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二零一三至一四财政年度政府财政预算案财政司司长曾俊华动议二读《二零一三年拨款条例草案》的演词二零一三年二月二十七日星期三HK目录段数引言1–3二零一二年经济表现4–9二零一三年经济展望10–13推经济增就业14–21巩固贸易物流业22–34推动旅游业35–41发展金融业42–60扩阔工商及专业服务61–62扶植新兴行业63–69支援中小企业70–71投资教育优化人力72培育人才73–76段数推动职业进阶77–78加强职业培训79–86注资雇员再培训局87–88投资基础建设89–98稳定土地供应99增加住宅土地100–104增加商用土地105–109关顾民生110提升社会福利111–114支持扶贫工作115–116优化强制性公积金制度117–118强化医疗服务119–122推动环保和保育123–125纾解压力提振经济126–132段数迎接未来的挑战133–140坚守财政纪律141–149二零一二/一三年度修订预算150–151二零一三/一四年度财政预算152–155中期财政预测156结语157–163二零一三至一四年度财政预算案演词、补编及附录载于。引言1主席：我谨动议二读《二零一三年拨款条例草案》。引言2.行政长官在上个月发表今届政府第一份的《施政报告》，宣布一系列涉及六百亿元的新政策。我会提供财政资源，作出全面配合。在这份财政预算案，我会就推动经济、优化人力、投资基建、关顾民生四方面提出一些建议，并就社会未来人口高龄化的挑战提出一些思考方向。今年预算案一篮子的措施对经济的提振作用会达到一点三个百分点。我希望这些措施不但能够推动经济增长，投资未来，亦能够增加就业，改善民生，回应不同阶层市民的诉求。3.今年是我担任财政司司长的第六个年头。我很荣幸，过去五年能够在充满挑战的环境下为市民服务，处理香港的经济、商贸、财政、金融、土地和发展事务，与大家一齐抵御外围冲击，稳住我们的经济基础，保住打工仔的饭碗，维持市场的投资信心。此时此刻，我是抱着战战兢兢的心情，迎接未来五年的工作。我知道现时香港的内部及外围环境都充满挑战，工作会是困难重重。我会继续尽我所能，推动经济发展，让香港市民能够安居乐业，创造一个关怀弱势、公平兼有公义的社会。二零一二年经济表现2二零一二年经济表现4.二零一二年外围环境不景气，全年基本上都维持着外贸不振但内需稳健的格局。受先进经济体需求疲弱拖累，整体经济一直以低于趋势速度增长，全年只增长百分之一点四，远低于过去十年百分之四点五的平均数。5.欧美经济基调疲弱，影响了亚洲区内贸易往来，香港的货物出口自二零一一年第二季开始转差，在二零一二年上半年弱势持续，直至下半年才稍见好转，货物出口在去年全年实质仅有百分之一点三的轻微增长。服务输出被外围形势拖累，在年内放缓，全年实质增长只有百分之一点二。二零一二年经济表现36.香港内部经济环节在二零一二年保持平稳发展。受惠于高就业和收入有改善，私人消费开支全年实质增长百分之四。营商气氛虽然较为审慎，但建造工程和机器设备购置活动保持活跃，带动整体投资在去年进一步飙升百分之九点一。7.去年年初，我见到香港的经济面对巨大的下行风险，所以在上一份财政预算案推出一篮子刺激经济的措施，对经济增长有一点五个百分点的提振作用。这些措施主要是支援中小企，帮助市民，保持就业，和减轻经济放缓的影响。劳工市场在二零一二年保持稳定，失业率自年中百分之三点二的低位，只略为回升至最新的百分之三点四，仍属全民就业。二零一二年经济表现48.经济虽然低速增长，最低工资的推动效应亦有所消退，但市民薪酬仍有实质改善。二零一二年首三季的薪金和工资，分别平均按年上升百分之六点七和五点九，扣除通胀后，分别实质增加百分之二点五和一点九。9.通胀自去年年初持续回落，一方面是由于国际食品和商品价格由高位回软，加上主要进口来源地通胀降温，令输入通胀压力有所缓和。另一方面，本地成本压力亦随经济放缓而稍为减退。