社会工作专业人才队伍建设研究报告

社会工作专业人才队伍建设研究报告一、过去10年发展历程xx市自xx年就开启了相关事业单位引进社会工作的实践探索，近20年来，从试点探索到全面推进，涌现出了救助保护流浪少年儿童的“xx模式”以及“社会工作者+志愿者”联动的“绿城社会工作”模式，以阵地化服务为核心的“馨家苑模式”，总结了下岗职工护理空巢老人居家养老的xx经验和一名律师联系一个行政村和社区的“一村（社区）一律师”的做法，等等。xx年全国首次社会工作者职业水平考试真正推动了全市社会工作专业知识普及推广工作的全面启动，为xx市社会工作的快速发展以及专业社会工作人才队伍的建设打下了坚实的基础，社会工作发展正沿着“专业化、职业化、行业化”的方向全面迈开步伐，为国家中心城市的建设发挥积极作用。（一）政策演进历程xx年以来，xx市陆续发布多项政策、制定系列制度加快推进全市专业社会工作发展。一是加快推进民办社会工作服务机构发展。印发《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的实施意见》、《关于推动全市民办社会工作服务机构孵化基地建设的指导意见》，大力扶持培育民办社会工作服务机构，实现民办社会工作机构各县（市、区）全覆盖的总体目标。二是建立健全政府购买社会工作服务制度，规范政府购买社会工作服务行为。市委市政府先后出台《xx市政府购买社会工作服务实施办法》《xx市政府购买社会工作服务资金管理暂行办法》《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》等政策。明确政府购买服务的基本原则、购买主体、对象、方式、范围等一般程序，为全市社会工作规范发展提供政策依据。三是进一步加强社会工作专业人才队伍建设。出台《关于建立社会工作专业人才队伍建设联席会议制度的通知》《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》《关于推进全市社会工作督导人才队伍建设的意见》等政策，为专业社会工作人才队伍建设指明方向。四是不断完善社会工作参与社会服务制度。出台《关于发展社会工作助力脱贫济困的意见》《xx市社会工作者与志愿者联动实施办法》，详细阐述社会工作者与志愿者联动机制，为推进社会工作者与志愿者联动发展、促进社会力量参与社会服务提供了指导意见和政策依据，为社会工作专业人才队伍建设提供丰富人才资源。（二）社会工作人才队伍数量及结构变化xx的社会工作起步相对较早，在社会服务方面也进行了许多有益的探索。其中，在社会福利、社会救助、收养服务、社区建设、优抚安置、慈善事业、减灾救灾、家庭生活服务、教育辅导、司法矫正、医疗卫生、计划生育、职工权益保护、青少年事务、妇女权益维护等领域取得了一定成绩，初步形成一批在全国叫得响的知名品牌。xx年以来，xx市政府加大政府购买社会工作服务力度，积极推动市直各相关单位、各县（市、区）民政局购买社会工作服务，通过市级政府购买社会工作服务项目和岗位的示范、引领作用，完善监督管理、考核评估机制，切实加强对上岗社会工作的监管，确保服务落到实处，同时推动各县（市、区）的政府购买社会工作服务，公安、团委、医疗卫生等系统通过公开招聘和购买社会工作服务的方式逐步引入社会工作专业人才，并在实践中逐渐壮大了社会工作人才队伍。xx年起，民办社会工作机构在xx市纷纷成立，截止xx年度，xx市在册民办社会工作机构107家，基本实现社会工作机构在各县（市、区）全覆盖，社会工作队伍也在不断壮大[1]。xx省社会工作从业人员考试是从xx年开始，xx年全省持证社会工作共有844人，而xx年xx市的持证社会工作已达到2000余人，10年来社会工作数量不仅剧增，社会工作人才结构也在发生着变化[2]。随着xx年xx市政府购买服务的全面推开，xx市逐步建立了包括社会工作基础知识培训、社会工作师职业水平考试考前培训、一线社会工作实务培训、社会工作机构孵化培训、社会工作督导人才培养等内容的社会工作人才培养体系，适应社会服务个性化、多样化的需求，遵循社会工作发展规律，优化xx市社会工作人才结构。