临沂市人民政府关于印发临沂市机械装备制造业调整振兴规划的通知

-1-临政发〔2009〕15号临沂市人民政府关于印发临沂市机械装备制造业调整振兴规划的通知各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：现将《临沂市机械装备制造业调整振兴规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。机械装备制造业是为国民经济发展以及国家安全需要提供技术装备的战略性产业，是产业升级、技术进步的重要保障，也是关系国计民生的基础性产业。当前，国际金融危机对我市机械装备制造业的发展造成冲击，制定实施《规划》，对于贯彻国家和省《装备制造业调整振兴规划》，应对国际金融危机，促-2-进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力具有重要意义。各级、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强机遇意识，积极作为，科学务实，切实按照《规划》要求，积极推进企业技术进步，加快企业联合重组，帮助企业开拓市场，优化企业发展环境，确保我市机械装备制造业调整振兴规划目标如期实现。各县区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，抓紧制定具体落实方案，切实抓好组织实施。市政府有关部门要根据《规划》工作要求，尽快制定和完善各项配套政策措施，做好对《规划》实施的指导和支持。《规划》还筛选确定了一批配套的在建和拟建重点项目，由市经贸委另行印发，请各级、各部门和有关企业一并抓好落实。二○○九年七月十九日-3-临沂市机械装备制造业调整振兴规划（2009-2011年）机械装备制造业是为国民经济发展以及国家安全需要提供技术装备的战略性产业，也是关系国计民生的基础性产业。发展装备制造业，对于调整产业结构、推进科技创新和产业升级、增强核心竞争力具有重要意义。改革开放以来，我市机械装备制造业加快结构调整，转变发展方式，增强自主创新能力，得到了长足发展。为积极应对国际金融危机，推动我市装备制造业又好又快发展，特制定本规划。一、发展现状及面临的形势（一）发展现状1.经济总量快速增长。到2008年底，全市规模以上机械行业工业企业共313家，总资产174亿元，占全市规模以上工业企业的11.47%。2008年实现主营业务收入292.28亿元，同比增长34.99%，占全部工业的9.34%；实现利税18.65亿元，同比增长22.61%，其中利润12.36亿元，同比增长27.89%。2.行业门类比较齐全。目前我市形成较大生产规模的机械产品主要有以下几大类：一是工程机械类，主要包括各类装载机、挖掘机、压路机、搅拌机等。二是农林机械类，主要包括小型四轮拖拉机、手扶拖拉机、机动喷粉机、草坪机、割灌机、碾米机以及为其他机械配套的汽油机、柴油机等。三是为汽车、-4-机械整机配套的配件类，包括各类机械设备零部件、铸件、轴承等。四是工业用机床类，主要包括多规格普通机床、特别加长机床和数控机床。五是车辆产品类，主要包括电动汽车、电动自行车、摩托车、三轮农用运输车、电动滑板车、休闲娱乐车等。六是电力金具和五金工具等。七是工业锅炉等。其中工程机械和农林机械是我市机械行业的龙头产品。3.骨干企业发展较快。机械行业共有省级技术中心6个，市级技术中心15个。临工机械、常林机械、华盛中天三大骨干企业具有较强的研发力量，产品技术均居国内同行业先进水平，拥有国家级名牌产品，市场占有率较高。临工集团综合实力在全国装载机行业排名第四位，产品国内市场占有率13%，通过与VOLVO集团的合作进行技术引进升级后，其技术水平将达到国际先进水平。常林机械集团生产的手扶拖拉机、柴油机产销量连续十年居全国同行业首位，市场占有率35%以上。华盛中天集团生产的小型植保机械、小型工程机械、汽油机技术达到国内领先水平，产品国内市场占有率50%以上，各项经济效益指标位居全国同行业第一位。