整体通胀率从二零一一年第三季百分之六点四的高位，回落至二零一二年第四季的百分之三点八，二零一二年全年平均为百分之四点一。撇除政府一次性措施的影响，基本通胀率由二零一一年第四季百分之六点四的高位，回落至二零一二年第四季的百分之三点八，二零一二年全年平均为百分之四点七。二零一三年经济展望5二零一三年经济展望10.二零一三年会是充满挑战的一年。美国虽然在解决财政问题方面取得一些进展，但复苏步伐缓慢；欧债危机暂时稳住，但当地经济已经陷入衰退；日本面对债务高企，刺激经济措施未知能否令经济回复增长。在全球经济的宏观层面，低速增长的格局未变，下行风险仍然存在。先进经济体持续不景状况，纷纷进行量化宽松，对市场造成波动，资金泛滥，流向难测，保护主义亦随时升温，再加上世界各地多处地缘政治因素，令环球贸易展望蒙上阴影。11.在未来一年，外围环境仍然错综复杂，充满变数，全球都要准备面对「货币战」、「贸易战」和「地缘政治战」三大战场。香港作为高度开放的小型经济体，三个战场都会为我们带来一定的影响。12.亚洲区经济基调良好，而内地经济自去年第四季重拾增长动力。只要先进经济体的需求不再出现急剧恶化，香港对外贸易应该有所改善。本地方面，劳工市场大致保持稳定，本地消费应可保持温和增长。此外，建造工程维持升势，访港旅游业依然蓬勃，继续是今年推动内需的动力。我预期今年整体经济会较去年略有改善，预测今年全年本地生产总值有百分之一点五至三点五的增长，仍然低于过去十年的平均增幅，而失业率会有上升压力。13.通胀的走势取决于内外环境和总体需求。外围方面，环球流动资金泛滥，国际商品和资产价格的上升风险不容忽视，加上欧、美、日新一轮量化宽松措施，有可能引发另一轮输入通胀。本地方面，随着经济低速增长，工资压力已见缓和，但今年年中最低工资上调，加上租金依然高企，通胀在今年仍有上行风险。我预测整体通胀率在二零一三年全年平均为百分之四点五，基本通胀率为百分之四点二。推经济增就业6推经济增就业14.现时，世界的经济动力核心移至亚洲，香港应该乘着这个新格局，利用本身的独特优势，拓展商机，令香港经济更上一层楼。15.在咨询期间，不少人提及政府在市场经济发展中的角色。他们普遍认同，自由及开放的经济发展模式是香港成功的关键，必须保持。我们一直维持简单税制、低税率，一直审慎控制开支，将大部分财富留在市场及大众手上。企业家、投资者及普罗市民都可以自由营商、投资及就业，令有限的资源可以更有效地运用。16.这不代表政府完全处于被动。长久以来，政府在市场经济中一直担当重要角色，尤其是在市场失效时，政府将市场回复平衡，令市民可以分享经济发展的成果。政府是公共服务的提供者、公共资源分配的调停者，以及跟其他政府磋商的谈判者。于我而言，政府的参与跟市场的运作是相辅相成的概念。要注意的是两者如何配合，如何平衡社会的代价和利益。17.现届政府会继续倚仗市场力量，以理性及务实的态度，配合市场的敏锐触觉，抓紧发展机遇，创造更好的营商环境，使香港经济在固有的优势及基础上，继续蓬勃发展。经济政策的终极目标，不是追逐数字，而是扩大整体经济规模，推动社会全面发展，为普罗大众创造更多营商与就业机会，让所有市民都可以实现理想，改善生活。与此同时，政府会透过适当的政策和措施，将社会资源有效地再分配给有需要的人士，提供适当纾缓，协助他们自力更生。推经济增就业718.为推动未来经济发展，我们要在两方面努力。首先，我们要促进跟内地的经济融合，把握好内地市场发展的机遇。我们对中国的庞大市场有深入的认识，政府会好好利用所有「G2G」平台，协助香港企业拓展内地业务、引领海外资金进入内地市场和支持内地企业「走出去」。同时，我们更加要保持香港国际都会的特色。我们需要认清楚，香港最大的优势，是我们拥有完善的司法制度、公平的竞争平台，以及优越的营商环境。我们是一个重视自由、法治、廉洁等核心价值的社会，能够跟国际制度接轨。我们会协助香港企业，深化传统市场，发掘新增长点，开拓更多新市场。19.