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1税费改革后加强和改善公路职工教育培训的思考及对策研究烟台市公路管理局王亚笑赵楠【摘要】文章主要阐述税费改革后，在体制机制深层次变化给公路行业带来的冲击和影响下，如何加强和改善公路职工教育培训工作，使之更好地为公路职工及行业发展服务。【关键词】税费改革加强和改善公路职工教育培训对策【引言】2009年1月1日，酝酿14年之久的成品油税费改革正式实施。成品油消税费代替养路费，对公路行业来说，随之而来的将是机构、人员、筹资渠道和公路发展格局的深层次变革。在这场变革的冲击和影响下，如何调整和化解税费改革对公路职工教育培训工作产生的不利影响，并通过加强和改善教育培训及时扭转、消除职工的思想疑虑，稳定和提振职工的从业信心，从而更好地适应现代公路建设发展的需要，是当前公路教育培训工作亟需解决的问题。一、税费改革对公路职工教育培训工作的影响主要有以下三个方面：（一）从业人员转岗产生的影响——转岗人员危机感增强。费改税后，养路费征收及部分政府还贷二级公路收费工作取消，全省大约有2000多名相关人员需要转岗安置。而消税费不2是新税种，税务部门不会象吸收附加税时那样大量消化公路部门的征费人员，主要安置去向还是在公路内部。目前的安置方案基本上是大多数带编转入路政岗位，许多基层单位的路政岗位都出现了超员超编，虽然政策允许，但“几个萝卜一个坑”的现象也不是长久之计。同时，原征收岗位中年纪偏大的职工较多，对于能否适应和胜任新的岗位存在一定的危机感和焦虑情绪，造成了思想不稳定，少数职工人心涣散。（二）公路部门权力弱化产生的影响——职工从业信心降低。征收养路费属于行政征收行为，从事征收工作的人员多多少少都具有一定的行政权力，尤其是近年来，国家对公路基础设施建设投入持续加大，公路人的社会地位逐年提高。燃油税费改革从形式上看是国家对经济分配和公路融资渠道上的一种改革，但在内容和实质上对公路行业都将产生较大影响，弱化了公路部门的公权力。特别是税费改革后，公路部门的体制机制变化、发展格局变动等不确定因素增多，使得部分职工对公路行业前景及自身的职业愿景产生疑虑，致使从业信心降低。（三）公路资金渠道变化产生的影响——教育培训投入减少。养路费是公路建设和养护的重要资金来源，多年来交通部门采取自收自支，收支两条线的管理模式，运行体制相对独立，自3主决策性强，这也是1978年道路体制后公路部门运行的一贯体制。税费改革后，这部分资金由国家统一征收，纳入中央及省财政预算，再由省财政按批准的财政预算拨给公路部门使用。也就是说，具有事权的公路部门，在财权上失去了主动。一方面，如果拨付资金不能及时到位，如出现挤占、拖欠等现象，必会影响公路的建设、养护和管理；另一方面，财政拨款不论是在支配权限还是在支配额度上都大大低于自收自支，这些都会给公路职工教育培训工作造成不利影响，比如减少经费、降低投入等。综上所述，在税费改革对公路职工教育培训工作产生的影响上，我们可以得到两个结论：第一，公路资金渠道发生变化，必然造成教育培训在经费投入上的困难加大；第二，税费改革造成公路职工思想焦虑、信心不足、危机感增强，这也从另一侧面反映了职工对提高自身素质、增强从业信心以适应改革发展的现实需要，由此可见，教育培训工作不但不能削弱，反而应该加强。因此，税费改革以后，公路职工教育培训工作面临的核心问题是：如何在经费投入日趋紧张的情况下，更好地满足公路职工日益增长的教育培训需求。二、税费改革下公路职工教育培训工作的意义（一）加强和改善公路职工教育培训是顺应公路税费改革的必然要求。养路费的征收为公路交通发展起到了重要作用。但是，也带4来一些矛盾和问题。如按车辆及载重计费，存在异地挂靠、大吨小标、超限超载等逃避收费现象以及收费行为不规范问题，造成车主负担不公平。同时近年来，我国经济发展与资源环境的矛盾日益突出，节能减排工作任重道远。为保持经济社会的健康可持续发展，迫切需要抑制燃油的不合理消费。因此费改税即是符合国际惯例的一种作法，也是大势所趋。国家实施“费改税”，这也是科学发展观的根本体现，充分反映了我们党在执政理念上的新飞跃。要把学习实践科学发展观始终贯穿于公路职工教育培训工作中，引导职工深入学习和把握科学发展观的科学内涵和理论精髓，使职工能够正确理解税费改革、拥护税费改革、顺应改革大局，从而从根本上扭转消极抵触情绪，焕发工作热情。（二）加强和改善公路职工教育培训是保持职工队伍稳定的必然选择。就烟台公路系统来说，从事养路费征收的工作人员中有近70%已步入中年，青春和汗水都挥洒在了征稽岗位上。尤其是近年来，随着创建文明行业的不断深入和文明服务理念不断提升，征收人员为提升服务质量、树立行业形象经常加班加点工作，时常在工作中面对质疑和冷嘲热讽，做到打不还手，骂不还口，付出的辛劳是有目共睹的。养路费征收岗位取消后，大批人员面临重新安置，但税务部门门槛过高，其他岗位业务又不熟，还需要重新学习适应。虽然中央一再重申“转岗不下岗”的原则，但实5际操作上难免会出现偏差，稍有疏忽就会给转岗人员带来情绪焦虑、引起不安，据悉，部分省、市已出现集体上访现象。因此，做好职工教育培训工作，关心和帮助职工掌握新技能、重获归属感是迫在眉睫的事情，绝不能将其看成“软指标”，可抓可放，可有可无。