山东蒙凌集团引进国内外先进铸造工艺，开发精密铸造产品，具备年加工汽车桥壳7万余条生产能力，成为山东省最大的汽车桥壳生产加工基地。4.产业集群发展迅速。沂水县的液压缸、汽车零部件，沂南县的电动车、制砖机，河东区的五金工具，兰山区的电力金具、水表，莒南的磨料磨具发展势头良好。沂南的制砖机、沂水的液压缸已经成为国内有影响的专业生产基地。我市装备制造业发展也存在一些矛盾和问题，主要是：一-5-是结构性矛盾突出。我市机械行业产业链条培植不够，为龙头产品配套的企业较少、规模较小、类别不全、技术含量不高，专业化生产程度低。二是技术装备落后。除少数骨干企业技术较为先进外，大部分企业技术装备落后，缺少技术含量高、产品附加值高、市场占有率高、经济效益好、具有核心竞争力的拳头产品。三是高新技术产品比重较小，研发力量不足。缺少有较强国际竞争力的高新技术产品，工程技术人员比重偏低，缺乏高层次拔尖人才。（二）面临的形势1.当前我国经济正面临新一轮产业结构的大调整为机械行业加快发展提供了机遇。国家确定加速传统产业优化升级，振兴装备制造业，为机械行业加快发展提供了广阔空间。2.国家大规模基础设施建设为装备制造业提供了广阔的市场。国家扩大投资、拉动内需的方针政策为工程机械类产品提供了广阔的发展空间。3.我市农林机械的发展面临良好发展机遇。国家实施的农机下乡政策，有利于我市手扶拖拉机、植保机械等产品的销售，促进农林机械行业加快发展。4.金融危机影响加剧。金融危机使机械行业中的中小企业、外向型企业受到较大冲击，市场需求萎缩，一些竞争力差的企业陷入困境。二、指导思想、方针原则及发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，认真落实中央、省关于装备制造业-6-发展的政策措施，以市场为导向，以技术进步为动力，以结构优化升级、重大装备自主化为目标，突出壮大支柱产业，做精做强骨干企业，培育扶持知名品牌，培植一批产业基地，提升行业竞争力，促进装备制造业平稳较快发展，为制造业强市建设做出新贡献。（二）方针原则1.自主创新与引进技术相结合。加强产学研联合，研发一批共性、关键性技术设备，拥有一批自主知识产权。抓好技术引进、消化、吸收、创新，增强自主创新能力。2.“引进来”与“走出去”相结合。积极承接国内外产业和资本转移，鼓励企业加强与跨国企业战略合作，引进资本、技术、品牌和管理，提高企业综合竞争力。3.技术改造与产业升级相结合。充分利用高新技术和信息技术改造提升装备制造业，加快结构调整步伐。推广采用新技术、新工艺、新设备、新产品，促进行业产业升级。4.依托重大工程实施重大技术装备自主化。以近三年内开工建设的交通、能源、原材料等重点领域的重大工程所需产品为对象，开展装备自主化。以重大技术装备自主化带动大型铸造件、关键基础零部件、元件和材料上档次、增品种。5.坚持发展整机与提高基础配套水平相结合。努力实现重大技术装备自主化，带动基础配套产品发展。提高基础件技术水平，开发特种原材料，扭转基础配套产品主要依赖进口的局面。（三）发展目标-7-到2011年，全市规模以上装备制造业完成工业增加值150亿元，年均增长20%；实现主营业务收入500亿元，年均增长20%，实现利税32亿元，年均增长20%，利润20亿元，年均增长18%。三、发展重点（一）工程机械行业1.加快发展装载机、挖掘机、压路机等工程机械。加大技改投入，提高覆盖件冲压、焊接和关键零部件加工等专业工艺水平。推广应用机、电、液一体化智能型挖掘技术，采用集成电路、微处理器、电液操纵及电子监控技术，提高配套发动机性能，改善主机排放质量。2.突破一批关键核心技术。引进消化吸收国外先进技术，支持临工机械抓住与沃尔沃合作的机遇，引进消化吸收新技术、新工艺，大力发展新一代装载机，挖掘机和路面施工机械。支持常林集团与国内知名科研机构合作研发工程机械核心液压技术，加强工程机械核心技术的自主创新开发。力争三年内，研发生产出拥有企业自主支持产权、填补国内空白的工程机械核心零部件。3.重点培育骨干企业。以临工机械、常林集团为依托，重点发展装载机、挖掘机、压路机等，积极引进新技术、新工艺，加大技术研发力度，培育自主创新能力，开发有国际竞争力的一流产品。