金税三期总体情况介绍_XXXX0514

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金税三期工程金税三期总体情况介绍2013年5月金税三期工程目录2金税三期工程概况业务需求金税三期工程创新点建设内容保障措施实施策略、工程进展与要求前言金税三期工程前言3金税工程是国家电子政务“十二金”工程之一,具有重要战略地位。金税三期工程实施将有利于提高纳税服务水平,规范税收执法,提高税法遵从度和纳税人满意度。金税三期工程目录4金税三期工程概况业务需求金税三期总体架构工程创新点建设内容保障措施实施策略、工程进展与要求前言金税三期工程金税三期工程概况——实施背景金税工程从1994年到2001年,先后经历了一期和二期建设阶段。1.金税一期是1994年正式启动建立增值税计算机稽核系统建立增值税防伪税控系统建立增值税税控收款机系统同时抓好三个系统的紧密衔接2.金税二期是1998年总局在总结一期试运行经验的基础上提出—建立增值税管理信息系统,由11个子系统组成。金税三期工程回顾金税三期工程金税三期工程概况——实施背景3.金税三期2001年总局向国务院提出设想2002年,中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》,要求大力推进金税三期工程建设。2005年,国务院审议通过金税三期工程项目建议书。2007年,发改委批复了金税三期工程第一阶段中央投资部分可行性研究报告,确定金税三期工程建设总投资79亿元。2008年,发改委批准了金税三期工程第一阶段初步设计方案和中央投资概算。2009年,启动了金税三期工程总体规划设计和工程管理咨询项目、金税三期工程需求整理与分析项目和数据中心(南海)土建项目的建设。2010年4月,全面实施金税三期工程建设。自2007年启动以来,从全国税务系统共抽调1500余人次。金税三期工程回顾金税三期工程金税三期工程概况——实施背景目前,全国税务系统推广的信息系统包括:综合征管系统、增值税管理信息系统、出口退税系统等37个全国统一应用软件。效果表现:优化了纳税服务,强化了税收执法,规范了内部管理,促进了纳税遵从和税收收入持续、稳定增长。存在的突出问题:对税收管理信息化缺乏统一规划和标准,存在系统林立、信息孤岛、重复建设、信息难以共享等问题,信息安全形势严峻。各地之间、国地税之间信息化发展不平衡。全国税收管理信息化现状金税三期工程金税三期工程概况——实施背景金税三期工程建设必须更新观念,统一规划和标准,以业务为主导,以技术为支撑,加强业务与技术的高度融合,整合资源,分步实施。系统架构为“以总局为主、省局为辅”,核心业务系统部署在总局,生产数据在总局落地,存储在全国统一数据中心。建设互联网支撑下的两级纳税服务平台,建立以总局为主、省局为辅的网站群。建设网络发票系统,建设全国网络发票信息获取以及存储、联网查询系统。全国税收管理信息化现状金税三期工程金税三期工程概况——总体目标总体目标:既要达到国际先进水平,又要具有中国特色,要完成“一个平台、两级处理、三个覆盖、四类系统”的建设。形成一个年事务处理量超过100亿笔、税务机关内部用户超过80万人、纳税人及外部用户超过亿人(户)的全国税收管理信息化系统。统一全国国地税征管应用系统版本,规范全国税收执法。实现全国征管数据应用大集中,实时监控全国征管数据。统一、规范纳税服务平台,优化纳税服务。建设决策支持平台,及时、完整、准确地为决策、管理提供信息,进一步提高税法遵从度和税收征收率。资金来源金税三期工程借鉴国际税收管理的先进理念和经验:将促进税法遵从作为税务机关的主要任务和战略目标,优化服务,规范执法。树立税收风险管理理念,为实施风险管理提供信息化支撑。运用国际先进、成熟的信息技术建设现代化的税收管理、服务信息系统,以提高服务和执法的质效等。我国税收所处的特殊环境和因素:行政层级的多级性和中央与地方财权的复杂性。国地税系统业务和管理的差异。东、中、西部地区以及城市、农村经济发展的不平衡等。