在全县改革工作推进会上的讲话

在全县改革工作推进会上的讲话同志们：今天我们召开全县改革工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，认真落实中央、省市改革决策部署，总结工作、分析形势，对标市委“新、快、实、真、严”要求，安排部署全年重点工作，以更加精准的目标、更加务实的举措，推动全县各领域改革走深走实，持续擦亮XX改革品牌。刚才，我们传达学习了相关会议精神，听取了改革办工作汇报，部分部门、乡镇作了交流发言。总体来看，在县委、县政府的坚强领导下，在各级各部门的真抓实干下，全县改革工作取得较好成绩，在推动今年工作方面，大家普遍有思路、有办法、有举措，要相互借鉴、取长补短、共同提高，确保全县改革工作取得新突破、干出新成效。下面，我讲几点意见。一、提高政治站位、把握阶段形势，把改革放在全局工作更加突出位置今年2月，习近平总书记在主持中央深改委第二十四次会议时强调，要加快推动落实党的十九大以来部署的改革任务，加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效，抓紧研究未来一个时期全面深化改革的主攻方向、战略重点、任务举措，激发全党全社会改革创新活力和潜能。在3月的省委全面深化改革委员会第十六次会议上，XX书记强调，各级各部门要认真梳理总结这些年推进改革的丰富实践和丰硕成果，再谋划推出一批原创性原动力改革，高质量完成年度各项改革任务，加快健全完善一系列机制。这次市委读书班上，XX书记也提出要以改革的办法、创新的精神破解难题、推动工作，进一步增强XX发展动力活力。中央、省委、市委的这些决策部署，对当前和今后一个时期改革工作提出明确要求，为我们把全面深化改革推向纵深指明了方向、提供了遵循。各级各部门要深刻领会、准确把握，高标准高水平推进各领域改革，确保各项改革任务在XX落地见效。过去一年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央和省市县委各项决策部署，坚持用改革破解发展难题，统筹推进各领域改革落地落实，91项台账管理任务、148项重点任务全面完成，部分重要领域和关键环节改革取得阶段性成效，创新性机制和牵动性载体得到丰富完善，全县参与改革、支持改革的氛围更加浓厚，两项改革“后半篇”文章考核位居全市各县（市、区）首位，获得全省农村改革工作先进县称号，实现了“十四五”良好开局，成绩值得充分肯定。但同时，要清醒认识到，我县改革工作仍然存在原创性原动力改革不足、体制性机制性建设不完善、特色亮点不鲜明不突出、部门乡镇后劲削弱等问题。比较来看，伴随两项改革“后半篇”文章在全省的全面铺开、乡村国土空间规划编制在省内早有先行试点的现实，我们“抢跑先发”的优势正在缩减，示范带动的地位受到挑战，要继续保持领先态势，更加需要各方面各领域集中精力、主动作为、承压奋进。今年改革工作既要蹄疾步稳、纵深推进，又要有新气象、新面貌。各级各部门必须提高政治站位，把改革工作摆在更加突出位置，进一步锻长长板、补齐短板、优化路径、干出实效，不断以改革激发创新创造活力、满足基层需要、破解发展难题，确保改革工作稳步走在省市“第一方阵”。二、突出重点领域、紧抓关键环节，推动改革向更深层次挺进近年来，县委、县政府以每年抓几件大事引领推动重点领域改革，以原创性原动力改革为抓手破解发展难题，全县改革生机勃勃、充满活力，为加快建设社会主义现代化XX发挥了关键一招的重要作用。做好今年改革工作，要继续总结用好这些成功经验，重点抓好五方面工作。一要高质量编制乡村国土空间规划。以片区为单元编制乡村国土空间规划，既是衔接“两项改革”前后半篇文章、推进乡村全面振兴和新型城镇化建设的重要基础性工作，也是着眼于乡村未来充分集成发展、县域片区经济一体化高质量发展、城乡共同富裕的一项重大原创性改革。这项工作是我们今年改革的“主品牌”，务必干扎实、干精彩。要紧盯目标节点抓编制。