一是邀请专业老师为全市各县（市、区）街道社区、社会工作机构及相关单位的基层工作人员进行培训，加深全市一线社会工作及相关单位工作人员对社会工作的系统认识；二是贯彻精细化标准，细分多领域培训，打造为困难群体和特殊群体提供急需服务的社会工作专业人才；三是依托xx市社会工作组织孵化基地平台优势，坚持专业化方向，以职业能力建设为核心，广泛开展社会工作通识培训，强化社会工作价值伦理，提升社会工作人才专业能力，促进社会工作专业人才队伍建设由重点领域向一般领域推进；四是实施xx市“百名社会工作督导”人才培养工程，从一线社会工作中选拔资深社会工作者开展3个阶段72学时的培养和3次阶段考核，培养一支结构合理、规模适度、素质优良的高层次社会工作专业督导人才队伍，进一步推动了xx市社会工作人才队伍结构的优化。同时于xx年成立xx社会工作协会，为省会设置社会工作专业高校和社会工作机构的有机结合搭建了桥梁和纽带，有效整合了各高校及社会工作机构的力量和资源，共同推动了社会工作人才队伍管理工作。（三）薪资待遇水平回顾xx市社会工作快速发展的这10年，社会工作专业人才的整体薪酬待遇水平呈现上升趋势，社会工作专业人才激励机制日趋完善，基本建立了社会工作专业人才薪酬保障机制。xx年，金水区先试先行，首次通过政府购买服务的形式开启了社会工作专业服务的探索实践，社会工作者的综合工资每月2000~2500元；2013年起，金水区政府购买标准提高到了万元/岗位；xx年xx市级政府首次启动购买专业社会工作服务项目，购买标准提升到万元/岗位·年，25万元/项目·年；xx年xx市级政府购买标准为万元/岗位·年，30万元/项目·年。xx年xx市出台了《xx市政府购买社会工作服务资金管理暂行办法》，明确指出项目社会工作者的薪酬待遇应不低于项目经费总额的70%，并要求为社会工作者缴纳社会保险，进一步从制度层面保障了社会工作者的薪酬待遇。xx—xx年，xx市民政局、市直相关单位、各县（市、区）民政局累计投入亿元购买社会工作服务[1]。政府购买服务的主要对象从老人、妇女、儿童等弱势群体向有需要的社会群体转变，服务领域从社会救助、居家养老、婚姻家庭、社区建设拓展到司法矫正、职工帮扶、纠纷调解等领域，取得了良好的社会效果。随着社会工作的专业化、职业化、行业化进程的加快，社会工作者的薪酬体系也在不断完善，除了固定的基本工资之外，工龄、证书、专业、学习、岗位、项目成果/成效产出等各种形式的灵活补贴，不断丰富着社会工作者的工资构成，留住社会工作人才的同时也在鞭策着社会工作者不断努力提升自己。且xx市各区域也纷纷出台了社会工作支持制度，如金水区政府对考试取得社会工作师和助理社会工作师资格证书的社区专职工作人员，每人每月分别给予200元、100元的职称补贴；xx新区社会事业局为服务满一年的社会工作者开通公租房“绿色通道”，大大降低了社会工作者的住房成本，提高了社会工作者的职业幸福感。（四）社会评价xx年10月，中央提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”。但是教育先行、实务滞后的状况使社会工作并不为社会大众所知晓。xx年以来，xx市不断扩大社会工作服务范围，涉及儿童、青少年、老年人、残疾人、妇女家庭、社会救助、社区矫正、禁毒、医疗、“农村三留守人员”、心理健康服务等领域，社会工作和志愿服务在社会治理创新中的作用日益凸显，但是社会大众对社会工作的认知还是存在着不少误区，因此10年间xx市的社会工作宣传始终紧紧跟随社会工作服务与发展的步伐，虚功实做，服务与宣传齐头并进，把价值观、理念、方法等无形的东西融入搞活动、办实事等有形载体之中，化无形为有形，宣传普及社会工作专业知识，营造更好舆论氛围和社会环境，推动着社会工作走入千家万户，真正做到出影响、有实效，提高群众对社会工作的认知度与认可度。一是通过培训促进基层干部观念更新，提高社会工作认知。xx市政府高度重视社会工作的宣传普及，联合市财政部门、市委党校中青班学员、市民政局联合举办社会工作基础知识普及培训班和市公务员大讲堂社会工作专题讲座，普及社会工作知识理念，营造有利于社会工作发展的舆论氛围和社会环境。