新形势下加强巡察干部队伍建设的几点思考

新形势下加强巡察干部队伍建设的几点思考党的十九大后将巡察制度正式写入党章，这对巡视巡察工作提出了新的更高的要求。站在新的历史起点上，巡察全覆盖再出发，只有建设一支忠诚、干净、担当的队伍，才能担负起巡察的重要使命。加强巡察队伍建设对提升巡察成效，特别是提高发现问题的质量尤为重要。一、巡察干部队伍建设的重要意义（一）坚持全面从严治党，深化政治巡察的本质要求巡察是党内监督的制度性安排，是全面从严治党向基层延伸的重大举措。党的十八大以来对巡察工作一个突出转变就是，坚决落实党章要求，强调巡察是党内的政治监督，巡察工作是政治巡察不是业务巡察，十九届中央进一步强调了巡察干部要坚守这个职能定位。巡察担负着特殊的使命和重大的政治责任，巡察干部手中掌握人民赋予的监督权利，承担着维护党的肌体健康的重要职责，在推进全面从严治党的进程中起着重要作用。巡察干部在政治上站位不高，就不能透过表面现象发现问题本质，就不能把一般业务问题提升到政治问题的角度去辨析，达不到政治巡察发现问题形成震慑真正目的。巡察干部队伍建设要以加强政治建设为统领，必须旗帜鲜明讲政治，用政治眼光聚焦发现问题，查找政治偏差，切实发挥政治“探照灯”、政治“显微镜”作用。（二）完成一届党委巡察全覆盖的根本保障党的二十大把实现一届任期内巡察全覆盖要求写入党章，彰显了中央打通全面从严治党“最后一公里”的决心，体现了党内监督无禁区、无死角的鲜明立场。按照《规划》中巡察横向到边、纵向到底的要求，五年内横至全区委办局镇街党委，纵至村居科队站所基层党组织，实现巡察全覆盖，巡察工作时间紧任务重，每轮巡察对象不同，巡察的侧重点不断发生变化，城口与农口单位，机关与企事业单位，专项巡察、交叉巡察、提级巡察工作方式推陈出新，巡察工作整体面临的情况越来越复杂，同时巡察工作专业性、政策性强，巡察队伍人员构成不稳定，这些方面都对巡察干部队伍建设提出更高的要求。巡察不仅要横向发展更要纵向延伸，被巡察的基层党组织处于党的执政体系的“神经末梢”，与群众联系紧密，巡察要重点发现群众身边不正之风和腐败问题，巡察干部要坚持以人民为中心的政治立场，依靠群众、服务群众、把群众路线贯彻到巡察工作全过程。通过打造一支政治坚定素质过硬的巡察干部队伍，推动解决关系群众切身利益问题，增强人民群众获得感、幸福感。（三）提升巡察成效、提高发现问题质量的有效途径发现问题是巡察工作的生命线，推动解决问题是巡察工作的落脚点。巡察工作能否准确发现问题激活这条生命线，取决于巡察干部队伍建设整体质量，取决于每一位巡察干部能否清醒的保持全面从严治党的战略定力。面对反腐败斗争形势依然严峻复杂，面对“四风问题”又有新发展新动向，巡察干部并非天生具有一双洞察问题的“火眼金睛”，本领高强背后需要后天发现培养，靠的是“三昧炉火”里的锻造，跑风漏气的炼丹炉是炼不出真丹的，缺少创新发展思维的队伍建设是培养训练不出适应新时代发展需要，政治上靠得住，作风上过得硬，忠诚干净担当的巡察干部队伍的。二、巡察干部队伍建设存在的问题（一）队伍建设的稳定性和延续性不足巡察工作机构刚刚组建，体制机制尚不健全，专职人员编制难落实，抽调人员专业素质、工作能力参差不齐，人才库建设后劲不足，集中学习培训系统性、针对性不强，“以老带新，以干带训”缺少长期规划，每轮巡察结束抽调期满大量骨干优质巡察干部流失，培养新一批巡察干部适应周期长、短期利用率低，作用发挥不明显，边工作边学习的模式又会对实际开展产生影响，彰显巡察利剑作用的“战场”变为新兵适应工作的“试验田”，巡察干部队伍建设的稳定性和延续性不强，严重制约巡察工作整体质量和效能。（二）年龄结构与专业结构不太合理，能力素质亟待提升巡察队伍年龄构成呈现两头多、中间少“沙漏型”结构。大部分组长、副组长为“60”后，党性原则强，工作经验丰富，担负着“中流砥柱”作用，面对巡察工作任务繁重，加班加点是常态，周末无休连轴转，长期超强度高负荷的工作，难免对老同志身体和意志力两方面产生严峻的考验，巡察队伍需要及时补充中坚力量，激发团队活力和创新能力。大部分巡察干部为“80”“90”后，作为巡察工作主体力量，入行时间短，绝大多数不是纪检监察“科班出身”，业务能力和巡察经验明显不足，找不准问题，使不好巧劲，巡察队伍整体利用效能有待进一步提高。（三）缺少激励机制和相关保障制度巡察工作整体处于起步阶段，体制机制还不健全，具体制度有待完善。比较明显的就是缺少激励机制和相关保障制度，在激励机制上没有制定巡察干部选拔培养计划、措施和办法，干部管理工作较为被动，巡察干部职务晋升得不到有效畅通，降低了工作积极性、主动性；系统内部责任划分不明确，以岗定责、责任到人的管理措施不到位，“干多干少一个样”现象仍然存在；干部考核约束机制存在漏洞，干部巡察工作日常表现、民主评议、考核评价结果没有充分運用到组织部门选人用人评价体系中，“调而不备、备而不用”问题得不到有效解决。