关于加强齐长城保护管理工作的意见

关于加强齐长城保护管理工作的意见关于加强齐长城保护管理工作的意见鲁政办字〔2016〕29号各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：齐长城作为世界文化遗产中国长城的重要组成部分，是我国现存年代最早、有准确遗迹可考、保存状况较好的古代长城，具有重要的历史文化、科学研究及旅游观赏价值。近年来，在各级、各部门的共同努力下，齐长城总体保护状况得到明显改善。但是，随着我省城镇化进程不断加快，齐长城保护工作也面临诸多新问题和新挑战，如管理工作还有缺位，长效保护机制不够完善，违法工程建设时有发生等。为深入贯彻《中华人民共和国文物保护法》和《长城保护条例》，全面落实国务院长城保护工作会议部署，经省政府同意，现就加强齐长城保护管理工作提出以下意见：一、牢固树立正确的齐长城保护理念做好齐长城保护工作，对于传承弘扬中华优秀传统文化、促进我省经济社会协调发展具有十分重要的意义。各级政府和有关部门要切实做好齐长城保护管理各项工作任务，要严格贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，妥善保护齐长城的真实性、完整性和沧桑古朴的历史风貌;要坚持科学保护和合理利用相结合的原则，正确处理齐长城保护与经济社会发展的关系，统筹协调齐长城保护与文物利用、城乡建设、旅游发展和民生改善的关系，积极回应齐长城沿线居民改善生活的需求，让保护成果更多造福人民。二、依法加强齐长城保护工作(一)加快推进齐长城立法保护工作。省文物主管部门要积极做好齐长城保护条例的起草工作，省政府法制机构要加强指导，推动齐长城立法工作早日完成。要加大执法力度，将打击破坏齐长城的犯罪活动纳入社会治安综合治理责任制，严厉查处破坏齐长城的违法行为，重点查处法人违法行为，依法追究相关责任人的责任。(二)组织实施齐长城保护工程。与我省“十三五”发展规划相互衔接，科学编制齐长城保护总体规划，并抓好组织实施工作，强化规划引领作用。建设齐长城世界遗产监测预警体系，实行动态检测，实现齐长城保护的精准化和数字化，提升整体保护管理水平。进一步推进齐长城保护重点工程的开展，结合保护现状，科学规划、合理布局，加快推进齐长城修缮保护及展示利用工程方案的编制工作，有计划、有重点、有步骤地组织实施一批重要遗产点、段的保护维修工程。优先安排抢修价值重大、濒临损毁的重要点段，加强日常巡查和养护，及时发现、消除隐患险情，避免残损加剧，着力改善齐长城整体保护环境及现状。严格执行齐长城保护工程审批程序，由文物主管部门组织审核，推行专家咨询制度。承担保护工程的单位必须具备相应的文物保护工程资质，各有关部门在保护工程用地、经费等方面给予重点保障。进一步加强齐长城文化遗产的研究工作，组织相关科研单位开展齐长城资源的考古调查和科学研究，为保护利用提供科学依据。(三)着力规范齐长城开发利用行为。齐长城的'利用工作要以确保文物安全为前提，合理展示利用。严禁借齐长城之名，无限度、无规划地恶性开发和利用，坚决杜绝建设性、开发性破坏齐长城的行为。建设工程要尽量避开齐长城，生产生活等活动不得蚕食破坏齐长城遗址。旅游开发活动要正确发掘并展示齐长城文化价值，可以在齐长城保护范围之外的区域，结合沿线生态休闲资源、乡村旅游资源进行开发建设，全面提升齐长城文化旅游品牌的内在价值和外在形象。凡涉及齐长城的建设项目、开发利用计划和管理体制的事项，要进行科学论证和评估，并按照有关职责依法报经文物、环保、林业、规划、建设等部门同意。要依法理顺齐长城保护管理体制，坚持由文物主管部门负责本辖区齐长城保护管理工作，不得将齐长城管理和监督的职责交由企业承担或作为企业资产经营，任何改变齐长城管理体制或隶属关系和用途的，必须报省政府批准。三、全面落实齐长城保护保障措施(一)加强组织领导。充分发挥省文物保护委员会的统筹协调作用，研究解决齐长城保护工作中的重大事项和重要问题，形成统分结合、协调高效、整体联动的工作合力。加强齐长城保护员队伍建设，地处偏远且未设立或明确齐长城保护机构的齐长城段落，所在地县级政府及其文物主管部门可以聘请齐长城保护员，着力解决基层保护队伍存在的突出问题，确保每个齐长城段落有人员巡查、看护。齐长城所在地县级政府及其文物主管部门，应为齐长城保护员提供必要的巡查、看护工具和工作条件，给予其适当补助，有条件的地方可以将保护员纳入当地社会公益性岗位管理。将齐长城保护经费纳入各级财政预算，为齐长城保护提供有力的经费保障。(二)依法落实各级保护管理责任。认真依法落实齐长城保护属地管理责任，将齐长城保护工作纳入各地国民经济和社会发展规划、城乡规划，明确保护职责。进一步完善齐长城保护“四有”工作，建立保护记录档案，明确保护范围和建设控制地带边界，设立保护标识，强化保护管理队伍建设。建立健全齐长城保护各级领导责任制，层层分解齐长城保护职责，落实到沿线各乡(镇)政府及村委会，建立沿线县(市、区)、乡(镇)、村及村民三级联动的保护机制。省文物主管部门负责对齐长城保护工作实施监督管理，国土资源、住房城乡建设、农业、林业、环保、旅游等部门在各自职责范围内，共同做好齐长城保护工作。(三)加大齐长城保护宣传教育力度。积极开展齐长城保护法律法规知识的宣传，加强对齐长城历史文化价值的理论研究和阐释。积极组织动员社会组织、公益机构等有关方面力量，建立志愿者服务队伍，发挥各自优势，积极参与齐长城保护工作。可采用制作专题纪录片、多媒体宣传等手段，宣传齐长城特有的历史故事、历史人物，深入挖掘齐长城的历史文化价值，进一步阐释齐长城的丰富内涵和价值。山东省人民政府办公厅2016年3月10日