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（三）健全管理机制，强化对项目管理的监督考核一是健全责任机制。制定信息处理流程，在各分局实行建筑业专人或专科管理，明确管理人员的职责、信息采集、传递时限，建立信息采集工作底稿和项目档案管理制度，在信息传递的过程中，直接体现每个岗位、每个流程的工作质效；二是完善监督机制。由市局对项目税收管理统一调度，对项目信息整体运行情况、税款征收情况进行总体监督，对不按照信息处理流程的、工作进展缓慢等问题立项督办；三是明确考核机制。制定建筑业税收管理单项考核办法，将信息的采集、处理、反馈及税收管理情况纳入目标管理考核和税收执法责任制考核，对信息采集的完整性、传递的时效性、处理的准确性及税款的征收进度等关键内容，加强考核，定期通报结果，落实奖惩措施，确保建筑业税收管理、税收收入取得双突破。三、实行建设项目双控管理模式的优点1、有利于实现对建筑业税收的全面管理。通过实施双向控管模式，能够在宏观上掌握分析建筑业税收的总体情况，可以将监控工作具体到全市每个建设项目、每个项目的施工单位、每个施工单位的涉税情况。同时通过信息管理平台，可以体现每个施工单位的所有在建施工项目情况和税款征收情况，最终实现建筑业税收管理从项目分布到税款入库一目了然。2、有利于提高项目涉税信息的整合利用。依托甲方管理优势，广泛采集项目信息，借助信息管理平台，实施信息的传递、统计、分析，一方面能够有效加强甲乙双方地税分局之间的信息沟通，充分发挥好主管和协管两个作用，在信息掌握上合二为一、互通有无，做到信息总体监控完整、真实、通畅、全面。另一方面，通过平台在信息首次传递和后续反馈上，具有实时、迅速和直观的特点，能够在同一时间实现信息发送和接收的同步运作，从而提高涉税信息管理工作的质量和效率。3、有利于增强建筑业项目比对分析工作的科学性。通过信息管理平台，为信息比对工作设置参数、比对项目，确定明确的比对依据。从而在实施比对工作中，以既定的参数、项目为对象，能够准确地体现出比对结果和比对差异，解决比对标准不统一、结果不公开、差异不明确的问题，进一步保证比对工作效果。4、有利于对建设项目税收情况的总体把握。通过信息管理平台，对每个项目总体上应该实现多少税源、实际入库多少税款，比对分析出导致入库税款存在差异的原因，能够及时发现和分析征管上的薄弱环节，进一步提高项目管理的精细度。5、有利于建筑业税收管理的透明化。通过信息管理平台，每个建设项目从审批到开工建设到完工清算，所有环节的信息传递流程和税款征收过程能完整体现，凡是有查询管理权限的人员都可以进行过程监控和结果分析，改变过去建设项目管理只有施工方税务机关自己掌握的状况，有利于通过市局、各管理分局的全方位监督促进各项工作落实。4.项目管理的好处针对建筑业房地产业营业税目前存在的问题，对建筑业房地产业的税收管理方式进行了认真的解剖，通过深入调查分析，认识到存在这些问题的症结就在于征收管理责任未能真正落实到人的问题。继而推出建筑业房地产业工程项目税收专人管理办法，就是以贯穿落实征收管理责任为主线的一种新的管理模式，死死抓住“责任”这个纲。实践证明，这个新的管理模式从根本上较好地解决了这些问题。项目管理的好处意义在于：一是税务机关做到了底子清、监管严。可以非常清楚的了解共有多少工程项目，预计实现多少税收，已征收入库税收多少的情况明了，“偷漏税”以及“炒引税”、“混级税、混税种”等现象明显减少；二是减少了欠税的发生；三是明确了税务机关相关部门和人员责职，干部责任心得到加强；四是加强了相关税种的征收，过去没有管的税种管起来了。5.实施项目专人管理的具体办法为了保证建筑业房地产业税收征管软件的科学运行，使税收管理落实到实处，采用实施建筑业房地产业项目税收专人管理办法。这一办法是以建筑工程、房地产项目为平台，以落实责任为核心，以科技加管理为手段的一项管理制度，旨在强化税收征收管理的责任，确保税收政策的全面贯彻落实，建议具体做法如下：5.1.