三、加强巡察干部队伍建设的方法举措（一）坚持政治标准首位，从严选拔巡察干部巡察干部队伍由专职人员和相关单位抽调人员组成，巡察工作的特殊性以及巡察职责的重要性，决定了巡察干部必须具备更高的政治素质和政治能力。巡察干部做的是调查监督工作，履行调查监督职责自身要具备更高政治素质和政治能力。要严把“入口关”，明确巡察干部准入条件，把旗帜鲜明讲政治作为入选首要原则，把忠诚干净担当作为选拔的重要指标，坚持“宁缺毋滥”，政治素质不达标的坚决不能留用，要通过多方了解，组织推荐等方式，从入口上把好巡察干部的素质关。巡察是全面的政治“体检”，巡察工作的政治属性决定了巡察干部既要政治过硬，也要本领高强，对部分作风不正、纪律不严、不适合从事巡察工作的干部及时调整出巡察队伍。（二）积极创造巡察干部脱颖而出的平台在嚴把“入口”的同时，要畅通巡察干部“出口”，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，发挥巡察熔炉作用。坚持严管与厚爱相结合、激励和约束相并重，巡察干部进“一家门”就必须打破“门庭”界限，组织上要同等对待、交叉编制、统筹使用，让每一名巡察干部都能感受到归属感、获得感、关怀感，要为巡察干部鼓劲撑腰，坚持高看一眼、厚爱三分，充分调动巡察干部的积极性、主动性、创造性。进一步加大对有巡察经历的干部和专职巡察干部的推荐提拔力度，把拟提拔的处级干部、后备科级干部选派到巡察队伍中挂职历练，把巡察经历作为干部提拔任用的加分项，纳入组织部门选人用人标准体系中，进一步完整巡察组织架构，按要求落实巡察机构设置和编制核定，要为长期扎根巡察工作的人员“留位子”，切实将巡察岗位打造成发现、培养、锻炼干部的重要平台。（三）加强日常监督管理，锤炼过硬作风“治人者必先自治”，巡察干部肩负着巡察监督的神圣使命，只有在自我约束上严之又严，在行使权力上慎之又慎，工作中才能站位脚跟、挺直腰板、底气十足。“打铁必须自身硬”，加强对巡察队伍的日常监督管理，发挥好巡察组临时党支部的战斗堡垒作用，健全完善内控机制，建立巡察干部个人有关事项报告制度，准确掌握巡察干部思想动态、工作情况等。督促巡察干部严格执行各项纪律，主动接受各方监督，坚决做到真管敢管长管。充分发挥考核“指挥棒”作用，加大考核评价力度，巡察结束后，巡察组对借调干部政治表现、责任意识、工作业绩、工作作风和执纪情况进行综合评价鉴定，探索建立“巡察后评估”制度，确保巡察工作中对党忠诚、作风过硬、能力突出的优秀人才选拔任用到重要部门、重要岗位，对巡察工作中出现问题的干部，要及时核查、严肃处理，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，用铁的纪律锻造忠诚干净担当的巡察干部队伍。（四）强化理论业务培训，全面提升巡察能力学习培训坚持“两条腿走路”，推动巡察干部政治素质和业务能力“双提高”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，对党的创新理论要做到真学真懂真信真用，增强政治觉悟、政治定力和政治敏锐性、政治鉴别力，全面提高巡察干部政治素质。以“两学一做”学习教育常态化制度化为指引，以巡察组临时党支部为依托，注重在教、培、训上下功夫，在经常性学习和党性淬炼中坚定政治立场提升业务能力。利用巡察间隙分层分类开展集中培训，邀请具有丰富巡察经验的领导、专职干部传授实际工作经验和巡察方法，邀请专家学者、理论教员解读政法法规和业务知识，帮助巡察干部不断提高巡察监督的业务本领；强化日常培训，依托党支部党小组，定期举办组织活动，形成巡察前集中专题培训、巡察中各组研讨，巡察后总结交流的常态化学习培训机制；注重在传、帮、带上下功夫，坚持以老带新、以干带训，坚持“学中干、干中学”，通过实践锻炼和能力养成，练就巡察干部“火眼睛睛和一身本领”。（五）坚持把优秀干部列入巡察人才库全面从严治党不断向纵深发展的新形势，以及巡察工作持续深化的新任务，对巡察队伍建设的整体实力和专业化水平提出了更高的要求，尤其是一些专业性极强的领域，在进一步拓宽优秀青年干部人才储备的同时，吸纳接收具有纪检、组织、人事、审计、信访等方面专业特长的人才充实巡察队伍，创新完善巡察人才库机制，形成“巡察组长库、优青干部库、专业人才库以及一套兼职巡察干部管理制度”为基础的“一制三库”机制。每一轮巡察根据巡察对象和巡察重点，统筹调配专兼职结合巡察干部队伍，力求每个巡察组人员组合效能最大化。充分考虑巡察干部的专业特长、工作经历等，科学搭配，有效整合，挑“精兵”的同时还要选“强将”，要把政治素质高、作风纪律严、敢于碰真动硬的“强将”选配巡察组中担任组长、副组长，当好火车头做好领头雁，建设一支专兼结合、骨干稳定、搭配合理、后备充足的巡察干部队伍。