连云港市地方税务局

1连云港市地方税务局二○一○年依法行政工作要点二○一○年连云港市地方税务局依法行政工作将全面落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市法治建设纲要精神，紧紧围绕省局“三个一流”的工作目标，继续抓住“依法治税”这个税收工作的灵魂和主线，强化为基层服务，为纳税人服务，为地方经济发展服务的意识和理念，进一步加大税收执法监督力度，坚持依法治税理念、制度及手段上的创新，积极适应新形势新发展的需要，力求依法行政工作再上新台阶。一、完善行政决策和规范性文件制定机制，大力加强税收法制建设。（一）进一步完善群众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策和规范性文件制定机制。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，要依照有关规定进行草案公示，推行行政决策和规范性文件听证制度，广泛听取各方面的意见，不断扩大社会公众的参与度，增强行政决策透明度。实施重大行政决策公示、专家咨询论证、合法性论证和集体决定制度。施行重大行政决策后评价制度及违法决策责任追究制度，实现决策权与决策责任的统一。（二）全面贯彻落实《江苏省规范性文件制度和备案规2定》和总局《税收规范性文件制定管理办法》，认真做好规范性文件的会签会办和备查备案工作。积极组织做好文件定期清理工作。（三）及时评价规范性文件实施情况。实施规范性文件5年有效期制度，对实施满5年的规范性文件，予以清理修订，确需继续实施的，重新申报发布。二、强化依法行政考核，深入创建依法治税示范单位，全面推进依法行政工作（四）要在科学制定依法行政工作规划的基础上，将有关工作纳入年度工作安排，统一研究，统一部署，统一抓好落实，保证《全面推进依法行政实施纲要》在全市地税系统的正确贯彻落实，依据《纲要》制定详细的依法行政工作考核指标体系，加大对县分局依法行政工作的考核力度。（五）今年要在总结去年创建依法治税示范单位经验的基础上，组织各县分局认真对照《江苏省地方税务局依法治税评价标准》，扎扎实实地开展各项依法治税工作，用令人信服的工作业绩及成效去争创和接受检验，通过创建工作持续改进和规范工作，进一步推动全市地税系统依法治税工作的全面提高。三、规范执法，推进政务公开，贯彻落实各项税收政策。（六）全面推进规范行政执法自由裁量权的公正合理行使，继续规范税务行政处罚行为。对省局《税务行政处罚实3施办法》落实情况开展专项检查，规范税务行政处罚自由裁量权的行使，要加强税务行政处罚统计和报送工作，并积极探索行政处罚的软件管理、集中审核等工作。（七）贯彻落实《江苏省涉税财产价格鉴证管理办法》，明确工作要求，理顺工作机制。通过引入价格鉴证这一新手段新办法，对征管过程中的价格疑义进行权威认定，在保护公民、法人和其他组织的合法权益的同时维护税法的公正性。（八）规范执法取证工作，推行证据格式化工作。要认真落实《江苏省地方税务局税务行政执法取证规则》，实现证据形式、种类及证据内容的格式化，有效解决日常行政执法中调查取证工作因人而异、证据单一、取证不合法不规范的现象。（九）开展行政执法案卷评查工作。对执法案件从执法依据、程序、证据、文书、效果等方面进行检查评比，通过加强督促检查和示范引导达到提升行政执法质量的目的。（十）完善后续管理制度，深入推进审批制度改革。对审批事项分类制定后续管理标准和流程，并据此调整优化征管系统，实现全市审批项目统一、审批标准统一、审批流程统一、审批后续管理措施统一，促进行政审批制度改革取得更大成效。（十一）依法公开政府信息。丰富公开内容，扩大公开4范围，便捷公开形式，放大公开成效。推行政府信息公开责任制、考核评议制、责任追究制、政府信息公开工作年度报告等制度，确保政府信息公开工作的长期、高效开展。