5国家预算

[e-mail]第五章国家预算预算管理体制预算外资金国家预算第一节国家预算•国家预算的含义、原则和组成•国家预算的分类•国家预算的编制、审批、执行和决算•我国国家预算的改革第一节国家预算一、国家预算的含义、原则和组成（一）国家预算的含义国家预算，也称为政府预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。这个可以公开！！马克思：“每一个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据”。毛泽东：“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。”邓小平：“财政工作一定要有财有政，切不可有财无政。要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。”胡锦涛：“财税工作是党的事业和政府工作的重要组成部分，预算里面体现了党和政府的政策和宏观调控意图，数字里面包含了政治，包含了各级政府之间的关系，部门之间的关系，地区之间的关系，民族之间的关系。”第一节国家预算（二）国家预算的原则国家预算的原则公开性可靠性完整性统一性年度性第一节国家预算（三）国家预算的组成国家预算的组成是指国家预算的组织结构，可以从纵向和横向两方面来了解。1.纵向：凡是一级政权都应有一级财政，有一级财政就要相应建立一级预算。政府预算中央预算地方预算省（自治区、直辖市）预算市（自治州）预算县（自治县、旗）预算乡（民族乡、镇）预算第一节国家预算2.横向一级预算具体可分为总预算、本级预算和单位预算。本级预算下级总预算各部门单位预算各级主管部门所属行政事业单位预算汇编一总级预算第一节国家预算国家总预算中央政府预算地方总预算预算收入预算支出由中央各部门预算组成中央本级收入地方上解收入中央本级支出对地方税收返还和补助支出由各省、自治区、直辖市总预算组成本级政府预算汇总下级总预算（地方政府预算）本级各部门预算预算收入预算支出地方本级收入中央税收返还和补助地方本级支出上解中央支出(一)按预算编制的形式分类单式预算复式预算单式预算是将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。复式预算把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。二、国家预算的分类收入支出预算科目预算数预算科目预算数一、税收收入二、…三、…收入合计……上年结余收入一、一般公共服务二、…三、…支出合计……年终滚存结余收入总计支出总计单式预算表（简表）复式预算表（简表）经常性预算收入支出经常性收入合计经常性支出合计经常性预算结余建设性预算收入支出经常性预算结余建设性收入合计建设性支出合计建设性预算收支差额收入总计支出总计二、国家预算的分类中央复式预算经常性支出简表二、国家预算的分类中央复式预算建设性支出简表我国政府预算的形式三个阶段:1991年前理论和实际均为单式预算1992年—1997年中央和省级试编复式预算省以下地方编制单式预算1998年后理论仍进行复式预算探讨中央和地方实际均为单式预算我国复式预算改革情况1992年双重预算（试编）经常性预算建设性预算1995年多重预算（预算法）政府公共预算国有资产经营预算社会保障预算其他预算现行多重预算公共财政预算政府性基金预算国有资本经营预算债务预算社会保险基金预算(二)按预算编制的方法分类零基预算增量预算零基预算是指在编制预算时，财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础。增量预算是指在编制预算时，财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。(三)按预算分级管理的要求分类中央预算地方预算中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组成。地方预算是由地方各级政府预算组成，包括本级各部门（含直属单位）的预算及下级政府向上级政府上解的收入、上级政府对下级政府的返还或给予补助的数额。(四)按预算支出分类汇总依据的不同分类功能预算部门预算功能预算是一种不分组织单位和开支对象，而是按照政府的概括目标或职能对开支进行分类的预算方法。部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出的预算，即一个部门一本预算。三、国家预算的编制、审批、执行和决算（一）国家预算的编制和审批国家预算的编制是政府预算周期的起点，各级政府预算在各级政府的领导下，由各级财政部门负责组织编制。全国人大财经委员会国务院②财政部各地区和中央各部门④①③⑤⑥⑦⑧（二）国家预算的执行国家预算的执行是指各级政府依照立法机构批准的预算方案，组织筹集预算收入、安排和使用预算支出的活动与过程。其内容包括：1．组织预算收入2.拨付预算支出3.预算调整（三）国家预算的决算国家决算是指经过法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，包括报表和文字说明两部分。四、我国国家预算的改革四、我国国家预算的改革（一）部门预算1．传统的按功能编制预算的弊端（1）预算编制内容不完整（2）预算编制程度不细化（3）预算资金使用效益不高四、我国国家预算的改革2．部门预算的内容部门预算是以部门为依托，反映部门所有收入和支出的预算。由政府各部门编制，各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。一般预算收支情况基金收支情况预算外收支情况预算中没有列出的项目不得开支政府收支分类完整反映政府收入的来源和性质。完整反映政府各项职能。