营业税改征增值税试点的政策研究

营业税改征增值税试点的政策研究——以上海试点为例RESEARCHONCHINA'SPOLICYOFTHEBUSINESSTAXREFORMTOLEVYVATPILOT——ACASESTUDYOFSHANGHAIPILOT学校：上海交通大学学院：国际与公共事务学院专业：公共管理（MPA）作者：汪蔚青导师：顾建光学号：1101302031班级：Z1013021答辩日期：2012年6月10日上海交通大学MPA论文营业税改征增值税试点的政策研究I营业税改征增值税试点的政策研究——以上海试点为例摘要由于资源、环境、人口等原因，我国经济结构亟需转型,作为中国经济中心的上海，更面临这巨大的转型压力。四个中心的国家战略如何落实，从“一主两翼”到“三足鼎立”的战略构想如何实施，这都给上海市政府提出了更高的要求。经济结构转型的一个非常重要的措施是大力发展现代服务业，这从上海市现代服务业占GDP半壁江山就可见一斑。发展现代服务业必须要有战略视野，同时，还要有相应各项政策作为支持，其中税收政策无疑是对企业影响力最大的财政政策之一。现代服务业是营业税的纳税范围，但营业税的税制比较陈旧和单一，这在一定程度上阻碍了现代服务业的发展。经济结构的调整对税制改革提出了更高的要求，于是营业税改征增值税提上了议事日程。2011年10月26日，国务院常务会议上讨论了关于增值税扩围的问题，会议决定：为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。（一）先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。上海交通大学MPA论文营业税改征增值税试点的政策研究II（二）在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。（三）试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。本文从为何要发展现代服务业、发展现代服务业目前面临哪些困难、财税政策促进上海市发展现代服务业、如何评价财税政策效果为蓝本，力图从财税政策的出台背景、政策出发点、政策调整涉及到的多方利益平衡、如何推动结构调整等多个角度来阐述财税政策对上海发展现代服务业的不可或缺的功能。税制改革对推进上海市现代服务业的发展起到了重要作用，其中以本次营改增的影响力最大。营业税为什么要改征增值税，除了避免重复纳税还可以避免一些企业的不合理避税。而营改增试点为何会选在上海进行试点，除了上海市与众不同的税收征管体系之外还因为上海市的服务业态丰富，更具借鉴意义。本文还以案例解读了营改增政策中的几个疑难点，对试点行业试点前后的税负率进行了数据测算和比较。通过走访上海市税务局下属部分区局，深入了解营改增试点的在实施中如何推进，从程序上了解一项税收政策如何从文字走向现实。最后，通过对截止到2012年1月底的税收政策的梳理，对现行政策的不足之处提出了一点建议，希望能对试点政策的完善和推进，提供一定的专业支持。关键词：增值税试点，营业税，营改增，上海市，现代服务业上海交通大学MPA论文营业税改征增值税试点的政策研究IIIRESEARCHONCHINA'SPOLICYOFTHEBUSINESSTAXREFORMTOLEVYVATPILOT——ACASESTUDYOFSHANGHAIPILOTABSTRACTChina’seconomicstructureiscurrentlyundergoingtransformationduetoresource,environmental,anddemographicfactors.AsoneeconomiccenterofChina,Shanghaiisparticularlyundersuchtransformationpressure.TheShanghaimunicipalgovernmentiscontemplatingimplementationofvariousnationalandlocalstrategies,includingthefour-centerplanaswellastheevolutionofdevelopmentmodel.Onekeystepinfurtherofeconomictransformationistosignificantlydevelopmodernservicesector,whichhasalreadycontributedahalfofShanghai’sGDP.Suchdevelopmentneedsnotonlystrategicperspective,butalsovariouspolicyinitiatives,includingthetaxpolicy.Traditionallyspeaking,businesstaxappliestomodernservicesector.Nevertheless,thecurrentbusinesstaxsystemhassomeoutdatedandsimplifiedaspects,whichbecomeabarriertothefuturedevelopmentofmodernservicesector.Assuch,economictransformationcallsforreplacementofbusinesstaxbyvalue-addedtaxincertainareas.On上海交通大学MPA论文营业税改征增值税试点的政策研究IVOctober26,2011,theStateCouncildecidedtoexpandtheapplicationofvalue-addedtaxtoselectedgeographicareasandservicesthroughapilotprogram.First,thepilotprogramwouldonlycovertransportationservicesandsomeotherunspecifiedmodernserviceindustriesinShanghai.Itisintendedthatthepilotprogramwouldbeexpandedtoselectedserviceindustriesnationwidebasedonthetrialexperience.Second,thepilotprogramallowsfortwomorevalue-addedtaxratesat6%and11%respectivelybeyondcurrent13%and17%rates.Third,thevalue-addedtaxrevenuescollectedinthepilotprogramwouldbeexclusivelyallocatedtothelocalgovernmentinShanghaiasareplacementoflostbusinesstaxrevenue,withoutsplittingwiththecentralgovernment.Totheextentthatthesecoveredservicesinthepilotprogrampreviouslyenjoyedsomebusinesstaxbenefits,correspondingadjustmentswouldbemadetotheapplicablevalue-addedtaxgoingforward.Theamountofvalue-addedtaxpaidbythecoveredserviceswouldbeallowedasinputcredit.ThisarticleistoillustratehowthetaxpolicywillplaykeyroleindevelopingmodernservicesectorinShanghaifrommultipleaspects.Thispilotprogramwillbeespeciallycriticaltothedesiredeconomictransformation.Thepilotprogramisexpectedtoavoiddoubletaxationaswellasunreasonabletaxevasion.Shanghaiispickedasthelocationofthepilotprogramduetotheuniquetaxenforcementsystemandthe上海交通大学MPA论文营业税改征增值税试点的政策研究Vwell-establishedmodernservicesectorinthecity.Thisarticlefocusesonvariousdifficultiesfacedbythepilotprogramincasestudyandseekstocomparetherelativechangeintaxburdenthroughdata.Thecasestudyisconductedthroughfieldworkatvariouslocaltaxbureaus,withanin-depthunderstandingoftheimplementationofthepilotprogram.Finally,thisarticleistoprovideanoverviewofapplicabletaxpoliciesuntilJanuary2012andtoofferpracticalrecommendationsastotheimprovementofthepilotprogram.KEYWORDS：value-addedtaxpilot,businesstax,replacementofbusinesstaxbyvalue-addedtax,Shanghai,modernservicesector上海交通大学MPA论文营业税改征增值税试点的政策研究VI营业税改征增值税试点的政策研究——以上海市试点为例目录摘要..............................................................IABSTRACT..........................................................III第一章绪论.........................................................1第一节研究背景和意义...........................................1一、研究背景.................................................1二、研究意义.................................................3第二节研究思路及方法..........................................4一、研究思路.................................................4二、研究方法.................................................5第三节国内外理论研究..........................................6一、国内理论研究.............................................6二、国外理论研究.............................................9第二章我国开展营改增试点的背景与原因....