严格遵照6月底前形成各乡镇级片区规划成果、年内启动实施一批村级片区规划编制的任务目标，把好规划编制“进度关、质量关、效益关”，既要眼光向内，做好调研摸底、踏勘测绘，确保规划能用、实用、管用;又要眼光向外，走出去学习借鉴市内外好做法、好经验，迅速“为我所用”;还要眼光向上，市上6月还要召开第二次成果观摩会，省上后续也可能开展拉练比拼，要有在全市作示范、在全省当标杆的决心，在提质增效上下足功夫。要优化完善配套规划。把同步编好各类专项规划作为延伸空间规划内涵、保障落地落实的重要抓手。近期省上将出台以片区规划引领高质量发展的指导意见，同时配套100项支持政策“大礼包”，覆盖交通、水利、产业、教育、文旅、卫健等各领域行业，要确保接得到、接得住，必须在专项规划中主动跟进融入，按照规划的理念、思路优化产业项目布局，科学腾挪空间。要探索形成一批典型经验。聚焦“实物呈现”和“经验文本”相统一，继续深化我们前期取得的宝贵经验，比如建设“四员”队伍、推行“大众点评”等，要加以制度化设计，加大全域复制推广力度；要结合工作新进展、新情况，不断挖掘提炼好的经验做法，力争达到“一片区一特色、一片区一案例”效果；要加快有益探索的落地，比如编制简易版公众手册等工作，要见人、见事、见物。二要推动农业农村改革迈上新台阶。农村改革是推进“三农”工作的动力源泉，特别对于XX而言，必须将农业本底优势转化为打开改革创新局面的“攻城锤”。今年以来，我们承接了唐仁健部长、黄强省长调研，启动了全省农村综合性改革试点试验区工作，连续三年荣获“全省农村改革工作先进县”，优势显著、大有可为，今年还更须加力加劲，做出新突破、干出新亮点。要深化农村土地制度改革。要深化承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策；要稳慎推进农村宅基地制度改革，大胆探索适合XX实际的闲置宅基地（住宅）盘活模式，引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活工作；要稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，深入推进城乡建设用地“增减挂钩”，有效盘活农村存量经营性建设用地。要探索新型农村集体经济发展路径。瞄准83个年收入低于3万元的薄弱村，因地制宜推行资源增效、资本升值、服务增收等发展模式，积极引导农村产权规范流转和交易，扎实开展村集体经济融合发展试点示范，确保年内全部消除，积极创建全省合并村集体经济融合发展试点先进县。要鼓励符合条件的农村集体经济组织承接建设项目，大力发展生猪养殖、麦冬种植、粮油加工等村级产业项目，充分激发村集体带富致富潜力，让农民多渠道分享村集体经济发展壮大的红利。要健全农业社会化服务体系。要着力推动小农户和现代农业有机衔接，加大各类新型农业经营主体培育力度，通过“合作社+农户”“集体经济组织+合作社+农户”等多种模式带动小农户实现规模化经营。要落实好农业社会化服务政策，推动龙头企业通过结盟、联合等方式集合一批服务组织，积极提供专业化的专项服务和全产业链的综合服务。要大力推广“托管服务”“平台服务”“代耕代种”等适应小农户生产个性化需求的服务方式，不断夯实装备支撑，着力提升全县主要农作物耕种收综合机械化水平。三要扎实开展微改革微创新实践。改革既要抓大，也要抓小，小改革也能解决大问题。今年县委谋划推出了微改革微创新实践活动，旨在办好一批打通经济社会发展“痛阻难堵”、化解群众“急难愁盼”的关键实事，以“小切口”撬动“大变化”。前期，各级各部门踊跃申报，形成了初步清单，接下来还要再作完善优化、加快启动实施，确保取得良好成效。要切中痛点。“微改革、微创新”必须落脚到解决具体问题上来，各级各部门要将此项工作作为深化行政体制改革、转变政府职能、优化服务工作、释放社会创造力等方面的重要举措，认真梳理本地区本领域本系统存在的制约掣肘、困难问题，做到精准聚焦、量身定制，下来后各单位要对申报项目再作优化调整，尽快报县委深改委会议审议。要务实可行。要靶向明确、举措务实，切忌目标空泛、贪大求全，要把实施“微改革、微创新”与做好两项改革“后半篇”、加快产业发展、提升治理能力等重点工作相结合，统筹利用好“经费、人员、编制”，不增加行政运行成本、不加码基层工作负担；项目清单过会制发后，各单位要进一步细化编制具体工作方案，把任务分解到具体指标要求上，细化到各责任人、完成时限上，保障可落地、能见效。