行政长官宣布成立的「经济发展委员会」，是政府配合市场力量，推动经济发展的新平台，就推动经济发展集思广益，提出策略及政策，检视产业结构，以及研究扶助产业发展所需的措施。20.第二方面，香港必须扩大和深化支柱产业的优势，保持香港的竞争力。我们亦要支持新产业的发展，令我们的经济基础更加多元化、更扎实，让年轻一代有更多的就业选择，发挥所长。21.传统支柱行业是香港经济发展的主要动力。在国际上拥有明显的优势，具备优越的竞争力。现时，四大支柱产业，包括贸易和物流业、旅游业、金融业和工商及专业服务，共聘用一百七十万名雇员，占全港劳动人口百分之四十八，贡献本地生产总值百分之五十九。支柱行业的基础稳健，有很大的杠杆效益，能够同时带动相关行业及就业市场。接下来，我会介绍进一步发展四个支柱行业的一些措施。推经济增就业8巩固贸易物流业22.贸易和物流业整合不同的经济和生产活动，造就大量不同学历、技能及资历要求的就业机会。整个行业目前雇用员工七十七万人，占本地生产总值的四分之一，是四个支柱行业之冠。现代物流业23.由于市场需求的变化，物流业正朝着高增值服务的方向发展，成为高价值货物的区域分销中心，有别于以往负责运送组件、半制成品及制成品的操作。24.香港具备快捷有效的多模式联运网络，享有自由港的地位和保护知识产权的良好法制，在处理和分销高价值货物到区内市场方面占有优势。我们灵活及高效率的物流企业能够提供高增值的「度身订造」服务，迎合顾客在供应链管理方面的不同需要，具有进一步扩展区域业务的潜力，巩固香港作为物流枢纽的地位。25.我们需要建造物流业专用设施，发展物流业高增值服务，缩短运作时间和降低物流及库存成本。我们在青衣已预留一幅约两公顷的专用物流土地，将于今年上半年推出市场。我们亦计划在屯门西划定约十公顷土地，用作发展物流设施，让物流业不同工序及服务公司集中一起，形成高端服务羣组，产生协同效应。屯门西是发展物流服务群组的理想地点。随着屯门至赤鱲角连接路于二零一八年竣工后，屯门西往机场只需十分钟。我们会就屯门西用地作可行性评估，之后再分阶段推出市场。推经济增就业926.青衣及屯门西的物流设施建成后，将可提供超过三十万平方米楼面面积、七千五百个不同工种的新就业机会，以及每年超过三十亿元的经济收益。货流便利措施27.自美国九一一事件后，世界各地都收紧空运货物安检要求，香港货运及物流营运商应该及早准备，在货运安全和管理两方面，提高它们在国际间的认受性，利便香港出口的货物在外地清关，维持香港作为物流枢纽的优势及竞争力。28.香港海关已于去年四月正式推出「香港认可经济营运商计划」，按照国际准则，为内部安全和管理系统健全的本地公司进行认证，使它们付运的货物可享通关便利，包括优先清关和减少检查程序。海关已经联络其他海关当局，争取互认同类计划，让本地认证的公司在境外能够得到相应优待。海关会增拨资源，加强推广，鼓励更多公司参加计划，并会推动互认机制。运输基建29.为了提升本港的对外运输网络，我们会继续加紧规划和推行海、陆、空交通运输基建工程项目。30.有关在青衣西南部兴建十号货柜码头的建议，我们现正进行研究，探讨建议的技术可行性，以及评估对环境的影响。我们亦正在进行《香港港口发展策略2030研究》，更新港口货运量增长预测，并探讨如何更善用现有港口设施，配合未来发展。预期两项研究将于今年上半年完成。我们会因应研究的结果、经济情况和持分者的意见等，考虑兴建十号货柜码头的需要。推经济增就业1031.陆路运输方面，港珠澳大桥的本地工程，预期在二零一六年完工，配合主桥通车。藉着大桥的联系，香港、珠海、澳门及深圳将会建立起策略性道路网，珠三角西部会纳入香港三小时车程可达的范围内。届时，来自珠三角西部、广西省以至周边国家，如邻近的越南、泰国等地区的货物，都可以使用本港的机场和货柜码头，有助巩固香港作为贸易、物流及航空枢纽的地位。32.在航空方面，香港机场管理局(机管局)已经开展三跑道系统的环境影响评估及其他相关的规划，预计三跑道系统可以应付最少至二零三零年的航空交通需求。待相关资料齐备