上述这些特色都要求我们在学习借鉴国际先进理念和经验时,针对中国特色,找准结合点。金税三期工程概况——总体目标国际先进水平中国特色金税三期工程金税三期工程概况——总体目标11一个平台三个覆盖两级处理四类系统包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。应用内容逐步覆盖所有税种,覆盖税收工作的主要工作环节,覆盖各级国地税机关,并与有关部门联网。依托统一的技术基础平台,逐步实现税务系统的数据信息在总局和省局集中处理。包括征收管理、外部信息、决策支持和行政管理四类系统。一个平台两级处理三个覆盖四类系统金税三期工程目录12金税三期工程概况业务需求金税三期总体架构工程创新点建设内容保障措施实施策略、工程进展与要求前言金税三期工程业务需求——需求定位业务需求是金税三期工程建设的基础,是软件开发、技术基础设施建设和运维、安全保障等工作的基本依据。1.业务需求依据现行税收制度、政策,遵循优化纳税服务、规范税收执法、适应税制改革、信息化规律等要求,深入进行业务变革和制度创新。2.业务需求基于促进纳税遵从和实施风险管理等理念和基层的实践,体现了征纳双方、业务流程与岗责体系及税收征管创新的良性互动。定位依据金税三期工程业务需求——业务变革和制度创新业务变革和制度创新是贯彻国际先进、中国特色的目标要求,借鉴国内外先进税收管理理念、经验,集中全国250多名业务骨干用大半年时间,对现行税收管理政策、制度进行变革、创新的过程。主要涉及8项内容:1.简化涉税事项以简捷高效为目标,优化重组业务,明确受理即办事项,精简处理环节,实现税务事项的多业务处理模式。以流程管理为导向,实现“工作找人”。将执法结果监督转变为过程控制,规范统一执法。以“减轻纳税人不必要的办税负担、减轻基层税务机关额外的工作负担”为原则,简并涉税事项、流程和表单,变事前审批为备案。变革与创新金税三期工程业务需求——业务变革和制度创新2.纳税遵从风险管理引入风险管理理念,将提高纳税遵从度作为税收管理的战略目标。建立税源专业化管理模式和机制,对纳税人实行分类、分级管理。立足于风险防范,着眼预警提醒,聚焦高风险领域和对象。推进风险识别、排序、应对的结合。变革与创新金税三期工程业务需求——业务变革和制度创新3.网络发票管理遵循总局确定的税务机关获取发票信息、不增加纳税人负担、提供发票联网查询、保证发票唯一性和发票信息安全的原则;对第三方网络开票服务平台和企业自开票软件开放,保证提供多种接入方式;网络发票通过发票的实时开具、实时采集、实时查询,达到发票信息的数据化、闭环管理,为发票管理提供了一套全新的管理模式,做到由以票控税向信息管税转变;保证发票的真实有效,可以查验发票真伪,查找虚开、代开发票的线索,有力打击发票违法行为;通过电子赋码手段,实现完整的全在线发票使用体验,纳税人可以足不出户实现在线领购、在线开具、在线缴销,在线查询,为逐步实现发票无纸化(电子发票)创造条件。变革与创新金税三期工程业务需求--业务变革和制度创新(续)4.受理纳税人涉税事宜以纳税人为视角,以服务方式创新为切入点,丰富纳税人办理各项涉税事宜的渠道、手段,突出个性化服务,统一、简化涉税事项,统一财产行为税申报表,为纳税人提供便捷、优质、低成本的服务。5.外部涉税信息管理以外部涉税信息交互为基础,充分利用现代信息技术手段,构建全国统一的外部信息管理系统和信息交换通道,形成以涉税信息的采集、整理、应用为主线的管理体系,为强化税源管理提供外部信息保障撑。变革与创新金税三期工程业务需求--业务变革和制度创新(续)6.自然人税收管理基于现行税制和对个人税收管理的实践探索,实现对自然人的建档管理和信息共享,增加财产登记与投资管理、纳税信用等级管理、一户式档案查询等自然人税收管理的内容,建设自然人数据库,为个人所得税、财产税管理提供手段支撑。7.会计核算把会计核算业务从前台征管事务处理系统中分离出来,并以税务系统信息网络和数据应用大集中为依托,制定出一套适应现代信息化条件下的税收会计核算工作制度、流程,提高税收会计核算、统计分析的质效。