9公共预算

19公共预算9.1公共预算概述9.2公共预算的编制9.3公共预算的执行与决算9.4公共预算管理9.1公共预算概述9.1.1公共预算的概念公共预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。公共预算是政府活动计划的一个财务反映。公共预算是具有法律效力的文件。公共预算是政府调节经济和社会发展的重要工具。9.1.2公共预算的产生和发展现代公共预算制度最早出现于英国。政府预算制度在英国的形成和发展过程，具有以下几个特点：（1）公共预算制度是经济利益争夺的产物（2）公共预算制度是政治格局变动的直接结果（3）公共预算制度是议会对君主财政权剥夺的直接结果（4）公共预算制度直接促进市场经济的建立健全资本主义生产方式的出现是公共预算产生的社会经济条件，也是公共预算产生的根本原因。加强财政管理，是公共预算产生的另一个动因。预算制度产生与发展的历史是“民主”与“科学”精神深入财政管理的写照9.1.3公共预算的基本特征1.法定性。2.精细性。3.完整性。4.时效性。5.公开性。9.1.4预算体系和预算程序公共预算体系：中国的《预算法》明确规定，一级政府设一级预算。五级政府：中央、省、市、县、乡公共预算基本程序：编制审批执行决算9.2公共预算的编制9.2.1公共预算的编制形式单式预算将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。优点：完整性强；体现国库统一和会计统一的原则要求；便于立法机关的审议批准和社会公众对公共预算的了解。复式预算复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两个以上的预算。以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。通常包括经常预算和资本预算。经常预算是指财政经常性收支计划。收入主要来源于税费，支出主要用于公共消费资本预算是财政投资性收支计划，由政府投资性支出和各种专门收入来源组成。在资本预算中，经常预算结余和债务收入是其重要的收入来源。复式预算制的优缺点优点：（1）便于考核预算资金的来源和用途；（2）有利于分析预算收支对社会供求的影响；（3）有助于使预算成为促进经济发展的强有力杠杆，有利于提高就业水平。缺点：（1）容易导致债务规模过大；（2）给预算编制带来一些困难。99.2.2预算编制方法项目预算和绩效预算按投入项目能否直接反映其经济效果来分类项目预算是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算形式。绩效预算是指根据成本-效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式，即有关部门先制定所要从事的事业计划和工程计划，再依据政府职责和施政计划选定执行实施方案，确定实施方案所需支出费用而编制的预算。10增量预算和零基预算按指标编制方法分类增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定预算的方法。零基预算是对所有的财政收支计划，完全不考虑以前的水平（基数），而是从实际需要出发，重新以零为起点而编制的方法。11预算的其他分类方法根据收支管理范围分类，政府预算可分为总预算和单位预算；根据预算的级次分类，政府预算可分为中央预算和地方预算；根据按预算作用的时间分类，政府预算可分为年度预算和中长期预算。129.2.3预算的会计基础政府预算编制方法的会计基础有二，即收付实现制（现金制）和权责发生制。传统的政府预算编制方法是以收付实现制（现金制）为基础的。从1990年代开始，以权责发生制为基础编制政府预算的做法，得到了许多国家的重视。13收付实现制与权责发生制收付实现制在收到和付出现金的同时就记录收入和支出，而不考虑公共部门行为何时实现收入、耗费资源或增加负债。权责发生制在公共部门实现收入、耗费资源和增加负债的期间记录交易，而不考虑与之相关的现金是否已经收到或已付出。两种预算的不同，不仅仅是公共部门服务预算会计计量的技术差异，实际上反映了对预算的作用和功能的不同选择。14收付实现制的利弊利：现金是评价公共部门经济影响时用的较广和较习惯的指标之一；现金易于跟踪，适应公共部门预算强调控制和确保不超支的传统管理办法；对大部分公共部门来说，形成公共债务的交易发生时间和为清偿债务而支付现金的时间间隔较短。因此，一般来说，收付实现制既能提供充分信息，又能实施有效的控制。弊：不能预警某些决策的长期影响，难以全面地反映公共部门的财务状况和提供关于公共部门行为的长期持续能力的信息；不能将公共部门的服务成本与绩效配比，难以满足更加注重绩效的政府预算管理制度改革的需要。15权责发生制的优势能更好地反映公共部门实际耗费的资源，有助于了解取得绩效的成本，了解预算与绩效之间的关系。有利于更充分地评价公共部门对资产和负债的管理状况，从而能够更好地评价公共部门长期的财务健康状况。