如：国防、教育……明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费……支出功能分类支出经济分类收入分类四、我国国家预算的改革税收收入非税收入……进口消费税……类（6）款（49）目（750）项（354）烟消费税酒及酒精消费税……增值税消费税……国内消费税（一）收入分类收入分类特点一：扩展了涵盖范围原科目涵盖范围一般预算收入基金预算收入债务预算收入预算外收入社保基金收入税收社会缴款赠予税收收入社会保险基金收入非税收入收入分类特点二：规范了分类标准国际(IMF)我国其他收入贷款转贷回收本金收入债务收入转移性收入医疗卫生国防小学教育…………高等教育类（17）款（172）项（1152）（二）支出功能分类抗旱……水土保持普通教育水利农林水事务教育新分类涵盖范围预算内支出社保基金支出预算外支出功能分类特点一：分类范围完整功能分类特点二：分类标准规范旧新旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F新：教育总支出＝AA.教育基建支出基本建设支出B.教育企业挖革改造企业挖革改造C.教育科技三项费用科技三项费用D.高等学校经费D.……教育事业费E.教育行政管理费行政管理费A教育教育管理事务职业教育普通教育成人教育留学教育……广播电视教育功能分类特点三：科目设置明细疾病预防控制医疗服务妇幼保健农村卫生医疗卫生类款项疾病预防控制运行重大疾病预防控制突发公共卫生事件应急处理一般公共服务国防公共秩序和安全一般公共服务国防公共安全功能分类特点四：便于比较交流国际(IMF)我国教育社会保护……教育社会保障和就业……一般公共服务基础科研医疗卫生研究与发展……科学技术经济事务交通运输农林水事务……功能分类特点五：充分考虑国情国际(IMF)我国房屋建筑物购建……专用设备购置类（12）款（98）（三）支出经济分类工资福利资本性支出对个人和家庭的补助转移支付……商品和服务支出工资福利资本性支出对个人和家庭的补助……债务支出人员支出公用支出原目级科目经济分类经济分类特点一：自成体系邮电费办公费水电费会议费租赁费差旅费……维修费公务费经济分类特点二：充分细化经济分类特点三：运用广泛……基建支出项目行政事业单位部分经费支出工资福利……资本性支出……债务支出……工资福利商品和服务支出对个人和家庭的补助对企业的补贴资本性支出……合计一般公共服务50100150200150100750外交50100150200150100750国防50100150200150100750公共安全50100150200150100750教育50100150200150100750科学技术50100150200150100750医疗卫生50100150200150100750……50100150200150100750合计4008001200160012008006000经济分类功能分类支出功能分类、经济分类交叉表(图1)单位编码功能分类科目名称项目分类经济分类合计类款项工资福利支出资本性支出…331××农业局213农林水事务01农业24灾害救助163271…670××救助1235…230××重建4380…210………………………支出分类与部门分类、项目分类的联用(图2)四、我国国家预算的改革3．编制部门预算的重要意义（1）编制部门预算有利于提高国家预算透明度（2）编制部门预算有利于提高预算的管理水平（3）编制部门预算有利于社会监督（二）国库集中收付制度1．我国过去国库支付制度及其存在的问题（1）缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为；（2）财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益；（3）不利于预算管理制度的全面改革2．国库集中支付制度的内容（1）财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。（2）各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。（3）除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供货商。财政国库集中支付管理系统实行国库集中支付的变化之一：改变资金管理方式实行国库集中支付的变化之二：改变预算单位的资金支付方式实行国库集中支付的变化之三：财政国库管理和执行的职能相分离；预算单位进一步加强财务管理职能财政国库集中支付管理系统•实行国库集中支付的变化之一：改变资金管理方式（一）建立国库单一账户体系国库单一帐户由以下五类帐户集合组成：1、国库单一帐户由财政部门在人民银行开设的国库存款账户；2、预算外资金专户由财政部门在商业银行开设的预算外资金收入账户；3、财政零余额账户由省财政厅在代理银行开设，用于财政直接支付；4、预算单位零余额帐户由省财政厅在代理银行为预算单位开设的账户，用于财政授权支付；5、特设专户需经国务院、财政部、省政府批准或授权省财政厅批准才能开设的特殊性专项帐户。（二）实行零余额管理实行零余额管理的前提是开设零余额账户。所谓零余额账户，就是无余额账户。预算资金在没有支付给商品和劳务供应者之前，始终保存在人民银行国库。预算单位在办理支付业务时，均是由代理银行先垫付资金，从财政零余额帐户或预算单位零余额帐户将资金支付到收款人帐户。垫支的资金由代理银行在每天规定的时间与人民银行进行清算。实行零余额管理有利于资金统一调度，减少拨付环节，提高资金使用效率。（三）实行分月用款计划管理分月用款计划：指预算单位在年度预算（含年内追加）指标的范围内，根据工作范围和事业需要，所做出的分月短期资金需求安排；分月用款计划是办理财政性资金支付的依据；（三）实行分月用款计划管理分月用款计划提前按季分月编报，由预算单位根据批准的部门预算和《资金支付管理办法》编制，由财政部门根据预算和支出进度审核批复。经常性支出按照年度均衡性原则编制项目类支出按照项目实施进度编制（三）实行分月用款计划管理（三）实行分月用款计划管理实行分月用款计划管理的主要作用：（1）一方面是规范预算执行。各预算单位用款时必须在有预算指标的前提下，先编报分月用款计划，财政部门批复下达后才能申请用款。（2）另一方面是方便预算单位用款。过去单位用款时，要经过多个环节；实行用款计划管理后，支付行为发生当天即可在国库支付中心办完所有用款手续，有效地提高了资金拨付效率。（四）运用信息网络系统1、