要干好干成。坚决杜绝“把部署了当成做了，把做了当成做成了”思想，特别是深改各专项小组、两改各牵头部门、争创先进乡镇要主动加压、率先突破，对照节点自查自检，确保全面完成目标任务、取得预期成效。在实施过程中各级各部门要及时总结好经验、好做法，对于具有推广价值、可以重点打造的，年底要梳理出一批示范名单来，在目标绩效考核中予以激励。四要着力打造重大试点示范样板。试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法，试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。“十三五”期间，我县累计承接国省市级重大改革试点36个，有力带动促进了相关领域的突破发展，今年工作中还要更加注重发挥改革试点的探路引领作用，大胆实践、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，牵引带动面上改革。要做好试点部署落实。各级各有关部门要主动思考，瞄准普遍存在的问题症结，谋划推出一批有利于破除体制机制障碍、提高资源配置效率、调动社会积极性的县级自主试点，比如这次县委着眼于乡镇抓经济发展主动性、积极性不强的现实问题，谋划推出乡镇抓经济抓招商激励试点，就是旗帜鲜明支持探索突破、促进示范带动；同时，要抓好已承接国省市试点任务的落地落实，按照“一项试点任务、一名领导牵头、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施”的“五个一”推进机制，不断加强对试点工作的跟踪了解、科学评估，全面完成试点任务。要积极对上争取试点。要以争创国家级、省级试点示范为抓手，密切跟踪国家、省政策动态，加强对上沟通对接。对于工作基础好、具备申报创建条件的，要抓紧上报争取，尽快取得实质性进展；对于新近提出、需要谋划准备的，要找准切入点，深入研究对接，尽快取得积极进展，确保最大限度地争取国家、省市政策和资金支持，推进各项工作提档升级。要做好试点成果转化。对证明行之有效、成熟可靠的经验和做法，要用政策文件的形式加以巩固和推广应用，切实把改革成果转化为制度优势；对有益的经验探索，要按照“推进一项、成熟一项、总结一项”的思路，把放之全县而皆准的改革思路、方法、措施提炼出来，在更大范围部署开展试点。五要全面完成年度台账要点任务。要在省市改革工作考核中走在前列，确保“基础项不失分、加分项多得分”是关键，历年来，从中央到县一级都会出台台账、要点等文件，这是我们必须完成的“规定动作”。从去年对县级部门、乡镇考核情况来看，各项任务的完成度还有待提升，今年改革工作务必扭转被动局面，确保万无一失。要前瞻谋划部署。要跳出XX看XX，秉持结果导向，主动思考今年要在全市、全省改革中取得什么样的位次，年内要拿到哪些荣誉、达成什么目标、实现路径在哪里，通过对目标的拆分细化来倒排工期、倒列任务，形成全年改革工作的“路线图”，下来后，请深改各专项小组、两改各牵头部门及时召开专题会议进行研究。要细化任务分解。目前，市上的深改要点、台账，两改重点任务等文件还没有正式出台，但各级各部门绝不能等待观望，对于长期推进事项、去年未完成事项、上级明确今年实施事项、自主部署事项，要系统梳理，做到心中有数，加快推动实施，把任务分解到具体时间、具体要求、具体人上面来。要从严督查考核。各级各部门要比照考核指标，按月对账盘点、逐项自查自纠，同步开展各类佐证材料的收集归档，把每件事情、每项工作都做成做好，县委改革办、县委目标绩效办要实行月末通报制，通报结果送县委深改委、县两改领导小组各牵头县领导，作为年度目标绩效考核重要依据。三、真抓实干、狠抓落实，奋力推动改革终端见效一分部署，九分落实，没有一抓到底、久久为功的决心和韧劲，改革预设的图景就只能是“空中楼阁”，各级各部门要把抓落实摆在首位，持续发力、善作善成，确保各项改革部署实实在在落地、清清楚楚见效。一要对标对表抓落实。要对照“新、快、实、真、严”五字诀，全面压紧压实各项工作，牢固树立“先行先试、探索创新”的首创精神，和“今天再晚也是早、明天再早也是晚