提高了预算信息的完整性和有用性；提高了预算报告的一致性和可靠性。169.3预算的执行与决算政府预算的执行政府预算草案在立法机构审批后，就成为了正式的法案，进入执行阶段。预算执行的基本任务组织预算收入拨付预算支出预算调整：局部调整、全面调整179.3.2预算调整预算调整是在预算执行中，通过改变预算收入来源、支出用途以及收支规模，组织新的平衡的重要方法。189.3.3政府决算政府决算是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。决算与预算是对应的。有一级预算，就应当有一级决算。编制决算，有助于评估预算的执行状况，总结预算执行的经验，为公共部门未来决策提供重要的参考依据。199.4公共预算管理9.4.1部门预算9.4.2国库集中收付9.4.3政府采购9.4.4收支两条线209.4.1部门预算制部门预算制是以编制部门预算为依托的一种预算资金管理制度。所谓“部门”是指与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。它以部门为单位，一个部门编制一本预算。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。21传统的“功能预算”传统的预算是收入按类别、支出按功能的汇总预算。这种“功能预算”不分组织单位和开支对象、按照政府的职能对开支加以分类，便于了解政府所行使的职能。从预算管理的角度上看，其缺陷非常突出，概括起来，主要表现为“残”、“粗”、“散”、“软”。22“功能预算”的缺陷“残”是指预算残缺不全，一个部门没有一本完整的预算。“粗”是指预算编制粗糙，没有将预算指标细化到部门和单位。“散”是指预算资金分配权分散。“软”是指预算机动权力过大，预算约束软化。23部门预算的特点1、完整性。部门预算内容由预算内扩展到预算外。2、细化性。部门预算的内容细化到部门及下属单位。3、综合性。部门预算采用综合预算，统筹考虑部门和单位的各类资金。24部门预算的编制部门预算包括部门收入预算和部门支出预算。收入预算要按收入类别逐项核定。部门支出预算，包括基本支出预算和专项支出预算。基本支出预算：部门根据经费政策和规定，测算本部门的经费，包括人员经费和公用经费。专项支出预算按项目编制。主要包括专项公用经费、事业发展项目支出和建设性专项支出。9.4.2国库集中收付制度国库集中收付政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。国库集中收付制度的主要内容财政集中开设账户，即国库单一账户，取消各预算单位及其他相关部门在商业银行开设的各种账户收入、支出集中管理，实现对公共预算收入、支出全过程的有效监督和控制，保证财政资金使用规范、合理、安全、高效。国库集中收付制度的优点有助于加大预算管理力度。有助于提高预算管理效率。有助于提高资金使用效果。有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设。9.4.3政府采购制度政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要从市场上购买商品和劳务的行为，即财政购买性支出的一种行为。政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法。29传统政府采购供应商D供应商E供应商F采购人A采购人B采购人C30现代政府采购制度供应商D供应商E供应商F采购管理监督机构资金集中支付机构采购集中代理机构采购集中代理采购人A采购人B采购人C政府采购制度的特点传统政府采购的特点：同质性直接性自主性分散性现代政府采购制度的特点：规范性集中性计划性公开性政府采购的基本方式1、按是否具备招标性质分类•招标性采购方式。•非招标性采购方式。2、按招标范围分类•公开招标采购。•选择性招标采购。•限制性招标。3、按招标阶段分类•单阶段招标采购。•两阶段招标采购。政府采购的基本程序1、确定采购需求。2、选择采购方式。3、执行采购方式和签订采购合同。4、履行采购合同。5、效益评估。其中前2个阶段称为合同形成阶段；后3个阶段称为合同管理阶段。349.4.4收支两条线预算外资金管理的一种方法专户存储财政部门在银行开设统一专户，管理预算外资金的收支收缴分离、票款分离财政部门在统一票据基础上，实行征收与缴款分离，由银行代收，收款人代缴统一拨付凭财政部门的拨款凭证，从专户统一办理支出拨付。35小结公共预算是反映政府收支状况的基本计划。预算制度的产生、预算的特征以及预算编制形式与预算编制方法的变化和发展体现了财政管理中“民主”与“科学”精神。预算基本程序包括编制、审批、执行和决算。实行部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革，其目的是构建与市场经济相适应公共财政框架。