变革与创新金税三期工程业务需求--业务变革和制度创新(续)8.管理决策管理决策创新内容包括绩效管理、知识管理和政策评估。绩效管理以基于信息系统工作流的全环节考核为基础,整合现有绩效考核和税收执法考核等,形成全面覆盖税务系统各方面工作的绩效管理体系。知识管理将所有纳入税收管理的知识进行归类和整理,通过搭建整套知识管理体系并全面应用,服务于税务干部和纳税人。政策评估为税收政策效应评估工作提供信息系统支撑,实现对税收政策实施效应的及时跟踪和评估,为完善政策提供有益信息。变革与创新金税三期工程业务需求--持续改进(1)跟踪各地征管创新实践,持续改进业务需求为了把各地在征管实践中的创新吸收到三期业务需求中,工程办多次召开业务需求创新座谈会,经过整理共有23项涉及业务需求和管理的内容:分类建议数量实现或基本实现数量暂未实现数量优化纳税服务22税源专业化管理541税收精细化管理33数据采集的质控33外部信息交换11管理决策66个性化特色业务312共计23203变革与创新金税三期工程业务需求--持续改进(2)(一)优化纳税服务方面1.业务办理免填单。三期需求的《业务关键处理思路》中明确要求:在有关业务办理过程中,尤其是依申请业务处理中,税务系统掌握的,或通过外部信息系统获取的数据,均应支持推送给纳税人,由纳税人核对确认无误后替代申请表,可不需另行填写表单。2.税务信息电子化推送。具体做法是:由核心征管、管理决策实时风险扫描、行政管理形成拟推送信息,由纳税服务平台通过通知通告、提示提醒等功能,利用网络、邮寄、电话、短信等渠道,完成对纳税人的信息推送。如,对个人所得税完税证明信息,核心征管能够在年度终了3个月内,按照每一个纳税人上年实际缴纳的个人所得税额自动生成,再通过纳税服务平台推送给纳税人。变革与创新金税三期工程业务需求--持续改进(3)((二)税源专业化管理方面3.灵活配臵权限管理体系。三期需求的每一流程都按管理事项配臵角色,即按每一项最细化的业务形成流程节点,按节点赋予相应角色,通过对不同角色进行组合,提炼形成各类岗位,建立起整套岗责。三期需求还提供“登记户自定义类别设臵”和“登记户归类管理”2个流程,将税源分为不同类别,如大企业、重点行业、重点税源、集贸市场等,并按照上述类别对纳税人进行标识。在此基础上,按上述类别标识对纳税人进行分类管理,将对不同类别纳税人的管理权限赋予不同机关或岗位。同一纳税人允许属于多个类别,可以由多个机关或岗位管理,以满足各地的管理要求。4.支持管户制向管事制转变。三期需求为各级税务机关提供了是否需要为纳税人分配税收管理员的配臵。对设臵为不需要分配的,只将纳税人分配到税务机关,按税务事项进行管理即可。5.全面登记企业集团及其成员单位。三期需求提供了“企业集团及其成员单位登记”流程,能够为企业集团总部与其成员单位之间建立关联,从而描绘出了总分机构类大企业树形架构图。6.推行委托代征数据导入。委托代征业务各地个性化特色多、其软件功能各异,但对于代征后的数据,三期需求按照“统一标准,支持导入”的思路,支持批量导入受托单位按照税务行业标准报送的电子明细数据。变革与创新金税三期工程业务需求--持续改进(4)(三)税收精细化管理方面7.实现个人所得税精细化管理。在个人税收管理方面,三期需求遵照总局现行政策规定,并适当考虑前瞻性。具体做法:一是支撑税制改革。深入落实总局提出的个人所得税管理“四一三”思路,推行全员建档、全额申报、全面管理。在自然人信息登记表中采集家庭成员信息,为将来可能家庭纳税综合计算打好基础;以自然人有效身份证件号码作为唯一的纳税人识别号,并建立统一的税收管理档案,便于归集、汇总在多处取得的收入;标识重点纳税人、重点扣缴义务人、高收入者等并支持对其分类管理。二是提高征管质效。将各类全员全额扣缴明细申报表、个人自行申报表纳入需求,支持按月预扣预缴与年终汇算清缴相结合的征管模式。建立健全自然人信息库,将基础信息、家庭信息、财产信息、收入信息等纳入数据库。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