实行信用等级评价、资质动态管理，持续清理整治中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。（二）规范政务服务场所办事服务。1.加强服务平台建设。持续推动政务服务场所统一品牌形象、统一管理规范、统一服务标准，集中提供政务服务的综合性场所要统一对外名称，区级以上为政务服务中心，镇（扶大高管会、新城办事处）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站，其中已并入党群服务中心的可增加相应的便民服务中心、便民服务站标识，统一标识为“××镇（扶大高管会、新城办事处）便民服务中心”“××村（社区）便民服务站”，应固定在办公地点正面醒目位置。要坚持经济实用、因地制宜、符合规范、确保需求的原则，建设敞开的“一站式”服务大厅。区级政务服务中心要设置综合咨询窗口、综合办事窗口、帮办代办窗口、“跨省通办”窗口、“省内通办”窗口、“全市通办”窗口和“办不成事”反映窗口等，建立部门业务综合授权的“首席事务代表”制度。除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上具有线下办理渠道的政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理并实质运行，确不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心分厅实行一体化管理，要按照统一要求提供规范化服务。便民服务中心场所面积一般不小于50平方米，大厅办公设施、服务设施、公示内容应按照《政务服务大厅建设与管理规范》（GDZW0019-xx），配备相关大厅办公及服务设施，合理设置业务窗口区、政务公开区、自助服务区、便民休息区、后台审批区、绿色通道、综合服务（综合发证、全市通办、有诉即办、帮办代办）窗口等功能区。2.加强服务队伍建设。各镇（扶大高管会、新城办事处）要配齐配强便民服务中心工作人员并保持相对稳定，明确1名镇（扶大高管会、新城办事处）领导作为便民服务中心分管负责人，1名中层正职担任便民服务中心负责人，便民服务中心综合窗口工作人员可以由政府购买服务人员担任，综合服务窗口前台工作人员应实行AB岗管理，确保窗口工作和业务审批正常运转，上岗前应当进行岗前培训，符合要求方可上岗并且原则上要在岗2年以上。加强便民服务中心工作人员业务培训，民政和人力资源社会保障、市场监督管理、医疗保障等部门负责做好便民服务中心的工作人员的专业业务培训；镇政府（扶大高管会、新城办事处）负责做好便民服务中心其他工作人员的业务培训。建立综合窗口工作人员到区级政务服务中心跟班学习制度，推行“全科”服务，实现“一人多能、一窗多能”，全力打造素质过硬、业务过硬的政务服务队伍。强化日常管理，便民服务中心工作由镇（扶大高管会、新城办事处）党委（党工委）、镇政府（扶大高管会、新城办事处）管理评价，进驻便民服务中心的工作人员统一由便民服务中心负责管理评价。3.规范窗口业务办理。按照“应进必进、进必授权”原则，确保进驻政务服务事项在政务服务综合性场所实质运行，不得在政务服务综合性场所以外收件、受理、出件，不得将重要服务项目、关键办事环节仍放在原部门办理，避免事项办理“明进暗不进”“体外循环”。对适用“收件即受理”方式的政务服务事项，区直各部门、各镇（扶大高管会、新城办事处）要授权窗口工作人员接受申请材料并出具受理凭证。建立健全窗口咨询、收件、受理、审批、出件（证）等机制，形成高效衔接，推动更多政务服务事项实现“极简审批”。（三）规范网上办事服务。1.统筹网上办事入口。充分发挥XX政务服务网作为总门户对外服务作用，加强统一身份认证、“XX信签”应用，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。以“XX省事”“XX商通”平台为我区移动政务服务的主要提供渠道和总入口，加快将已建的面向企业群众的移动端政务服务进驻“XX省事”“XX商通”平台。2.规范网上办事指南。优化个人服务、法人服务、一件事、跨域通办等专栏页面设计，为企业群众提供更加简明易懂实用的办事指南和操作说明；对现有网上办事指引进行持续优化和动态更新，网上办事指南和具体操作说明务求简明实用，做到“一看就能懂、一点就能办”。3.提升网上办事深度。不断深化政务服务“一网通办”，加大办事环节精简和流程再造力度，提升政务服务事项全流程网办率和网上办理深度，提供全流程，全环节网上服务，强化政务服务平台共性支撑，依托省、市一体化政务服务平台，大力推广电子印章、电子签名、电子证照、电子档案、电子表单等应用，推动更多政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。（四）规范政务服务线上线下融合发展。1.规范政务服务办理方式。各部门对已实现线上办理的政务服务事项，原则上要同步提供线下窗口办事服务，由企业和群众自主选择办理渠道。不得强制要求申请人在线下办理业务前，先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取符合法定标准及形式要求的申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。2.合理配置政务服务资源。各部门在推动更多政务服务事项线上办理的同时提升线下服务能力，实现线上线下统一平台、统一标准、统一管理的政务服务。“XX系列”应用