以常林集团，蒙凌机械为依托，重点发展精密铸造工程机械系列配件。加大市场开拓力度，扩大工程机械配件市场份额。以临工桥箱、临沂齿轮厂为依托，重点发展工程机械-8-变速箱总成系列产品。以九州众力机械有限公司、兴田机械有限公司为依托，重点发展工程机械液压油缸等系列配套产品。以开元轴承、沂蒙轴承为依托，重点发展工程机械配套轴承系列产品。支持蒙阴钢圈厂扩大生产工程机械配套系列产品。（二）农林机械行业1.推广应用新技术。重点发展中小型拖拉机、收割机、植保机械、园林机械、农副产品加工机械等产品。推广采用模块化、系列化设计，机电液一体化控制技术，改善提升发动机性能。2.重点培育骨干企业。以常林集团为依托，重点发展中小型拖拉机，逐步开发大型拖拉机，保持国内行业领先优势，进一步加大市场开发力度，扩大产能，增加出口。以华盛中天集团为依托，重点发展植保机械、园林割灌机械、农用机械、小型发动机等产品，大力实施“走出去”战略，加大国际市场开发力度，提高国际竞争力。（三）机床工具行业1、重点发展数控机床、超大型数控立式机床、电力金具、磨具磨料等产品。改造冷热加工、装配调试等薄弱环节。重点推广应用高速、精密、复合、智能技术，模块化、系列化设计技术以及高密度、高性能部件和控制技术，发展专业数控机床。利用专业技术重点研发生产超大型立式数控机床，三年内，力争拥有自主知识产权的大型立式机床形成批量生产能力。2.重点培育骨干企业。支持沂水机床厂、金星机床厂加大技术改造投入，扩大数控机床产能，提高产品质量，扩大市场-9-份额。支持聚龙机械有限公司开发生产数控加长卧式车床。支持莒南信义机械公司批量生产自主研发的超大型数控立式车床，到2011年，超大型立式车床产能力争达到500台。（四）机械装备配套加工业1.加快发展机械装备行业配套产品。根据市场需求，结合本市实际，重点发展机械变速箱总成，机械专用轴承，机械装载液压油顶，高档精密铸件，工程机械铸造零部件，小型农用机械汽油机、柴油机、微型车用发动机，机械传动齿轮，煤矿机械液压立柱等产品。密切跟踪行业发展趋势和市场需求，加强企业技术创新，加大技改投入，强化标准化、系列化生产，提高机械装备制造业配套产品质量水平，不断扩大配套产能。2.打造机械装备制造业配套加工产业集群。以华盛中天、常林集团等企业为依托，培育发展小型农用机械内燃机配套制造产业集群；以蒙凌机械、临工桥箱等企业为依托，发展培育机械装备变速箱产品加工产业集群；以九州众力、兴田机械等企业为依托，发展培育工程机械液压油缸加工产业集群；以沂蒙轴承、开元轴承等企业为依托发展培育机械装备系列轴承产品加工产业集群；以莒南大店为中心，推动企业联合重组，整合资源，加大技术改造力度，发展培育磨料磨具产品加工产业集群。（五）其他机械加工行业1.加快新能源电动车的研发生产，重点支持沂星电动汽车开发生产纯电动和混合动力汽车产品，在研发生产电动大客车的基础上，适时研发生产乘用车，打造国内知名的电动汽车生-10-产基地。围绕沂星电动汽车搞好产业配套，拉长产业链条，形成产业集群。2.依托澳柯玛电动车公司、华盛中天车业公司等企业，加快摩托车、电动自行车、休闲娱乐车、四轮农用车发展。带动电动车电机、控制器、车架等配套产品的发展。3.依托临沂锅炉厂，发展蒸汽锅炉、余热锅炉、油锅炉、垃圾炉等产品。四、保障措施（一）强化营销手段，开拓市场空间。依托重点建设项目，开展重大装备研发工作。对今后三年内开工建设的交通、能源、原材料等重点领域重大工程，以及列入国家重点产业振兴规划的项目，鼓励项目业主单位要采购我市生产的各类工程机械等产品。利用当前国家推进农业现代化、强农惠农的有利时机，大力推广使用市内生产的农业机械。（二）加强协调指导，推进企业联合重组。发挥市场机制作用，鼓励装备制造业企业与上下游企业、研发机构之间通过上市、兼并、联合、重组等形式，组成战略联盟，实现优势互补，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业和企业集团，提高规模效益和整体竞争力。（三）