（十二）落实各项综合性税收政策。充分发挥政策法规部门的税收政策综合协调职能，在做好综合性税收政策出台的牵头、协调、把关的同时，继续抓好对各单位落实原有综合性税收政策情况的监督检查，并加强对这些综合性税收政策贯彻落实情况的调研，针对政策执行中不断出现的新情况、新问题，充分利用已建立的税收政策执行的评估和反馈机制，根据国家新的政策变化，进一步完善有关税收政策，大力支持地方经济的发展。（十三）强化税收政策评估和反馈工作。今年政策反馈工作的重点在于拓宽获取反馈问题的来源渠道，在加强与有关业务部门的协调配合，从其他部门的实际工作中收集所需反馈的问题的同时，也将注重采取切实可行的方式从纳税人、中介机构、社会各界获取对税收政策的反馈信息。对需要以反馈意见和专题报告形式上报的问题，注重增强反馈问题的深入性，促使问题能更好地被反映出来并被引起重视和加以解决。四、扎实推进税收执法监督工作，强化行政执法考评工作，提升依法行政水平。（十四）进一步强化税收执法检查工作。今年我们将进5一步强化对执法检查人才库的使用，加大培训力度，拓展工作渠道，最大限度地发挥执法检查人才库的作用。进一步创新执法检查形式，提高执法检查的针对性。严格各级执法检查的整改工作，确保执法检查效果。建立税收执法检查管理系统，市局层面和县、分局层面的税收执法检查工作都要通过这一系统开展，从而实现对所有税收执法检查的科学统筹管理和全程监控，实现税收执法检查的高效化、规范化和办公无纸化。（十五）完善税收执法责任制工作，实现税收执法责任制“瘦身”。配合省局征管3.0信息系统的推行，在计算机自动化考核的基础上，积极推行人工考核。根据新的税收征管工作实际，对原有的税收执法责任制进行修订，调整岗责体系，简化执法责任制节点和操作流程；只保留部分严格意义上的执法工作，确定其工作流程和执法标准；修订执法责任制考核办法，实现简洁化，利于操作。推行集体审议、阳光问责制度，明确问责的标准和流程，解决执法责任淡化，过错追究弱化的问题。（十六）完善和规范重大税务案件审理工作。大力推广阳光审理、集体审理制度，实行开门办案和公开审案，强化监督制约，提高案件审理过程的透明度和审理结果的公信度，促进各级地税机关正确办案、公平执法。拓展重大税务案件审理效能，建立重大税务案件审理判例机制。针对审理6中某些普遍出现的问题，就案件的处理定性、取证方式及内容、处罚的自由裁量在集体讨论的基础上，草拟内部处理意见，确定常见涉税事项和争议的处理方式、取证要求和内容、处罚力度等方面的标准，为日后处理重大案件提供判例标准，从而进一步促进各方面工作的规范化。五、继续做好行政复议和应诉工作，积极探索预防和化解行政争议的新机制（十七）认真做好《行政复议法实施条例》和《税务行政复议规则》的学习培训工作。进一步加大学习、宣传和培训力度，对政复议应诉人员进行全员培训，并面向社会进行广泛宣传。（十八）创新行政复议制度，改进行政复议工作。我们将根据构建和谐税务的要求，在行政复议工作中，积极探索“简易式”、“和解式”和“公开型”处理方式，提高案件的听证比例，增加案件当事人的参与度和案件审理的透明度，增强争议双方特别是纳税人对案件审理结果的认同度。（十九）全面推进预防和化解税收行政争议工作。制定了《连云市地方税务局预防和化解税务行政争议办法》，给基层税务机关较好地预防和化解税务行政争议提供指导性意见，并进一步细化管理措施，明确岗位和责任，建立预防和化解税务行政争议的内部管理制度，促进纳税人和税务机关的良性互动，将争议解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态7中，以利于更好地树立良好的地税机关形象，缓解日益突出的征纳矛盾，增强纳税人对税务机关的信任度和遵从度，构建和谐的征纳关系。