养老服务人才队伍建设情况的调研报告

养老服务人才队伍建设情况的调研报告一工作成效截至xx年底，xx省60岁以上老年人万，占总人口的%，65岁以上老年人万，占总人口的%，人口老龄化已经成为日益严峻的社会问题。为满足日趋庞大的老年群体多元化养老需求，该省积极推进“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系建设，在努力提升养老机构硬件建设水平的同时，把养老服务人才队伍建设作为扩大养老服务供给、提高养老服务质量的基础工程，通过政策支持、培养培训、完善保障措施等途径，积极推进xx养老服务人才队伍建设。二存在问题（一）人员数量短缺，流动性较大，队伍不够稳定据统计，目前全省养老机构从业人员仅有5300多人，其中养老专业护理员2400多人，只能满足实际需求的60%，人均1∶6的养护比，远低于人均1∶4的全国平均水平。尤其老年心理护理、老年康复保健和养老机构经营管理等专业人才缺口问题比较突出。同时，相当一部分从事一线工作的养老护理员，在学习掌握护理技能后，跳槽去医院或家庭做护工、保姆，使得养老服务人员流失问题突出。有些地方反映，其养老机构每年将近40%的养老护理员流失，影响到了养老机构的正常运转。（二）年龄普遍偏大，文化层次低，专业化水平不高目前，养老机构服务人员中以40—55岁者居多，主要以农村外来务工人员或城市失业的妇女为主，大多数是高中以下学历，文化层次普遍较低，其理解能力、适应能力和工作能力有限，很难胜任多样化的养老服务需求。同时，大多数从业人员属于临时招聘人员，缺少相应的专业技能培训，在工作过程中边学习边熟悉，往往只能做一些相对简单的基本生活照料和护理，难以胜任心理护理、康复保健、精神慰藉、医疗照顾等专业化的服务。（三）社会认可度低，从业意愿低，工资福利待遇低一是受传统择业观念影响，养老服务职业赞誉度较低。片面的社会偏见，使养老服务人员得不到社会认可和尊重，从业意愿低，学校招生难，同时也导致了部分在业人员工作责任心不强，积极性不高，服务质量不如人意的问题。二是养老服务人员待遇普遍偏低，收入水平与劳动强度不成正比例。据统计，城市养老机构护理人员工资最高的每月不到6000元，最低的只有1000多元；农村养老机构临时聘用人员的工资徘徊在1000元至2000元之间。一些临时聘用人员反映，用工单位没有为其购买相应的社会保险。这种“三低”的现状，是导致养老行业从业意愿低、服务人才供需矛盾突出的重要因素。（四）保障措施待完善，支持力度有限，机构运营困难一是目前制定出台的相关文件，多是一些原则性、指导性的意见，具体的实施办法和措施还不够完善，在养老服务人员入职培训、管理使用、待遇保障等方面的标准规范还没有完全建立起来，使得一些优惠奖励政策难以落实。二是养老机构的设立由行政许可改为登记备案管理后，如何建立健全与新形势新要求相对应的制度和机制亟待破题，对养老及家政服务机构和从业人员的扶持、服务和规范也需进一步加强。三是受经济发展水平的制约，省财力弱、收支矛盾突出，对养老机构建设运营的支持能力有限。公办养老机构由于建设资金花费大，仅靠政府投入，远远满足不了实际需求；民营养老机构考虑成本和盈利，收费相对较高，一般家庭难以承受，入住率低，其经营举步维艰。运营经费不足成为养老机构运营中的共性问题，影响了从业人员招聘、培养、管理和使用。三几点建议针对养老服务人才队伍建设中存在的困难和问题，提出如下建议：（一）加强养老服务专业化人才队伍建设一是进一步健全养老服务专业人才培养培训体系。继续支持有条件的高职院校和本科院校开设养老服务应用型本科层次职业教育，形成以高职教育为主体、中高职和应用型本科及研究生层次齐全、相互衔接的人才培养体系。在招生、学费等方面实行特殊政策，鼓励更多年轻人投身于养老服务事业。二是完善在职培训和继续教育机制。鼓励社会资本创办养老服务培训机构，利用职业院校、培训机构等教育资源，建立分级分类继续教育体系，制定分级分类培训方案，实现培训的专业化、规范化。推行“职业培训包”和“工学一体化”培训模式，增强培训效果。建立在职培训和继续教育补贴奖励机制，激发养老机构及从业人员参加培训学习的动力。三是建立社工和志愿者联动工作机制。以社区、乡村养老服务中心为平台，有效整合社工、志愿者人力资源，形成社工引领志愿者服务、志愿者协助社工服务的联动工作机制，积极推进养老服务志愿者队伍建设。（二）切实提高养老服务人员的待遇一是加大对养老服务事业的投入，对养老机构一线护理人员给予一定的岗位补贴，确保其收入不低于其他服务行业的平均薪资水平。二是完善养老机构薪资福利制度和绩效奖励机制，落实从业人员社会保障政策，确保高素质、高水平的从业人员能够得到相应的报酬，保障从业人员合法权益。三是做好养老服务人才评价工作，畅通从业资格、职业技能等级评定的职业发展道路，拓宽职业发展空间。四是实行养老从业人员入职奖补政策，对在养老机构从事养老服务工作的大中专毕业生，给予一定比例的助学贷款代偿和学费补偿，或给予一次性奖励并逐年返还全额学费；对从事养老服务工作的就业困难群体和大中专院校毕业生，给予岗位补贴和社会保险补贴；通过公租房或发放租房补贴等方式帮助外来无住房养老服务从业人员改善居住条件，增强他们的城市归属感和社会融入感。（三）不断优化养老服务人才队伍建设环境一是加强组织领导和统筹实施。要把养老服务人才队伍建设作为重要民生工作，建立政府主导，人社、民政、财政、商务、妇联等部门协调配合的联动机制，形成工作合力，共同抓好养老服务人才队伍建设。二是大力宣传养老服务工作，树立养老服务业的良好形象。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，积极培育宣传养老服务行业先进典型，扩大社会影响力，不断提高社会关注度和认可度，提升养老服务人才的社会地位，构建“养老、敬老、孝老”的社会环境，推动养老服务人才队伍建设。三是加强规划编制，完善政策措施。认真贯彻党的十九届五中全会精神，深入调查研究，全面统筹、科学布局，切实做好省“十四五”养老服务事业发展规划编制工作。依据国家规划和政策规范，将养老服务人才队伍建设纳入规划和政策体系，结合实际制定可操作、能落实的政策措施，引导更多优秀人才投身于养老服务产业和事业。四是推行养老服务人才“员工制”管理模式，签订劳动合同，建立健全服务标准体系，加强动态服务和引导规范，全面提升养老服务质量和水平，不断增强广大人民群众的幸福感、获得感、安全感。