只有抓好转岗人员的教育培训工作，做到妥善有序转岗安置，才能保持和谐、稳定、团结的行业氛围，以适应公路事业改革发展的需要。（三）加强和改善公路职工教育培训是提高职工综合素质的必然途径。人才资源是第一资源。现代化社会的竞争，归根结底是人才的竞争，有人才才有竞争力，才会有公路行业发展的后劲。注重教育培训，不仅是挖掘人才、造就一流的人才队伍的有效途径，也是适应新一轮改革发展需要和推动公路事业健康和谐发展的基本保证，党的十六大提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”号召是顺应时代发展的要求的，这为我们开展教育培训工作指明了努力的方向。为迎接知识经济带来的机遇和挑战，顺应历史发展潮流，必须始终加强和改善职工教育培训工作，为公路事业发展源源不断地培养人才、输送“养分”发挥积极作用。三、税费改革后公路职工教育培训工作的对策税费改革后的职工教育培训，首先要致力于健全完善顺应改6革发展趋势的系统培训机制，即组织领导机制、内容创新机制、激励约束机制和经费管理机制，做到领导有力、组织有序、形式新颖、集约增效。在培训内容上，分为思想道德教育和职业技能培训两大部分，前者主要是解决职工在思想上变“要我学”为“我要学”，后者主要是满足职工日益增长的教育培训需求，二者处于同等重要的位置，相辅相成，缺一不可。（一）思想教育主要任务是变“要我学”为“我要学”。一是加强思想政治教育。思想政治教育要侧重于政治理论教育，注重研究人的政治倾向、思想意识的发展变化规律，并以此确立职工的政治信念。可以有针对性的开展形势政策教育，即马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及党的十一届三中全会以来的路线方针政策性学习。当前重点是按照党中央统一部署，深入组织开展好学习实践科学发展观活动。通过教育培训，使职工从灵魂深处提升政治思想觉悟，确定政治信念，树立崇高的职业理想，以正确的人生观和价值观来规范和指导自己的职业行为。二是抓好职业道德教育。职业道德是人们从事职业活动所遵循的道德准则、道德情操、道德品质的总和。切实抓好职工的职业道德教育，就可以及时调整职工的思想意识、道德观念，使职工清除私心杂念，抵制拜金主义侵扰，增强法律法制观念。税费改革后，更需要把培育职工的职业情感、树立爱岗奉献的敬业理7念作为职业道德教育的重要内容，激发职工的主人翁意识，立足做好本职工作。另外，在事业单位工作往往被认为是“铁饭碗”，使很多职工体会不到危机意识和积极要求进步的动力。通过这次税费改革，足以增强职工的危机感和责任感，鼓励他们增强应对各种挫折和困难的信心，提高适应新形势发展要求的素质和能力，在日益激烈的竞争环境中不断学习、完善自我、实现价值。要在职工中普及心理健康教育，提高其待人处事的能力和健康的心理品质，不断树立正确的自我意识、坚强的意志品质、高尚的奋斗目标和积极向上的人生态度。（二）岗位技能培训的任务是满足职工日益增长的教育培训需求。首先是征费人员转岗前路政业务技能培训。根据转岗人员履行新岗位职责所必备的素质和能力需要，对其进行专业、系统的岗位培训，其目的是使职工快速、较好地胜任本职工作。此类培训的实施应面向实践，注重实际能力的培养，有效提高转岗人员队伍的从业能力和整体素质。如：路政执法规范、法律依据理解应用、路政政策的执行与落实、实际操作及公文写作，等等。以烟台公路系统例，税费改革后迅速完成了转岗安置工作，并组织转岗征收人员进行了岗前培训，目前所有转岗人员都已经在新岗位上正常开展工作，实现了转岗期间的平稳过渡，未给省厅和地方政府造成任何负担。8第二是管理与专业技术人员的培训教育。这是当前和今后公路行业职工教育培训的主体部分，其内容主要包括各类管理岗位、专业技术岗位的新知识、新理论和新方法，以及适应知识经济时代需要的新技术、新理念和新信息。教育培训的过程既是管理与科学知识传播的过程，也是职工主动、积极、有效地接收、吸纳科学知识的过程。开展内容多样、形式新颖的培训教育活动，帮助职工养成良好的学习习惯，引导他们树立终身学习、全员学习、全程学习的新理念，鼓励他们在岗位上成才，在工作中创新。同时，要积极开动脑筋，在教育培训的过程中谋求务实、高效的集约效益，通过调查、座谈、征求意见等形式征求干部职工在思想、知识和技能方面的需求，根据需求科学、合理地安排教育培训内容，根据职工的爱好创新教育培训形式和载体，增强教育培训工作的针对性和实效性，确保以最小投入获取最大效益，避免“产销不对路”造成资源浪费。第三要加强复合性人才和高精尖人才的培养。随着公路管养分离改革不断深入和现代科技的广泛应用，公路职工队伍中既需要有复合型人才，又需要有高精尖人才。因此，在教育培训工作的规划和实施上，必须要有前瞻性，注重做好三个方面工作：一是按照因岗、因人、按需施教的原则，做好各类岗位、各种层次人员的划分，因地制宜地制定教育培训规划、设置教育培训内容，打造高质量的优秀人才队伍。二是要根据公路行业发展需要，摸9准各类岗位知识和技能的发展趋势，在教育培训工作中引导职工跨专业学习、超前学习，为适应将来的岗位需求、培养复合型、高精尖的管理和专业技术人才做好储备。三是建立职工教育培训长效激励机制，结合各自实际制定具体的奖惩制度，营造学习型的公路行业氛围，激励职工树立终身学习的观念，不断提高自身适应岗位的能力，不断适应和满足公路行业发展的需要。