国家耕地保护督察反馈问题检视会上的发言

国家耕地保护督察反馈问题检视会上的发言在2023年国家耕地保护督察过程中，我县收到XX督察局反馈问题6类455个、涉及耕地2023.05亩，分别占全市问题和面积总数的40.9%、9.4%，问题占比尤为突出，虽然综合整改率达75.37%，整改进度相对靠前，但仍暴露出工作中存在着一些问题短板，给全市耕地保护工作拖了后腿，我县对此深感愧疚和自责。根据会议安排，现就XX县2023年国家耕地保护督察反馈问题作检视发言如下。一、2023年国家耕地保护督察反馈问题基本情况XX督察局反馈我县问题主要为以下6类：省域层面突出及倾向性问题33个、涉及耕地40.95亩；农村乱占耕地建房问题345个、涉及耕地476.86亩；基础设施项目及其他非农设施等违法违规占用耕地问题3个、涉及耕地96.08亩；地方政府监管不力执法不严问题347个、涉及耕地736.33亩；土地卫片执法数据上报不实问题346个、涉及耕地476.86亩；永久基本农田“非粮化”问题3个、涉及耕地236亩。虽然455个问题中有293个问题重复计数，但仍有实际问题362个，问题数量多、违法面积大。针对反馈问题，我县高度重视，立即行动，3次全面摸排核查、4次修订整改方案、多次会议研究推动，逐一核实情况、逐项细化措施、逐类划定时限。收到《XX省自然资源厅关于对30个土地违法违规问题突出县（市、区）开展重点督导的通知》后，我县结合实际再次调整进度，更新措施，推动整改：一是更新上报《XX县2023年耕地保护督察反馈问题总体整改方案》，印发《XX县2023年耕地保护督察反馈问题及2023年卫片执法问题整改方案》。二是对293个地方政府监管不力、执法不严及土地卫片执法数据上报不实问题展开责任调查，对相关人员进行组织处理。三是对依托“三区三线”划定工作调整基本农田后完善手续的6个问题，提前完善相关资料，确保划定成果一启用就销号；对完善手续、拆除复耕的8个问题举证销号；对纳入国家统一部署整改的25个农房问题抢先整改。四是对占用自然保护区且存在违法状态的成XX南高速XX出口项目、XX渡口改桥项目问题，不断对上争取，寻求政策支持。截至目前，已被省厅认可整改到位332个问题、涉及耕地3569.85亩，综合整改率75.37%。剩余320个农村乱占耕地建房存量问题，待国家统一部署整改；3个XX镇傲龙砖厂违法用地问题，正通过拆除复垦和完善手续方式整改；2个成XX南高速XX出口项目、XX渡口改桥项目问题，正积极争取报征。二、原因分析一是政策规范衔接不精准。2038年启动“三调”至“三区三线”划定以前，部分用地审批被迫暂停，替代措施未跟进。群众改善住房意愿强烈，在未获审批情况下违规占地建房现象时有发生。非洲猪瘟期间，大量人力物力流入生猪养殖行业，一批农民利用住房周边或自有承包地修建小规模养猪棚，民间资本流转土地修建小型养猪场，因未及时完善相关用地手续，导致存在占用永久基本农田和设施用地未备案等问题。2023年，我县通过出台《XX县农村宅基地审批和住房建设管理实施办法(试行)》《XX县农村村民住宅用地农转用审批实施方案（试行）》等文件，进一步规范了农用地转用申请和审批程序，拓宽了用地指标保障渠道，使农村村民合理建房需求得到满足，及时遏制了违规用地新增势头，但存量问题仍亟待解决。二是基层执法监管不到位。根据2023年2月7日印发的《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》文件精神，我县已将相关审批权限下放至乡镇，但其中较为突出的农村村民住宅用地和农业设施用地类问题，因未及时完善审批报备、永久基本农田审批等办理流程，导致监管触角未强力延伸至村组一线，加之XX县农民建房点多面广，群众规范意识淡薄，由此出现监管漏洞。三是历史问题销号不及时。2023年以来，我县多条高速公路项目建设因涉及拆迁安置、土坯房改造、地灾隐患点治理等工作，导致出现大量迁建农房、农业设施、产业设施随迁等建设任务，由于基本农田覆盖率高，大型基础设施建设工程无法有效规避基本农田，造成基本农田被占用，在疏导需求和查缺补漏方面处理不及时。2020年以来，多处老旧砖厂改造涉及大量违法占地问题，资产价值高、对营商环境影响大，未能“一刀切”实行强拆，又无法通过报征解决。成XX南高速XX出口、XX渡改桥等项目需待调整自然保护区范围后报征，但受审批周期影响，2023年4月底前完成自然保护区调整工作难度大，短期内无法报征，加之涉及重要民生需求暂时难以拆除，导致问题解决困难。三、下步打算接下来，我县将进一步强化底线意识、从严监督执法、建立长效机制，确保切实抓好问题整改，按期完成整改任务，坚决遏制新增违法。一是压实各级责任，形成监管合力。以田长制推行工作为载体，进一步明确各级耕地保护职责，实行网格员巡查制度，强化末段发力、力求终端见效，坚决杜绝违法用地现象发生。在权力下放过程中进一步压实责任，将耕地保护党政同责与用地审批监管职责有机结合，坚持批前现场勘察、批后现场定界、竣工现场验收，以“全程监管”取缔“只批不管”。压紧压实属地乡镇人民政府主体责任，坚决堵住源头、加强监管。落实落细部门监督责任，确保全程监督，敢于动真碰硬。抓严抓牢业务执法责任，做到逗硬执法、严格执法，确保执法见实效。二是紧盯时间节点，推进问题整改。严格遵照省厅和XX督察局制定的时间线，坚持“立行立改、能改必改、彻底整改”原则，全力以赴、集中力量、主动破局，严格比对方案计划落实分阶段推进。继续加大成XX南高速XX出口、XX渡改桥等项目对上汇报，争取政策支撑，集中力量解决涉及占用自然保护区项目报征问题。三是强化督察监管，坚决遏制新增。坚持将耕地保护工作纳入县重点督察，定期督导，倒逼乡镇人民政府耕地保护党政同责意识及镇、村、组“三到场”规范管理意识进一步提升。依托动态巡查机制，强化全域监督能力，建立乡镇自然资源所、农业服务中心等部门及村委会巡查机制，探索建立网格员动态巡查机制，充分发挥村干部监督报告作用，做到“定区域、定人员、定目标、定责任”，切实提升农村村民依法用地意识，坚决遏制违法违规占用耕地行为。