明确项目专人管理内容所有建安项目房地产项目必须纳入管理，项目责任人必须到位，所有项目的征管资料必须要齐备。建筑业房地产业项目不论金额大小，不论项目性质用途，不论重点工程还是非重点工程，不论是沿街建筑还是各事业单位内部建筑工程都要纳入管理，每一个项目都必须及时指定专人负责、收集资料、及时建档，确立好职责关系。5.2.细化项目专人管理程序在市局和各县分局建立建筑业房地产业项目税收征管监控管理指挥中心，在征收科所和农村税务分局指定责任税干，对建筑业房地产业项目税收实行专人管理。明确责任税干必须准确掌握好项目的工程基本情况、工程进度和项目建设方支付工程税款的情况，及时征收税款并监督项目建设方在支付工程款时必须取得合法的建安发票。监控管理指挥中心督促及时指导、监督项目责任税干建立征管档案资料，加强税费征收管理，把好建筑业房地产业项目税收政策关，竣工结算时搞好各税费清算。项目责任税干必须在所有税款征缴完毕后才能退出项目责任管理。5.3.落实项目专人管理责任建立相应的奖惩考核机制和督查督办制度。依照征管质量责任追究制和执法过错责任追究制等有关规定，对建筑业房地产业项目税收专人管理建立相应的奖惩考核机制，对认真履行职责的给予奖励，对不认真履行职责而造成税款流失的，追究其相应的行政责任并给予经济处罚。同时，采取专项督查和集中督查相结合的办法，对每个征收单位建筑业房地产业项目的税收管理随时监控，通过随时、随机抽查每个征收单位的某一地段的建筑业房地产业，核对该单位是否指定了责任税干实行专人管理，是否有完整的征管资料，是否及时进行征收。6.使用项目管理软件打造建筑业房地产业税收征收平台利用建筑业房地产业项目管理系统可以做到：6.1.全方位控管建筑业房地产业营业税管理系统具有机构设置、权限设置、项目设置、发票管理、纳税申报、查询统计、征管接口、监控分析等模块，涵盖了项目管理的各个方面，全方位控管建筑业房地产业税收各个税种和管理的各个环节。可以了解全系统所有项目的登记、合同预算、预计进度、本期及累计开票情况、本期及累计申报情况、入库情况等，各征收管理单位及项目管理人可以了解自己所管辖的所有项目；将项目、发票、纳税申报和入库信息等有机地结合起来，使原来仅仅是对项目进行管理变为覆盖建筑业房地产业营业税的各个方面；可以接受企业端软件的申报信息，提供征管软件接口，不仅减少了信息中的重复录入工作，还保证了信息的准确行；按月生成各种统计报表；监控分析模块对所有项目的项目信息、发票信息、申报信息、入库信息进行数据分析，进行票表比对等工作，对异常情况随时进行预警，以加强对建筑业房地产业营业税的管理工作。6.2.全过程控管信息化贯穿了整个项目管理的全过程，包括了项目登记、合同工程进度和实际工程进度监控、纳税申报、税款入库、发票管理、监控分析、项目注销等内容。各个税务机关和税务人员能够随时通过计算和网络了解到每一个工程项目的基本情况、预计税款、实际缴纳税款、工程进度以及负责改项目税收征管的责任人员等情况，同时也能够全面掌握一个地区内建筑业房地产业工程的分布情况、规模以及建筑业房地产业税收的税源状况、结构，打开该系统，收了多少税、收足了没有，所有数据都一清二楚地摆在眼前，税收地透明化、公开化得到充分体现。6.3.全系统控管机构设置模块完全参照CTAIS的规范，可以从国家税务总局开始设置，一直设置到某个税务所，业可以从某个市局和区县局开始设置，整个软件可以全系统控管。省局可以监控各个市局的情况，各个市局可以监控各县分局的情况，各县分局可以监控到各个税收管理员，税收管理员则可以监控自己管辖的建筑项目、房地产项目的情况，为税源分析及税收征收管理带来了极大的方便，建筑业房地产业税收管理的质量和效率得到明显提高。7.系统功能简介7.1.系统维护模块系统维护模块是整个系统的管理维护中心，基本包括税务机构设置、税务操作人员设置、用户权限设置、系统参数初始化、代码表初始化、企业基本信息录入等内容。