二是依托孵化基地打造社会工作宣传交流窗口。截止xx年底，xx市已建成市级社会工作孵化基地1家，区级社会工作孵化基地4家，对初创期的民办社会工作服务机构提供办公场地、办公设备、注册协助、资金扶持、能力建设、发展指导、政策辅导、宣传推广、人才培训等关键性支持，政府购买社会工作服务不断拓展，社会工作专业化服务水平显著提高。三是开展社会工作宣传。一方面通过政府购买服务的方式开展了社会工作督导培训项目、社会工作督导人才培养项目、社会工作宣传交流项目以及其他项目，通过积极沟通与合作，加强社会工作宣传和交流，为xx市培养了一批高素质督导和一线社会工作人员，并通过媒体报道向大家展示xx社会工作的服务成效和专业形象。另一方面通过举办“社会工作周”系列活动、开展社区公益宣传、建立社会工作服务热线、印发便民手册、张贴宣传海报等宣传社会工作，在全社会形成推动社会工作发展的共识，形成部门联动、社会协同、公众参与，共同推动社会工作发展的合力。四是自媒体的平台优势。社会工作者积极借助自媒体平台开展社会工作服务，扩大社会工作在社区居民中的知名度。比如，xx新区的“云端xx”项目，利用微信、抖音、快手等自媒体形式，广泛收集社情民意信息、协调沟通各方意见、组织开展线上服务，让辖区有条件的群众都能广泛参与、真实表达，通过线上线下积极“争取人心、凝聚力量”，化解不利因素，激发积极因素，扩大社会工作服务与社会工作宣传的社会影响。通过近几年对xx市级政府购买社会工作服务的评估可以发现随着社会工作专业服务的深入开展以及广泛宣传，社会大众对社会工作的认知度有了较高的提升，居民与社会工作者之间建立了初步的职业信任，在遇到困难时会考虑向社会工作者求助；购买主体、用人单位等相关方，愈发重视社会工作专业理念与方法在特殊群体服务中的运用，注重发挥社会工作在培育社区领袖、社区自组织以及社区文化营造等社区建设中的专业作用。二、过去10年发展经验经过10余年的努力，xx社会工作的发展不仅在全省名列前茅，而且也处于中西部地区社会工作发展的中上游水平。根据xx社会工作协会的调查，xx市各级政府xx年的政府购买社会工作服务资金约在4000余万元左右[1]。具体到xx市所辖的六个区、5个县级市、1个县来看，目前社会工作发展水平最高的当属xx市xx新区，以及xx市金水区。其中，xx新区自xx年开始购买社会工作服务，购买金额为622万元，xx年购买金额为万元，xx年购买金额为万元；金水区自xx年开始购买社会工作服务，xx年购买资金已经达到了1520万元，xx年购买金额为1527万元。作为当前xx社会工作发展水平最高的区域，xx新区已经形成了“党建引领、政府主导、机构支持、项目运作、督导培训、专业评估”相结合的社会工作服务模式，已经成为xx社会工作服务和人才队伍建设的标杆，成为全省社会工作人才衷心向往的社会工作专业实践场。鉴于xx新区社会工作发展的先进地位，本文以xx新区社会工作发展的经验为例，来阐述xx社会工作发展的先进经验。（一）党建引领加强党的建设是做好基层各项工作的重要基础，xx新区党工委坚持以党建统揽、统筹各项工作，不断提高党建工作站位，深化党建工作内涵，拓展党建工作思路，以高质量党建推动高质量社会工作服务发展。首先，xx新区要求所有党群服务中心的社会工作服务项目要以所在的街道党工委、社区党支部为工作统领，定期开展党建教育主题活动，在思想上坚持社会主义核心价值观，坚持助人自助理念，确保能够体现党的意志和要求。其次，注重发挥党组织的引领作用。要求东区社会工作者与所在的社区党支部建立良好的合作关系，制定详细的服务目标。社会工作自身的力量是不足的，但在党建的引领作用下，社会工作作为资源的链接者，把分散在各个角落的社会力量凝聚起来，共同参与社区治理。xx新区28个党群服务中心在xx新区管理委员会的指导和引领下，结合各党群服务中心现实情况，坚持党建为引领，探索出了多种党建服务模式，包括“党建+服务”模式、“党建引领+志愿者+社会组织+社会工作”的