专家谈信用体系

专家谈信用体系高尚全：信用建设将解决中国股市问题中国经济体制改革研究会会长高尚全委员说，由于信息不对称，上市公司造假、欺骗股民的现象时有发生。为此，要采取防范措施：第一，建立信用文化，包括道德规范、行为准则、个人操守和法律制度，这是市场主体诚实守信的基础，也是市场经济有序运行的重要条件。二是加强监督，把对上市公司的监管作为政府和法律的监管重点。三是规范中介服务，使其保持独立、公平、公正。同时必须加强中介组织的自律和加强外部监督，包括政府和舆论的监督。最后，建立惩罚制度，信用中国对失信的机构和人员严厉惩罚，提高他们的失信成本，直至绳之以法。政府是加入世贸组织的主体，是享受权利和义务的承担者，因此政府的信用十分重要。建设信用制度，政府作用非常关键。今后，政府应从三个方面到得突破，一是在审批经济方面有突破，二是在垄断方面有突破，三是在法制建设和政府自律方面有突破。林毅夫：建立社会信用信息法北京大学中国经济研究中心主任林毅夫委员说，当前建设社会信用制度非常重要。去年“两会”期间，胡启立、经叔平副主席和我曾有个联合提案，谈怎样建立社会信用体系。今年在政协大会的发言中，我们信用中国又做了一个题为《建立全国统一的社会信用体系》的联合发言。我们建议，必须有一个社会信用信息法，建立社会信用体系，要有立法的基础，然后让信息的中介机构在收集企业和个人信用信息的时候，有相关法律依据，以改变目前社会信用中介机构在征集企业和个人信用信息时无法可依的状况。用行政和经济手段，把分散在银行、工商机构的个人、企业信息收集起来，成立一个全国的信用信息数据库。在此基础上，逐渐把信息库的信息征集面扩大到公、检、法机关。这个数据库必须是全国性的，否则有的人在这个城市赖账，到另一个城市又可以借钱了。要有非常严格、全面的奖惩制度，如在银行的借贷当中信用比较好的客户，其贷款利息就可以比较低，存款利息比较高，上市、发行企业债券等可优先考虑。根据信用法律法规，严格规范银行、工商部门提供信息的真实性。信用中介机构提供的信息如果不真实，应取消其营业执照。同样，对信息提供的范围也必须有界定，必须尊重商业秘密与个人隐私。林毅夫分析，现在国企在银行的贷款中确实有不少欠账、坏账、呆账，为什么政府还要不断给他贷款呢？最主要的原因是国企有不少政策性的负担。有政策性负担，就会造成政策性亏损，谁该为政策性亏损负责呢？当然是政府，因为这是政府的政策造成的。政府从1983年以后改财政拨款为银行贷款来支持国有企业。因此，当企业因为政策性负担造成政策性亏损需要补贴时，就可到银行贷款。他说，国企必须把各种政策性负担剥离，没有政策性负担时，只要正常经营，就能正常盈利。张德霖（国家经贸委法规司司长）信用问题之所以如此重要，有几个原因：一、中国市场经济的进程越来越快，随着市场经济的加快，信用问题变得越来越突出；二、目前中国推进市场进程中，市场经济过程当中所发生的问题相当多的和信用问题有关系，以至于不得不在规范市场秩序当中作为突出和重要的问题；三、随着中国法制建设的加快，人民的信用意识和法律意识越来越强。四、中国入世使信用问题越发突出；解决信用问题，做到童叟无欺，这个问题越来越重要。陈洪隽（国家经贸委处长）中国社会信用体系建设需要解决七个方面的问题。一、统一身份代码的问题。在推动社会信用体系建设中，是用政府强制代码取代社会信用代码，还是二者结合起来，当前认识很不一致，我想应当结合起来考虑；二、严重失信惩戒问题。现在之所以有很多失信行为，给社会造成一个投机取巧，可以获取暴利，是因为不能受到惩罚造成的。如果我们政府建立严格的惩罚机制，这些失信行为就会大大降低。因此，要加快法制建设，并且严格执法。同时要发挥市场机制的作用，当一个人失信以后，就没人跟他做生意；三、信息的依法披露。既要提高透明度，又要注意保护秘密；四、倡导信用观念。首先要形成社会风尚，同时要把信用观念作为一个道德价值，作为一个商品价值，或者资本价值来看待；五、培育信用需求。信用需求主要来自三个方面，即政府信用需求，企业信用需求，个人信用需求。要逐步淡化政府需求，稳定企业信用需求，启动个人信用需求；六、加强信用管理。信用管理是企业生存与发展的基础。政府要做好工作，大力发展社会中介机构，特别是企业要加强自身的信用管理，包括授予其他人信用；七、大力发展社会信用中介机构，包括信用评估公司、调查公司、信用担保公司等。任兴洲（国务院发展研究中心市场所副所长）我们研究整个社会信用体系的建立，应该更突出一些重点，既要全面的，也要抓住重点。当前，我国信用体系的主要问题是什么？一个是执法部门的问题，就是信用环境；另一个是信用不对称，信息不对称。建立信用体系应该重点从这两个环节来抓。在执法和创造信用环境方面，政府应该起关键作用。首先要建立政府的作用。比如，我们搞开发区，开始把条件说的如何如何好，后来不是那么回事，对民营企业，开始有很多承诺，到后来不兑现，这是政府本身的问题。还有一个，大家好像对信用不那么重视，关键是对企业的保护。你说赖账最多的是谁，是国有企业。三角债最先是从哪儿开始的，是国有企业。建立信用制度，首先应该从政府做起。政府在建立信用体系上，可以起这么几个作用。一是政府推动，主要是行业的规范，以及政府信用信息的披露要共享。二是对信用服务机构的监管，建立规范的标准。信用信息服务机构，有两类，一类是标准信息机构，披露哪些信息有非常明确的管理办法；另一种是增值性服务机构，因为标准信息是有限范围的，作为增值服务，可以在标准信息的基础上再进行深入调查，或者作一定的评价。毛振华（中国诚信证券评估有限公司总裁）中国是一个很特殊的市场经济国家，社会主义市场经济，是我们政府推动下一步步走向市场经济的，这是我们中国的特殊情况。所以，政府和信用体系建设的关系，一个是启动，一个是推进，一个是规范。中国过去的所谓诚实、信用，主要表现在道德方面。道德的因素与利益的约束是比较小的，如果不加上其它经济法制手段，是一个很没有力度的约束。如果没有政府的启动，我国的整个信用环境，不可能得到根本的改善。国家的行动，包括国家数据库、国家信用资料的收集，主体的信用在国家的主管机构，他们有能力通过国家宏观管理获得资料。问题是政府获得这些宏观资料怎么办。政府是整个信用体系的主要参与者，也是国家经济运行的实际参与者，他不是完全的监管，他也应该受到约束，也应该受到信用机构本身对他的评价。推动社会信用体系建设，还必须进行行业规范，这是刻不容缓的。有些规范，我觉得是超越。中国的市场经济要超越西方的自由市场经济，我们的法制要强大，要强大的力度推进，要有强大的监管。