税务机构和税务操作人员设置只能授权计算机管理员进行操作，用以设置各级税务机关及科室和相应的税务操作人员；用户权限设置主要设定各个操作人员所能运行的功能模块；系统参数初始化和代码表初始化工作主要是为软件正常运行提供相应的环境；企业基本信息录入主要完成企业基本信息、征收方式和发票月授信额度等信息的维护和设定（对于企业基本信息部分能够根据规定的格式导入征管中的企业基本信息，减少税务人员重复录入的工作量）。7.2.项目管理模块项目管理模块是整个系统的核心，基本包括建筑房地产工程项目登记、建筑房地产工程项目变更登记、建筑房地产工程项目停缓建登记、建筑房地产工程项目停缓建复工登记、建筑房地产工程项目注销登记、项目申报纳税、机构所在地项目管理部分内容。此模块的主要功能是对建筑房地产工程项目的全过程进行全方位的监控。7.2.1.建筑房地产工程项目登记对每一个建筑房地产工程项目进行基本信息登记，主要包括项目名称、项目编号、项目地址、开工时间、竣工时间、项目预算金额、施工单位名称和税务登记证号、外出经营管理证明编号、建设单位名称和税务登记证号、工程分包情况等等。7.2.2.建筑房地产工程项目变更每一个建筑房地产项目的项目预算、建筑面积、分包情况有变更时，在此模块进行变更登记，并在系统中保持原项目对应登记信息。7.2.3.建筑工程项目停缓登记表每一个建筑项目的停缓建情况都要在此模块中登记注明。7.2.4.建筑工程项目停缓复工登记表每一个建筑项目的停缓建复工情况都要在此模块中登记注明。7.2.5.项目申报纳税每一个建筑房地产工程项目的税款入库情况将在此模块进行登记。基本包括营业税、城建税、教育费附加的入库情况和欠税情况。每一个建筑房地产工程项目的进度情况和竣工结算情况也将在此模块进行登记。主要申报的报表包括《建筑工程项目申报表》、《建筑工程项目汇总申报表》、《异地提供建筑业劳务税款缴纳情况申报表》等。7.2.6.建筑房地产工程项目注销登记（退出）每一个建筑房地产工程项目竣工结算，并经施工单位办理税款清缴手续后，经主管税务机关同意，可以退出项目管理。在系统中应保留该项目的所有信息。7.3.发票管理模块发票管理模块主要功能是对建筑业房地产业发票的领用和开具进行管理，基本包括发票领用、发票开具、发票统计报表等部分内容。7.3.1.发票领用对建筑业房地产业纳税人领用发票的情况进行登记，基本包括领用发票的数量、发票号码、购买日期等信息。7.3.2.发票开具自开票功能：自开票纳税人通过电子信息网络联通方式在主管税务机关实时监控和授权下开票，具有发票防伪密码功能。发票开具时系统将根据该纳税人的月授信额度和项目工程的预算金额决定其能够开具发票的最大金额。代开发票功能：对税务机关代开建筑业发票的基本情况进行登记，基本包括代开发票数量、发票号码、发票日期、发票金额，收款方名称、付款方名称等信息。7.3.3.发票统计报表可以完成发票领用月报表、发票使用月报表、项目汇总发票使用月报表的统计功能。7.4.监控分析模块监控分析模块主要实现通过设置不同的监控预报警指标查找有问题的企业，进行自动预报警。可以随时监控企业是否存在一个月未申报、连续三个月未申报、延期申报到期、税款未缴纳、延期缴纳到期、税款入库情况异常、项目进度异常等情况。7.5.统计查询模块统计查询模块是整个系统的关键和重点，主要功能是方便税务机关掌握和监控各建筑房地产工程项目、各建筑业房地产业纳税人的税收进度和项目进度情况。基本包括按项目查询、按纳税人查询、按税种查询、统计报表四部分内容。7.5.1.按项目查询对每一个建筑房地产工程项目可以查询基础登记信息、入库信息、项目进度信息、对应的每一个施工方信息等。7.5.2.按纳税人查询对每一个建筑业房地产业纳税人，可以查询所有施工项目的信息，基本包括项目名称和编号、项目地址、项目进度、纳税情况等。7.5.3.按税种查询该功能模块可以按照不同税种查询所有项目的税收进度情况。7.5.4.统计报表系统中除上述统计查询功能外，还应有一些固定的月报表，以方便日常的统计分析工作。《建筑房地产工程项目收入月报表》，基本